霍佳瑜，馬 楠

（1.北京市應急管理事務中心，北京101117；2.新興際華科技發(fā)展有限公司，北京100070）

1 路權及優(yōu)先通行權的簡要概述

在中國公安交通管理理論以及實踐當中，路權是一個運用十分廣泛的概念。路權指交通參與人員，建立在交通安全法律法規(guī)的基礎上使用以及占用道路的權利，通常情況下路權包括通行權、出行權、占用權以及優(yōu)先通行權四大方面。

出行權指交通參與人員能夠在道路上行駛或者是行走的權利，在此過程中，機動車想要獲得出行權，那么就必須具備合格的車輛以及車輛駕駛人員。在這其中，合格車輛指機動車要在符合法律法規(guī)的基礎上進行登記，同時具備車牌號、行駛證件，不僅如此還一定要具有道路行駛的安全技術等。而合格的車輛駕駛人員指駕駛機動車的人員必須具備機動車駕駛證件以及獲得相關準駕車型的機動車輛。

所謂通行權指建立在國家交通安全法律法規(guī)的基礎上，交通人員在一定空間以及一定時間范圍內開展交通活動的權利，通常情況下分為時間權利以及空間權利。時間權利指給予綠燈方向的車輛通行權，而空間路權則是通過交通渠道以及法律法規(guī)得以實現(xiàn)。

所謂優(yōu)先通行權指優(yōu)先通過道路某處的權利。如果在某處交通路段上不同流向或者不同車種的車輛在同一個時間以及在同一個地點上并且都具備通行權，這個地點又被稱之為沖突點或者危險點，那么這種情況下就需要確定哪一個車流量或者哪一個車種先行通過，這就是指優(yōu)先通行權。

占用權的另外一種稱呼又叫做靜態(tài)路權。占用權指建立在國家交通安全法律法規(guī)的基礎上，占用道路實現(xiàn)停車的一種權利，不僅如此，其中也包括占用道路進行施工或者是與交通不存在關聯(lián)活動的權利。

2 一般應急車輛優(yōu)先通行權的法律定位

關于突發(fā)事件一般應急車輛優(yōu)先通行權問題，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中的第五十二條規(guī)定明確指出，人民政府在組織處理突發(fā)事件或者是履行統(tǒng)一領導職責的過程中，應當充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，組織協(xié)調運輸經營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件的相關物質、相關設備、相關工具以及應急救援工作人員和受到應急事件危害的人員。但是對于如何優(yōu)先，特別是在車輛行駛過程中如何優(yōu)先并沒有給出明確且詳細的規(guī)定。另外，在《收費公路管理條例》當中的第七條也有明確規(guī)定，經過國務院交通主管部門，或者是省、直轄市以及自治區(qū)等人民政府批準執(zhí)行的應急救災實施搶救任務的車輛，免除交通運輸費用。其次，在《安全法》當中的第五十七條第二款條例也明確規(guī)定警車、救護車、消防車、工程救險車在沒有執(zhí)行任務的過程中不能使用警報器以及標志燈具，并且不享有優(yōu)先通行權。在此條款當中能夠看出，警車、救護車、消防車、工程救險車并不具備絕對的優(yōu)先通行權，如若不然一定會給道路上行駛的其他車輛帶來一定的不利影響，因此，只要在一般應急車輛執(zhí)行任務的過程中，在最短的時間內到達現(xiàn)場，盡可能減少損失，才會通過犧牲其他車輛正常行駛權利的小利益來換取大利益。

3 應急車輛優(yōu)先通行權的運行特點

3.1 確保安全

一般應急車輛在執(zhí)行任務的過程中，為了能夠在最短的時間之內趕到現(xiàn)場，通常情況下行駛速度相對來說較快一些，不僅如此，在行駛的過程中并不會受行駛路線、行駛速度、信號燈以及行駛方向的限制，這就意味著一般應急車輛在行駛的過程中存在較大的安全隱患，而如果一般應急車輛一旦發(fā)生交通事故，那么不僅僅會給正常行駛的道路帶來非常大的影響，同時也會導致一般應急車輛的運行效率大幅度降低，因此，一般應急車輛一定要在保證安全的基礎上行駛。

3.2 優(yōu)先通行

一般應急車輛享有的優(yōu)先通行權具體表現(xiàn)在以下幾個方面：可以使用警報器、警示燈等特殊的車輛裝置，以此示意道路上的其他車輛以及行人進行避讓，在此過程中行人以及車輛必須無條件進行避讓；一般應急車輛不受行駛方向、信號燈、行駛路線以及行駛速度的局限，可以逆反行駛，特別是在單向交通路段時，逆反行駛能夠節(jié)約大量的行駛時間。

3.3 行人以及其他車輛讓行

一般應急車輛享有優(yōu)先通行權，通常情況下需要道路上其他參與車輛以及參與行人配合，這是道路交通參與人員在遇到一般應急車輛過程中應盡到的義務。

4 突發(fā)事件一般應急車輛優(yōu)先通行權的安全保障

4.1 對一般應急車輛的管理

建立在警車帶隊編隊通行的基礎上，如果一般應急車輛發(fā)生故障，那么不僅會導致本車的運輸任務不能夠及時完成，還在一定程度上給車隊帶來安全隱患，進而影響整個救災工作順利完成。因此，一般應急車輛的安全技術性一定要比其他普通車輛的高，在此基礎上，一般應急車輛操作指南當中對于各類車輛的行駛里程、使用年限、日常保養(yǎng)等各個方面都做出了詳細的規(guī)定。在《公路交通突發(fā)事件應急預案》當中對于這一方面明確規(guī)定：建立在統(tǒng)一指揮、分級儲備、平急結合以及擇優(yōu)選擇的原則基礎上，一般應急車輛的技術要求應達到兩級以上的技術標準，一般應急車輛的使用年限不能夠超過五年，行駛里程不能超過于15萬km。不僅如此，在管理一般應急車輛的過程中，應注重建立一般應急車輛技術檔案制度，及時且更加全面掌握一般應急車輛的實際技術情況。除此之外，一般應急車輛所屬單位一定要使一般應急車輛能夠處在優(yōu)良的技術狀態(tài)基礎上，并且還要加強一般應急車輛的日常維護維修以及保養(yǎng)工作，使一般應急車輛的應用得以保障。

4.2 對一般應急車輛駕駛工作人員的管理

經過大量的實際經驗研究能夠得出，在一般應急車輛交通事故當中，駕駛工作人員是導致事故發(fā)生的主要因素，大部分一般應急車輛交通事故是由駕駛工作人員的錯誤導致的，因此，加強對一般應急車輛駕駛工作人員的管理對于突發(fā)事件一般應急車輛優(yōu)先通行權的安全保障來說具備十分重要的現(xiàn)實意義。首先，對于一般應急車輛的駕駛工作人員來說，無論是在駕駛技能方面、交通安全意識方面還是在身體健康條件方面都比普通車輛駕駛人員的要求要高，從長期建設發(fā)展的角度分析，應在相關應急方案當中對一般應急車輛的駕駛工作人員開展針對性的交通安全意識、駕駛技能等方面的培訓教育工作，并且還要在此過程中通過專業(yè)的制度來進行保障。另外，在選擇一般應急車輛駕駛工作人員的過程中也要提高要求，應該選擇駕駛專業(yè)素質、身體素質較好，較為熟悉交通運輸路線，駕駛年齡要保證在三年以上以及對于一般應急車輛充分了解等工作人員擔任一般應急車輛駕駛工作。不僅如此，不能選擇在最近三年之內有過交通安全違法行為或者是發(fā)生過嚴重交通事故的人員。只有安全性能優(yōu)良的車輛以及專業(yè)素質等各方面素質俱佳的駕駛人員，才能為一般應急車輛的優(yōu)先通行權提供最為基本的安全保障。

4.3 完善一般應急車輛行車指南

首先，一般應急車輛駕駛工作人員在進入駕駛室之前，一定要迅速對一般應急車輛周圍進行安全檢查，檢查內容包括車輛周圍以及車輛頂部是否具備障礙物、所有的設施是否處在安全的位置上、各個車門有沒有關閉嚴實等。實際上，無論是在開展應急任務的過程中，還是在日常駕駛的過程中，都應該培養(yǎng)駕駛工作人員行車前檢查的良好習慣。其次，在執(zhí)行緊急任務的過程中，及時打開警報器以及警示燈。一般應急車輛在執(zhí)行緊急任務的過程中，一定要打開警報器以及警示燈，對外傳達車輛具備優(yōu)先通行權，進而提醒道路上的其他車輛以及行人避讓。最后，雖然在《交通安全法》當中已經明確規(guī)定一般應急車輛在執(zhí)行緊急任務過程中不受車速的限制，但是建立在保障車輛安全的基礎上，一般應急車輛在行駛的過程中最好保持在接近路段最高限速的行駛速度上行駛，在條件許可的情況下，一般應急車輛行駛的速度不要超出與路段最高限速的20%。不僅如此，如果遇到交通量大、天氣情況不好以及視線不好的情況下還要適當降低車輛行駛速度。

5 總結

現(xiàn)如今在實施突發(fā)事件一般應急車輛優(yōu)先通行權的過程中，一般情況下都是交通警察到現(xiàn)場指揮，從長期發(fā)展角度上看，應注重使用應急車輛交通信號優(yōu)先系統(tǒng)，在實現(xiàn)優(yōu)先通行權的同時還能夠使交通安全得以保障。