宋海召，連 濤

（1.威海市環(huán)翠區(qū)消防救援大隊，山東 威海264200；2.陸軍步兵學院石家莊校區(qū)警衛(wèi)勤務戰(zhàn)術教研室，河北 石家莊050200）

火災事故調查工作作為消防救援機構的一項重要工作，承擔著滅火之后查找起火原因、總結火災經驗、尋找如何預防同類火災事故再次發(fā)生的重要作用，這項在廢墟中尋找通向更安全未來的工作，在基層有著沉重的責任和珍貴的價值。改制后，消防救援機構人員穩(wěn)定，如何利用好改制后人員穩(wěn)定的優(yōu)勢培養(yǎng)出優(yōu)秀火災事故調查人員，更好地開展火災事故調查工作，下面筆者結合多年在基層從事火災事故調查工作的經驗和工作時遇到的火災案例，淺談一下筆者對改制后基層火災事故調查工作的幾點思考。

1 基層開展火災事故調查工作的優(yōu)勢

結合筆者在基層的工作經驗發(fā)現(xiàn)，基層從事火災事故調查工作主要有以下三個突出的優(yōu)勢。

1.1 “近”，指基層消防救援機構和轄區(qū)火災發(fā)生場所之間的關系最近

火災是突發(fā)事故，隨機性是所有火災事故共通的特點，不論轄區(qū)何時、何地、發(fā)生何種火災事故，基層消防救援機構都是和火災發(fā)生場所之間關系最近的消防機構。從物理距離上來看，基層消防救援機構是距離轄區(qū)火災現(xiàn)場最近的消防救援機構，基層火災事故調查人員在接到報警后能夠最早到達現(xiàn)場開展火災事故調查相關工作；從監(jiān)督關系來看，如果是人員密集場所發(fā)生火災，基層消防救援機構作為對轄區(qū)社會單位進行日常監(jiān)督檢查的機構，基層消防救援機構調查人員和監(jiān)督人員是對起火場所的現(xiàn)場情況及起火前單位近況最為了解的人員群體之一，對于后續(xù)開展火災事故調查有著先天性的有利因素。

1.2 “快”，指基層開展火災事故調查工作的速度快

火災事故發(fā)生后，基層火災事故調查人員在到達火災事故現(xiàn)場后，能夠在第一時間對火災事故現(xiàn)場進行封閉，第一時間走訪詢問相關當事人，火災撲滅后立即開展火災原因調查工作，進行火災損失統(tǒng)計工作，將火災調查的所有情況匯總后隨時上報上級消防救援機構。

1.3 “準”，指對基層所在轄區(qū)的時效性、區(qū)域性火災形勢分析研判準確

基層消防救援機構能夠匯總、篩選轄區(qū)特定時間段內高發(fā)、頻發(fā)的火災事故，通過分析高發(fā)、頻發(fā)火災事故原因、性質研判轄區(qū)火災風險并實時調整消防工作重心，及時遏制轄區(qū)出現(xiàn)的區(qū)域性、季節(jié)性、時效性火災高發(fā)形勢，持續(xù)保障轄區(qū)消防安全形勢穩(wěn)定。某年夏季，本轄區(qū)在半個月內連續(xù)發(fā)生5 起小餐飲場所火災事故，經過調查，5 起中有3 起都為餐飲場所前一年購置的新型燒烤爐殘留未清理干凈的炭火進入燒烤爐煙道引燃殘油火災，通過走訪詢問了解發(fā)現(xiàn)，此新型燒烤爐為前一年應環(huán)保要求所有餐飲企業(yè)都需更換的新型環(huán)保燒烤爐且起火的都為早期型號，早期型號的新型燒烤爐煙道拆卸困難，餐飲店無法自行清理煙道導致煙道內堆積殘油，一旦燒烤爐明火火星被吸進煙道，極易引燃煙道內的殘油發(fā)生火災，本單位及時將這一情況劃定為季節(jié)性、區(qū)域性火災隱患向政府報告并協(xié)調相關部門對全市餐飲場所煙道進行了專項整治，及時消除隱患消防安全隱患，專項整治后本單位轄區(qū)當季再未發(fā)生一起因煙道存油引發(fā)的餐飲場所火災事故。

2 基層開展火災事故調查工作的不足

在日常工作開展中，筆者遇到的基層火災事故調查工作中存在的不足也主要集中在以下三個方面。

2.1 “近而不及”

主要指基層調查人員的責任分工不清，雖然基層能夠做到最早到達現(xiàn)場，但因為基層消防救援機構工作內容繁雜、工作量大，同一個人身兼數(shù)職同時處理多項工作是常態(tài)，一旦轄區(qū)發(fā)生火災事故，往往是誰有時間、誰能夠到現(xiàn)場誰就到現(xiàn)場維持秩序，經常出現(xiàn)到場的人員無法開展火災事故調查工作的情況，能夠進行火災事故調查工作的人員因為其他工作無法第一時間到達現(xiàn)場，導致轄區(qū)發(fā)生火災事故時雖然能夠第一時間封閉火災現(xiàn)場，但往往不能第一時間及時、有效地展開火災事故調查工作；不能第一時間及時開展火災事故調查往往就會出現(xiàn)后續(xù)調查時相關當事人因為利益關系而不肯配合調查等情況，造成后續(xù)調查證據(jù)取證困難。本轄區(qū)曾發(fā)生過一起火災事故，火災事故為一間廠房起火將相臨另一間廠房燒損，在火災發(fā)生后雙方廠房當事人私下和解，起火廠房當事人約定賠償受損廠房一定的金額，大隊調查人員到達火災現(xiàn)場準備進行調查時，雙方當事人向調查人員表示自行處理不需要調查，但本著工作盡職盡責的原則，大隊調查人員仍然按照火災事故調查規(guī)定[1]對火災現(xiàn)場進行了正規(guī)調查，并向雙方當事人出具了火災事故認定書，出具火災事故認定書半年后，雙方當事人因為后續(xù)賠償問題出現(xiàn)糾紛，雙方都對本單位出具的火災事故認定書表示不服，但因為前期火災事故調查工作正規(guī)細致，火災事故認定合法合規(guī)，沒有造成不良影響，如果火災發(fā)生后本單位火災調查人員按照當事人的意愿未對火災進行調查，半年之后如果出現(xiàn)糾紛，火災現(xiàn)場已經不具備調查條件那必然會給后續(xù)工作帶來極大被動。

2.2 “快而不清”

主要指基層調查人員的專業(yè)技術能力有限，火災事故調查原因查清率不高。雖然基層消防救援大隊可以快速開展火災事故調查的各項工作，但是因為基層調查人員的火災事故調查專業(yè)技能水平有限，在火災事故調查工作中經常出現(xiàn)因火災現(xiàn)場情況復雜、火災多方當事人因利益糾紛不配合火災事故調查工作，造成火災事故原因無法查清的情況。本轄區(qū)曾經發(fā)生過一起居民樓火災，起火的一樓居民在自家院子中存放大量可燃物及生活垃圾，存在異味和蚊蟲擾民的問題，造成鄰里關系長期不和諧，一樓發(fā)生火災，將二樓、三樓燒損，在火災事故調查過程中二樓三樓居民和一樓居民因溝通索賠問題導致鄰里矛盾進一步激化，一樓居民拒不配合調查并質疑本單位火災事故調查人員與其他住戶串通想要迫害他讓他吃虧，為了打消一樓居民的質疑，本單位調查人員做了大量細致的走訪工作并進行了多次現(xiàn)場實驗，耗費了大量的時間、人力、物力，最終才讓相關當事人相信火災事故調查人員的調查行為客觀、公正，但是因為各方的不配合導致證據(jù)不足最終火災事故原因未能查清。

2.3 “準而不廣”

主要指基層的火災形勢分析結果帶有很大的局限性，無法有效推廣?；鶎酉谰仍畽C構因為管轄轄區(qū)范圍有限，管轄市中心的基層消防救援機構與管轄工業(yè)園區(qū)的基層消防救援機構在同一時間段管轄區(qū)內出現(xiàn)的區(qū)域性、季節(jié)性和時效性火災隱患險都不相同，而相臨的基層消防救援機構管轄區(qū)性質特點往往都不相同（因經濟規(guī)模、文化水平、城區(qū)規(guī)化等一系列差異，往往一個基層消防救援機構轄區(qū)內只能包含商業(yè)、工業(yè)、住宅、市區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些性質的一項或幾項，并不具有廣泛性），因此當一個基層消防救援機構如果突發(fā)區(qū)域性、季節(jié)性和時效性火災隱患風險時，相臨基層消防救援機構一般并不會出現(xiàn)類似火災隱患風險，基層消防救援機構發(fā)現(xiàn)的火災隱患風險無法有效推廣至具有相同或是相似性質的基層消防救援機構。

3 對基層火災事故調查工作的幾點思考

3.1 進一步完善相關法律制度，將火災事故調查納入政府安全事故調查[2]體系

目前火災事故調查工作主要由消防救援機構負責，其中一般火災事故級別的調查全部由消防救援機構負責，消防救援機構作為一個行政機構技術能力有限，在火災事故調查過程中經常需要鎮(zhèn)辦、公安、安監(jiān)、住建、燃氣、電力、水務、通信等多部門配合才能順利開展火災事故調查工作，基層消防救援機構與各部門溝通需要消耗大量的人力、物力與時間，往往事倍功半，造成火災事故調查效率低下。如果能夠完善相關法律法規(guī)，將火災事故調查納入政府安全事故調查體系內，在遇到情況復雜或當事人與消防救援機構調查人員發(fā)生對抗沖突無法有效進行火災事故調查時，將火災事故現(xiàn)場調查工作提級，由政府成立火災事故調查組統(tǒng)一調查出具調查報告，一方面可以由多部門共同調查提高火災事故原因查清率，另一方面也可以使火災事故調查報告更具客觀性和權威性。

3.2 成立第三方火災事故調查服務機構

在基層火災事故調查工作中，如果火災事故認定內容觸及多方當事人的利益時，經常會遇到火災事故當事人對消防救援機構的調查工作和認定結果提出質疑并拒不配合調查工作，甚至曾發(fā)生過攻擊調查人員并上訪的事件，遇到這類情況消防救援機構很容易被群眾攻擊，陷入消防救援機構“即當運動員又當裁判員”（即平時自己監(jiān)管發(fā)生火災后還是自己調查）的客觀性不足的矛盾狀態(tài)，致使消防救援機構需要額外消耗大量的人力、物力、財力和時間去證明調查工作的客觀性和權威性，目前僅有火災痕跡物證技術檢測鑒定機構能夠為消防救援機構提供技術支持證明消防救援機構調查的客觀性，如果能夠在社會上成立第三方商業(yè)火災事故調查服務機構，當事人對消防救援機構的火災事故調查提出質疑時，可以自費申請第三方火災事故調查服務機構與消防救援機構共同進行火災事故調查，一方面可以消除當事人對于消防救援機構調查工作客觀性與權威性的質疑，另一方面第三方火災事故調查服務機構也能夠為消防救援機構的調查助力，提高火災事故原因的查清率。

3.3 多種形勢開展基層火災事故調查人員培訓工作，提高基層火災事故調查整體水平

目前基層火災事故調查人員提高業(yè)務水平的主要培訓渠道有現(xiàn)場實踐和集中培訓兩種渠道?，F(xiàn)場實踐可積累現(xiàn)場調查的實踐經驗，實踐經驗主要靠有經驗的上一級單位火調工作人員現(xiàn)場帶領新入職的火調工作人員開展火災現(xiàn)場勘驗工作累積現(xiàn)場調查實踐經理；定期組織集中培訓，由上一級或省一級消防救援機構定期邀請火災事故調查專家和物證技術檢驗鑒定技術專家對火災事故調查人員進行集中培訓，提高火災事故調查人員的專業(yè)技術能力。兩種培訓雖然有效但都有一定的劣勢，現(xiàn)場調查的累積實踐經驗受限于消防救援機構管轄轄區(qū)火災事故特點，管轄市中心的消防救援機構和管轄工業(yè)園區(qū)的消防救援每年面對的火災起數(shù)、起火場所類型完全不同，調查人員累積的實踐經驗也不相同；集中培訓雖然高效，但是也受限于參訓個人的理解和學習能力不同，學習的效果也不能盡如人意，如果能夠有效利用網(wǎng)絡資源，利用消防救援辦公網(wǎng)絡設置火災事故調查問答系統(tǒng)，將基層每天遇到的火災事故調查難點和疑點實時上報到火災事故調查答疑系統(tǒng)中，消防救援機構內所有火災事故調查專家全部設置為答疑系統(tǒng)的專家，全省選撥多名專家，周一到周日每天安排一名專家登錄系統(tǒng)查看基層上報的難點和疑點問題并進行解答，或在線指導基層有針對性的開展下一步火災事故調查工作，讓答疑系統(tǒng)成為所有基層火災事故調查員身邊永不下線的“火調隨身專家”，最大限度防止基層火調人員在火災發(fā)生之后最關鍵的調查取證環(huán)節(jié)出現(xiàn)取證不全和合法取證的問題，為基層火災事故調查員提供有力的業(yè)務支持，提高基層火災事故調查效率的同時也能夠有效提高基層火災事故調查水平。