劉東斌 吳雁平

（濮陽(yáng)市檔案館 濮陽(yáng) 457000；開(kāi)封市檔案館 開(kāi)封 475000）

1 引言

以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳“兩辦”名義印發(fā)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)的重視和關(guān)懷，其在新中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。《規(guī)劃》擘畫(huà)了未來(lái)5年我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，它是我國(guó)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。有了檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的美好藍(lán)圖，還需要下大功夫貫徹落實(shí)，才能讓美好的藍(lán)圖變?yōu)楣廨x的現(xiàn)實(shí)。

市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館在檔案事業(yè)中占有重要的地位，從數(shù)量上說(shuō)，“截至2019年底，全國(guó)共有各級(jí)檔案行政管理部門(mén)2886個(gè)。其中，中央級(jí)1個(gè)，?。▍^(qū)、市）級(jí)30個(gè)，副省級(jí)16個(gè)，地（市、州、盟）級(jí)394個(gè)，縣（區(qū)、旗、市）級(jí)2445個(gè)?！盵1]其中市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局占了98.37%；國(guó)家綜合檔案館共有3337個(gè)[2]，副省級(jí)以上的綜合檔案館按50個(gè)計(jì)算，市、縣級(jí)兩級(jí)為3287個(gè)，占98.5%。從《規(guī)劃》內(nèi)容上看，《規(guī)劃》的26項(xiàng)主要任務(wù)中直接涉及檔案館就有22項(xiàng)，占84.61%，而且其內(nèi)容都涉及到大多數(shù)的市、縣級(jí)兩級(jí)檔案館；7項(xiàng)重要工程中都涉及到檔案館，其內(nèi)容都有可能涉及到市、縣級(jí)兩級(jí)檔案館?！兑?guī)劃》中的所有內(nèi)容的貫徹落實(shí)都要靠檔案局去統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施、督促指導(dǎo)，這涉及到所有的市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局。因此，可以說(shuō)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館是主力軍，市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館做的好壞，直接影響著《規(guī)劃》中檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展美好藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，因而，本文以市、縣級(jí)檔案局、檔案館為例，就市、縣級(jí)檔案局、檔案館如何貫徹落實(shí)《規(guī)劃》談些看法，以供參考。

2 “復(fù)盤(pán)”：回顧總結(jié)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況

《規(guī)劃》是“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展的開(kāi)局謀篇，它是建立在“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收官總結(jié)基礎(chǔ)上布局的。顯然，市、縣級(jí)檔案局、檔案館要貫徹落實(shí)《規(guī)劃》就需要對(duì)本地區(qū)本部門(mén)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行“復(fù)盤(pán)”?！皬?fù)盤(pán)，與收官、開(kāi)局同屬?lài)逍g(shù)語(yǔ)，指圍棋棋手對(duì)弈完畢后，復(fù)演該盤(pán)棋的記錄，把剛才的對(duì)局再重復(fù)一遍。這樣做一來(lái)可以有效地加深對(duì)這盤(pán)對(duì)弈的印象，二來(lái)可以檢查對(duì)弈中招法的優(yōu)劣與得失，三來(lái)可以找出雙方攻守的漏洞”，[3]這是提高圍棋棋手對(duì)弈水平的有效方法，也應(yīng)當(dāng)是貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的有效方法。這里的“復(fù)盤(pán)”說(shuō)的是在貫徹落實(shí)《規(guī)劃》時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施完成情況進(jìn)行回顧總結(jié)，回顧總結(jié)是為了按照國(guó)家《規(guī)劃》以及省級(jí)的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃精神，更好地制定適合本地區(qū)本部門(mén)檔案事業(yè)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，以便更好地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》?！皬?fù)盤(pán)”主要從以下五個(gè)方面入手：

2.1 檢查

就是檢查本地區(qū)本部門(mén)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況。對(duì)照5年前本地區(qū)本部門(mén)制定的“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐項(xiàng)逐條地對(duì)實(shí)際完成的工作情況進(jìn)行檢查，檢查應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不隨意夸大完成的工作成績(jī)。查看具體完成的有多少項(xiàng)目和內(nèi)容，所占百分比是多少；基本完成的項(xiàng)目和內(nèi)容有多少，所占百分比是多少；沒(méi)有完成的項(xiàng)目和內(nèi)容又有多少，所占百分比是多少。如果完成的所占百分比高，說(shuō)明其規(guī)劃是相對(duì)比較成功或基本成功的，完成比低則說(shuō)明這個(gè)規(guī)劃不怎么成功。檢查為后續(xù)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)打下基礎(chǔ)。

2.2 評(píng)估

就是評(píng)估本地區(qū)本部門(mén)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的效果。本地區(qū)本部門(mén)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成情況的好和差與其規(guī)劃實(shí)施的效果有關(guān)系，但也不完全是相等的。評(píng)價(jià)一個(gè)規(guī)劃的優(yōu)劣，不僅要看它實(shí)際完成的好和差，更要看它的實(shí)施效果。要評(píng)估哪些項(xiàng)目和內(nèi)容，其規(guī)劃與完成度及實(shí)施效果都成正相應(yīng)，哪些項(xiàng)目和內(nèi)容，雖然規(guī)劃看起來(lái)很好，完成度也好，但是，其實(shí)施效果卻不理想。評(píng)估是“復(fù)盤(pán)”最鬧心的地方，評(píng)估需要客觀地看待實(shí)際，需要不偏不倚，特別是那些看起來(lái)很好，完成度也好，但其實(shí)施效果卻不理想的項(xiàng)目和內(nèi)容，要對(duì)其給予客觀的評(píng)估，確實(shí)需要一定的膽略。評(píng)估對(duì)于后者是尤為重要的，只有正確的客觀評(píng)估才能為后續(xù)的工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.3 總結(jié)

就是總結(jié)本地區(qū)本部門(mén)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。事物與事物之間普遍存在著聯(lián)系，都有一定的規(guī)律可循。只有遵循客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事才能事半功倍，對(duì)于檔案事業(yè)也是如此。因而，對(duì)本地區(qū)本部門(mén)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)是很重要的工作?？偨Y(jié)需要理智，總結(jié)規(guī)律不僅要總結(jié)正確的規(guī)律，得到成功的經(jīng)驗(yàn)，也要總結(jié)失誤的規(guī)律，并從中汲取教訓(xùn)。既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也要總結(jié)教訓(xùn)，才能在貫徹落《規(guī)劃》中遵循客觀規(guī)律，確立合理的項(xiàng)目和內(nèi)容，發(fā)揮長(zhǎng)處，避免失誤。

2.4 梳理

就是梳理本地區(qū)本部門(mén)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及落實(shí)工作中存在的短板與不足。梳理需要勇氣，需要直面現(xiàn)實(shí)。既要梳理本地區(qū)本部門(mén)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中存在的短板與不足，也要梳理本地區(qū)本部門(mén)在落實(shí)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作中存在的短板與不足，并且盡量做到不遺漏。梳理短板與不足，不僅需要勇氣，還需要準(zhǔn)確，只有準(zhǔn)確地找到短板與不足，才能為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》制定本地區(qū)本部門(mén)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打下正確的基礎(chǔ)。

2.5 探究

就是探究分析本地區(qū)本部門(mén)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及落實(shí)工作中的成敗得失主客觀因素。探究分析并不是“事后諸葛”與“馬后炮”，而是為了找到主客觀因素，正確評(píng)價(jià)主客觀因素，平衡其利弊，為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》制定本地區(qū)本部門(mén)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造更好條件。雖然，探究分析找到的主客觀因素，未必就是真正的影響“因素”。但這仍然是“復(fù)盤(pán)”中最有價(jià)值的地方，也最需要智慧。

做好“復(fù)盤(pán)”，實(shí)際是市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》承上啟下的基礎(chǔ)性工作。

3 “落子行棋”：因地制宜落實(shí)《規(guī)劃》

《規(guī)劃》是對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)的，而對(duì)于我們這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，各地的發(fā)展情況千差萬(wàn)別，這種差別不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還有社會(huì)發(fā)展的差別，地域文化的差異，體現(xiàn)在檔案事業(yè)上，就是檔案事業(yè)發(fā)展的差別，更有檔案局、檔案館干部職工隊(duì)伍素質(zhì)的差別。因此，市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館在制定本地區(qū)本部門(mén)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐氖星?、縣情以及“檔”情來(lái)制定規(guī)劃。所謂“檔”情，就是依據(jù)“復(fù)盤(pán)”的情況對(duì)本地區(qū)本部門(mén)的檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和檔案工作情況予以客觀的定位與認(rèn)知。市情、縣情以及“檔”情是制定本地區(qū)本部門(mén)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)的基礎(chǔ)。市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館是貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》的主力軍，也是《規(guī)劃》落地的實(shí)際操作者，要使《規(guī)劃》落地，具有可操作性，市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館就要在做好“復(fù)盤(pán)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)《規(guī)劃》、省級(jí)的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，或市級(jí)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，如當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，如《規(guī)劃》涉及到的和沒(méi)有涉及到的具體項(xiàng)目等情況，制定本地區(qū)本部門(mén)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為使本地區(qū)本部門(mén)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃更具可操作性，盡力做到細(xì)化、具體化，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ鞑粩嗾{(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。

3.1 “規(guī)定動(dòng)作”的規(guī)劃與落實(shí)

市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館既是基層的檔案工作機(jī)構(gòu)，也是貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》的主力軍。雖然說(shuō)，其制定“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要“因地制宜”，不能“依葫蘆畫(huà)瓢”照搬照抄《規(guī)劃》、省級(jí)的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是，實(shí)際上市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館的“自由度”是相當(dāng)有限的，更多的是不得不照搬照抄《規(guī)劃》、省級(jí)的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的“規(guī)定動(dòng)作”，還有當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ魅蝿?wù)也是“規(guī)定動(dòng)作”，也要“照搬照抄”。因此，不能一概而論地否定照搬照抄，更不能拿一些專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)，來(lái)指導(dǎo)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定。一些專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)并不一定有問(wèn)題，也許非常正確，但是，并不能作為制定規(guī)劃的依據(jù)，制定規(guī)劃的依據(jù)依然是上級(jí)的規(guī)劃。專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)只有轉(zhuǎn)化為上級(jí)規(guī)劃的具體內(nèi)容，才能作為制定規(guī)劃的依據(jù)，這就是學(xué)術(shù)研究與實(shí)際工作的區(qū)別?！兑?guī)劃》、省級(jí)的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃也都是在總結(jié)“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、吸納專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定的，肯定有其的合理性，而且每一個(gè)市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館也都是國(guó)家檔案事業(yè)的一部分，只有每一個(gè)市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館都按照《規(guī)劃》各自完成了各自應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)目標(biāo)，才能完成《規(guī)劃》所規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)。因而，從某種意義上說(shuō)上級(jí)規(guī)劃中的“規(guī)定動(dòng)作”是硬任務(wù)，是市、縣級(jí)檔案局、檔案館必須“照搬照抄”的“規(guī)定動(dòng)作”，而且是必須要完成的“規(guī)定動(dòng)作”。

當(dāng)然，《規(guī)劃》規(guī)定的“規(guī)定動(dòng)作”也在改進(jìn)，許多項(xiàng)目和內(nèi)容都不再作硬性的規(guī)劃，而是富有一定彈性的個(gè)性化規(guī)劃。例如檔案信息化建設(shè)，不僅受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，還受當(dāng)?shù)卣w信息化建設(shè)程度的限制，沒(méi)有大量資金的支撐，數(shù)字檔案館的建設(shè)就是空談，而當(dāng)?shù)卣w信息化建設(shè)程度上不去，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互銜接的電子檔案管理信息系統(tǒng)”的工作就難以推進(jìn)。對(duì)此，《規(guī)劃》就做了個(gè)性化處理，沒(méi)有作硬性的數(shù)量要求，這也為基層檔案局、檔案館“因地制宜”制定本地區(qū)本部門(mén)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃給予了政策支持，應(yīng)該也是《規(guī)劃》亮點(diǎn)和進(jìn)步。對(duì)照《規(guī)劃》和《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》可以看的很清楚。《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》規(guī)劃：“持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)。積極響應(yīng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)信息技術(shù)與檔案工作深度融合。到2020年，全國(guó)地市級(jí)以上國(guó)家綜合檔案館要全部建設(shè)成具有接收立檔單位電子檔案、覆蓋館藏重要檔案數(shù)字復(fù)制件等功能完善的數(shù)字檔案館；全國(guó)50%的縣建成數(shù)字檔案館或啟動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目”[4]，《規(guī)劃》則改為：“加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互銜接的電子檔案管理信息系統(tǒng)。加大機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)力度，新增30家高水平的數(shù)字檔案室。深入開(kāi)展企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，完成50家企業(yè)集團(tuán)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)試點(diǎn)。各級(jí)國(guó)家檔案館全面建成檔案信息管理系統(tǒng)，大力推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，建設(shè)中央檔案館數(shù)字檔案館，新增150家高水平的數(shù)字檔案館。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案館（室）建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)優(yōu)化升級(jí)?！盵5]《規(guī)劃》既規(guī)劃了加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，又照顧到基層市、縣級(jí)檔案局、檔案館根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和自身的能力規(guī)劃數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方，包括一部分市、縣級(jí)檔案局、檔案館，可以建設(shè)高水平的數(shù)字檔案館（室），經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的地方可以根據(jù)自身的能力量力做好數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的“規(guī)定動(dòng)作”。

3.2 “自選動(dòng)作”的規(guī)劃與落實(shí)

在做規(guī)劃方面，雖然說(shuō)市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館的“自由度”是相當(dāng)有限的，但是，還是有一定“自由度”的，在“自由度”方面，市級(jí)比縣級(jí)要多一些，縣級(jí)的“自由度”是最低的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，就是市與市、縣與縣的差別也是很大的，因而，在選擇“自選動(dòng)作”中也就千差萬(wàn)別的，也要“因地制宜”規(guī)劃“自選動(dòng)作”?！白赃x動(dòng)作”需要認(rèn)真調(diào)研，量力而行，慎重選擇。既不可盲目選擇，也不能貪大求多。要在保證完成“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上規(guī)劃開(kāi)展“自選動(dòng)作”。

3.2.1 補(bǔ)齊短板

補(bǔ)短板實(shí)際就是補(bǔ)歷史“欠賬”，就是依據(jù)“復(fù)盤(pán)”梳理的沒(méi)有完成的或者完成不好的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃完成或者高質(zhì)量地完成。由于市、縣級(jí)檔案局、檔案館所處的基層位置，相對(duì)省級(jí)以上的檔案局、檔案館，在經(jīng)濟(jì)、人才等方面都要遜色的多，加上其他種種原因，就使得大多數(shù)市、縣級(jí)檔案局、檔案館都會(huì)有這樣或那樣的短板，因而，補(bǔ)短板也就成為大多數(shù)市、縣級(jí)檔案局、檔案館規(guī)劃“自選動(dòng)作”的“規(guī)定動(dòng)作”。大多數(shù)市、縣級(jí)檔案局、檔案館最大的短板都出現(xiàn)在檔案信息化建設(shè)方面。例如在館藏檔案數(shù)字化方面，《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》規(guī)劃：到2020年，“全國(guó)省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏永久檔案數(shù)字化的比例，分別達(dá)到30—60%、40—75%和25—50%”[6]，然而，有許多市、縣級(jí)檔案館并沒(méi)有完成這一目標(biāo)?！敖^大多數(shù)縣級(jí)檔案館電子目錄占比和紙質(zhì)檔案數(shù)字化率均低于50%，個(gè)別縣級(jí)檔案館甚至尚未開(kāi)展電子目錄著錄、檔案數(shù)字化”，[7]還有在2018年報(bào)道：“仍有大量的檔案館由于受各種因素制約，館藏檔案數(shù)字化水平較低，全省甚至還有15個(gè)檔案館數(shù)字化工作未實(shí)現(xiàn)零的突破?！盵8]可見(jiàn)在檔案數(shù)字化方面補(bǔ)短板的任務(wù)是相當(dāng)重的。雖然，《規(guī)劃》沒(méi)有在館藏檔案數(shù)字化方面再作具體數(shù)量上的硬性規(guī)劃，但是，館藏檔案數(shù)字化的整體推進(jìn)仍然在繼續(xù)進(jìn)行，如果不補(bǔ)上這一“欠賬”短板，將會(huì)與其他地方的差距拉的越來(lái)越大。因此，必須補(bǔ)上這一短板，這樣才能跟上全國(guó)檔案信息化建設(shè)的步伐。

雖然說(shuō)，市、縣級(jí)檔案局、檔案館最大的短板大都出現(xiàn)在檔案信息化建設(shè)方面，但是，由于各地的差異，各地市、縣檔案局、檔案館存在的突出短板并不完全一致，千差萬(wàn)別，其他方面都有可能出現(xiàn)短板。因此，各地市、縣檔案局、檔案館應(yīng)當(dāng)因地而異“復(fù)盤(pán)”梳理出各自存在的主要短板，列入規(guī)劃“自選動(dòng)作”并積極落實(shí)，以跟上全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的步伐。

3.2.2 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

市、縣級(jí)檔案局、檔案館雖然是基層檔案工作機(jī)構(gòu)，普遍條件較差，但還是有一些地方的經(jīng)濟(jì)條件比較好。比如一些市、縣檔案館在“十三五”期間就建成了數(shù)字檔案館，就可以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)條件比較好和先行一步建成數(shù)字檔案館的優(yōu)勢(shì)，按照《規(guī)劃》的規(guī)劃自選建設(shè)更高水平的數(shù)字檔案館。再比如在檔案利用方面，近幾年，一些地方開(kāi)展了數(shù)字檔案館異地查檔共享民生檔案的工作，如“上海、江蘇、浙江、安徽長(zhǎng)三角三省一市啟動(dòng)異地查檔，共享民生檔案資源”。[9]有條件的市、縣檔案館就可以自選開(kāi)展異地查檔建設(shè)工作，按照《規(guī)劃》“加大跨區(qū)域檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)力度，擴(kuò)大‘一網(wǎng)查檔、異地出證’惠民服務(wù)覆蓋面”[10]的規(guī)劃，打通數(shù)字檔案利用的最后“一公里”，甚至是最后“一百米”。

3.2.3 突出特色

各地都有各自的地方特色和工作特色，所以，應(yīng)當(dāng)在突出特色方面選擇“自選動(dòng)作”。比如檔案館藏建設(shè)方面，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，建設(shè)館藏特色紅色檔案、少數(shù)民族特色檔案、當(dāng)?shù)刂卮髿v史事件檔案、名人檔案等等；也可以開(kāi)發(fā)利用這些特色檔案，做好編研、展覽、利用等。總之，有什么特色就突出什么特色，切忌不根據(jù)自己的特色而照搬別人的特色。

3.2.4 改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新受經(jīng)濟(jì)條件的影響不大，有可能是相對(duì)條件較差的地方其改革創(chuàng)新的動(dòng)力更大。改革創(chuàng)新也不局限于省級(jí)以上的檔案部門(mén)，市、縣級(jí)檔案局、檔案館也能在改革創(chuàng)新方面大有作為。最典型的案例就是影響全國(guó)檔案界的“和縣模式”，“和縣模式”就是由并不太發(fā)達(dá)的安徽和縣檔案部門(mén)創(chuàng)造的?！昂涂h模式”可以說(shuō)影響到檔案工作許多方面，“‘和縣模式’改革給檔案工作帶來(lái)了六大變化：檔案集約化管理水平大幅提高、管理行政成本明顯下降、服務(wù)功能得到増強(qiáng)、黨委政府對(duì)檔案工作重視加強(qiáng)、檔案工作的地位顯著提高?！薄啊涂h模式’變?cè)瓉?lái)的‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)、分專(zhuān)業(yè)管理’為‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)集中式統(tǒng)一管理（由綜合檔案館)’，其實(shí)質(zhì)是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行檔案管理模式的變更?！盵11]當(dāng)然，作為一般市、縣級(jí)檔案局、檔案館不一定非要做出像“和縣模式”這樣影響全國(guó)的改革創(chuàng)新，檔案工作的改革創(chuàng)新可以是任何一個(gè)檔案工作方面，甚至是檔案工作細(xì)節(jié)都是改革創(chuàng)新的領(lǐng)域。改革創(chuàng)新同樣需要“因地制宜”，根據(jù)自身的情況以及對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)程度，選擇改革創(chuàng)新方向，確定具體的改革創(chuàng)新項(xiàng)目和內(nèi)容。

改革創(chuàng)新的空間是非常大的，尤其是機(jī)構(gòu)改革檔案局館分設(shè)后，許多方面都需要探索創(chuàng)新。對(duì)此，《規(guī)劃》提出“檔案工作環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容發(fā)生巨大變化，迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式”，“以改革精神推動(dòng)檔案實(shí)踐、理論、制度全面創(chuàng)新，推動(dòng)檔案工作與新技術(shù)深度融合，為檔案事業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力”，要“創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)方式”[12]，并列出了許多方面的創(chuàng)新，但是，這些都是從宏觀上、大的方面來(lái)說(shuō)的，并沒(méi)有具體的內(nèi)容，也有許多內(nèi)容并沒(méi)有列入。而有些沒(méi)有列入的內(nèi)容恰恰是基層市、縣級(jí)檔案局、檔案館最亟需解決的內(nèi)容。例如檔案局館分設(shè)后，市檔案局對(duì)市檔案館的監(jiān)督指導(dǎo)問(wèn)題、縣檔案局對(duì)縣檔案館的監(jiān)督指導(dǎo)問(wèn)題、市檔案局對(duì)市直機(jī)構(gòu)檔案工作（檔案室）的監(jiān)督指導(dǎo)問(wèn)題、縣檔案局對(duì)縣直機(jī)構(gòu)檔案工作（檔案室）的監(jiān)督指導(dǎo)問(wèn)題等，就是亟需解決的問(wèn)題。因?yàn)?，?duì)于檔案局對(duì)同級(jí)檔案館的監(jiān)督的問(wèn)題，在局館合一的體制下，“檔案局對(duì)檔案館開(kāi)展檔案行政執(zhí)法時(shí)，還存在‘既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員’‘自己對(duì)自己執(zhí)法’的弊端”，[13]自己對(duì)自己無(wú)法執(zhí)法，就使得對(duì)檔案館的監(jiān)督成為空白。而“檔案行政管理部門(mén)不對(duì)同級(jí)檔案館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幾乎就是‘潛規(guī)則’”。[14]至于對(duì)直屬機(jī)構(gòu)檔案工作（檔案室）的監(jiān)督指導(dǎo)，“在局館合一的體制下，檔案行政管理部門(mén)的工作大都是圍繞著檔案館工作進(jìn)行的，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要就是指導(dǎo)檔案室按照進(jìn)館的標(biāo)準(zhǔn)整理檔案。對(duì)于檔案執(zhí)法監(jiān)督同樣也是帶著檔案館的眼光來(lái)進(jìn)行，甚至帶著檔案館的具體業(yè)務(wù)任務(wù)去執(zhí)法監(jiān)督。其檔案執(zhí)法監(jiān)督，總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上也是針對(duì)檔案室的檔案執(zhí)法監(jiān)督中總結(jié)出來(lái)的，對(duì)檔案室的檔案執(zhí)法監(jiān)督幾乎成為專(zhuān)門(mén)為完成檔案館任務(wù)量身定做的?！盵15]顯然，以往的經(jīng)驗(yàn)和模式都無(wú)法適應(yīng)檔案局館分設(shè)的新體制，而且，這些問(wèn)題不解決將直接影響到市、縣檔案事業(yè)的發(fā)展。因此，必須以改革創(chuàng)新勇氣和思維來(lái)解決這些問(wèn)題。當(dāng)然，這些問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，需要一點(diǎn)一滴地去探索，穩(wěn)步推進(jìn)。因而，市、縣級(jí)檔案局、檔案館應(yīng)該根據(jù)自身的具體情況，選擇合適的方向和內(nèi)容進(jìn)行改革創(chuàng)新。

3.3 細(xì)化規(guī)劃與落實(shí)

市、縣級(jí)檔案局、檔案館是《規(guī)劃》的具體落實(shí)者，因而，其規(guī)劃越具體越具有可操作性，越容易落實(shí)，所以，市、縣級(jí)檔案局、檔案館制定規(guī)劃就是一個(gè)細(xì)化、具體化的過(guò)程，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：

3.3.1 指標(biāo)量化

市、縣級(jí)檔案局、檔案館在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)“對(duì)標(biāo)”《規(guī)劃》、省級(jí)的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的“規(guī)定動(dòng)作”，縣級(jí)檔案局、檔案館還要“對(duì)標(biāo)”市級(jí)規(guī)劃中的“規(guī)定動(dòng)作”，并將這些“規(guī)定動(dòng)作”細(xì)化為指標(biāo)，而且，越細(xì)越好，能量化的盡量量化，不能量化的，也要規(guī)定完成的時(shí)間和質(zhì)量要求等。

3.3.2 年度化

年度化分為兩個(gè)方面：一方面在制定五年規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中，根據(jù)自身和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，“對(duì)標(biāo)”《規(guī)劃》、省級(jí)的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的“規(guī)定動(dòng)作”，區(qū)分緩急，將“規(guī)定動(dòng)作”細(xì)化為每一年度的進(jìn)度是多少，哪些“規(guī)定動(dòng)作”分為五年完成，每一年完成多少；哪些“規(guī)定動(dòng)作”是可以一年完成的，哪些“規(guī)定動(dòng)作”是可以二年完成的，二年完成的，其中每一年完成多少，都要細(xì)化具體到年度。另一方面是在制定年度計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)五年規(guī)劃的規(guī)劃來(lái)制定，按年度落實(shí)五年規(guī)劃，不能制定完五年規(guī)劃后就“束之高閣”，以往這種現(xiàn)象沒(méi)少發(fā)生。有不少地方在制定年度計(jì)劃時(shí)很少是按照五年規(guī)劃進(jìn)行的，使得五年規(guī)劃很難得到完全的落實(shí)。因此，必須依據(jù)五年規(guī)劃的規(guī)劃來(lái)制定年度計(jì)劃，這樣既有五年發(fā)展規(guī)劃，又有相對(duì)應(yīng)的年度發(fā)展計(jì)劃，從而形成一個(gè)完備的規(guī)劃體系，將五年規(guī)劃和年度規(guī)劃放置在一個(gè)長(zhǎng)短結(jié)合的規(guī)劃體系之中，既科學(xué)可靠，克服了盲目性，使得檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有連續(xù)性，從而保證了檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的全面落實(shí)。

3.3.3 適時(shí)調(diào)整

盡管做到了既有五年發(fā)展規(guī)劃，又有年度發(fā)展計(jì)劃，而且細(xì)化量化了規(guī)劃。但是，受各種因素的影響，還得適時(shí)調(diào)整規(guī)劃。比如上級(jí)檔案局調(diào)整了規(guī)劃或當(dāng)?shù)赜辛诵碌闹行娜蝿?wù)時(shí)，就需要調(diào)整規(guī)劃，將當(dāng)?shù)氐闹行娜蝿?wù)納入規(guī)劃。再如，許多需要資金支撐的項(xiàng)目，就更需要適時(shí)調(diào)整。作為市、縣級(jí)其受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響太大了，有時(shí)有可能按計(jì)劃的資金并不能及時(shí)全部到位，有時(shí)又有可能爭(zhēng)取到更多的計(jì)劃外的資金。特別是需要較大資金支撐的項(xiàng)目，就需要根據(jù)資金到位的情況隨時(shí)調(diào)整計(jì)劃，如檔案信息化方面的檔案數(shù)字化項(xiàng)目、數(shù)字檔案館建設(shè)軟硬件購(gòu)買(mǎi)，還有像檔案編研材料的出版等項(xiàng)目，就需要根據(jù)資金到位的情況提前或推遲這些項(xiàng)目的完成。更有像檔案館建設(shè)這樣的大項(xiàng)目，有可能隨時(shí)增加上，也有可能不得不取消。所以，市、縣級(jí)檔案局、檔案館規(guī)劃的調(diào)整是常態(tài)。因而，市、縣級(jí)檔案局、檔案館應(yīng)當(dāng)盡量做好預(yù)案，以便隨時(shí)調(diào)整計(jì)劃，為完成整體規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

“落子行棋”是市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》的實(shí)操性工作，務(wù)必實(shí)事求是，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。

4 “入段”：拓寬檔案人才渠道

檔案部門(mén)缺乏檔案人才已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，尤其是在市、縣級(jí)基層更甚，不僅缺乏檔案人才，而且整體隊(duì)伍都相對(duì)較差。“一是在崗人員整體素質(zhì)不高，人員老化，缺少專(zhuān)業(yè)人員。二是人員流動(dòng)性大，年輕人不安心，年齡大的不干事。三是有些檔案機(jī)構(gòu)人員不足，特別是適應(yīng)信息化建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才更是十分缺乏?！盵16]很難適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需要。而且，“在當(dāng)前檔案部門(mén)普遍面臨招不到優(yōu)秀人才”[17]，作為基層市、縣級(jí)檔案局、檔案館尤甚，“每年事業(yè)編招錄考試時(shí)，各縣級(jí)檔案館都會(huì)根據(jù)單位需求向上級(jí)編辦部門(mén)打請(qǐng)示報(bào)告”，由于“縣級(jí)檔案館的工資福利待遇較低，大多檔案專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生通常不會(huì)選擇縣級(jí)綜合檔案館就業(yè)，或者該專(zhuān)業(yè)學(xué)生部分人出于其他原因不會(huì)從事檔案行業(yè)，這就會(huì)造成考試報(bào)名過(guò)程中出現(xiàn)檔案專(zhuān)業(yè)人數(shù)報(bào)考不足而取消崗位的情況，也就導(dǎo)致縣級(jí)檔案館經(jīng)常在事業(yè)編招錄中招不到檔案專(zhuān)業(yè)人員，成為新增檔案人才不足的重災(zāi)區(qū)。”[18]即便是招到人了，也留不住?！盎鶎訖n案部門(mén)普遍存在人員年齡結(jié)構(gòu)老化、缺乏專(zhuān)業(yè)人才、檔案工作人員不專(zhuān)職、優(yōu)秀人才留不住的現(xiàn)象?！盵19]“留不住人是基層檔案部門(mén)面臨的尷尬局面?！盵20]因此，基層市、縣級(jí)檔案局、檔案館人才匱乏已經(jīng)成為制約市、縣檔案事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。

雖然，《規(guī)劃》用了一個(gè)章節(jié)來(lái)規(guī)劃“加快推進(jìn)檔案人才培養(yǎng)，提升檔案智力支撐能力”，并把“人才強(qiáng)檔工程”列為七大工程之一，可見(jiàn)《規(guī)劃》對(duì)檔案人才的重視程度。但是，《規(guī)劃》對(duì)檔案人才的規(guī)劃多是站在國(guó)家總體層面上規(guī)劃的，而且偏重于對(duì)高層次人才的培養(yǎng)。不能說(shuō)《規(guī)劃》對(duì)檔案人才培養(yǎng)不合理，國(guó)家檔案事業(yè)也確實(shí)亟需一大批高層次檔案人才作為對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的支撐，只是對(duì)于市、縣級(jí)檔案局、檔案館來(lái)說(shuō)似乎差著最后一百米的距離。顯然，對(duì)于市、縣級(jí)檔案局、檔案館來(lái)說(shuō)要解決制約其檔案事業(yè)發(fā)展的人才瓶頸問(wèn)題，還需要另辟蹊徑。

對(duì)于基層市、縣級(jí)檔案局、檔案館招不來(lái)人、留不住人的問(wèn)題，許多研究者做了分析，似乎都沒(méi)有切中要害。對(duì)于市、縣級(jí)檔案局、檔案館想要招的人，不管是學(xué)檔案的，還是學(xué)計(jì)算機(jī)的，都是想讓他們來(lái)了就能“挑大梁”，但是，實(shí)際招來(lái)的大都是應(yīng)屆畢業(yè)生，或者并沒(méi)有多少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人，他們實(shí)際都是“新手”，盡管他們大都有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，但其實(shí)踐能力還是相當(dāng)欠缺，對(duì)于學(xué)計(jì)算機(jī)的來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)從頭學(xué)習(xí)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)的問(wèn)題，結(jié)果是市、縣級(jí)檔案局、檔案館不滿(mǎn)意。對(duì)于留不住人的問(wèn)題，盡管有待遇的問(wèn)題，但是其并非主要問(wèn)題。主要問(wèn)題是對(duì)于招來(lái)的新人來(lái)說(shuō)，他們的成長(zhǎng)需要一個(gè)過(guò)程，上來(lái)就讓他們“上手”或“挑大梁”，顯然，很難勝任。站在招來(lái)的新人角度來(lái)想，他們辛辛苦苦學(xué)了那么多年，也想讓其所學(xué)發(fā)揮作用，結(jié)果是面對(duì)不能勝任工作，不僅沒(méi)有成就感、存在感，反而只有挫折感。因而，他們選擇離開(kāi)似乎就在情理之中了。

面對(duì)這樣的窘境，在招人的問(wèn)題上，不能只盯著應(yīng)屆生和學(xué)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)上，應(yīng)拓寬招人的面，最好是把眼光重點(diǎn)放在有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，特別是具有檔案服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)歷的人身上，在當(dāng)前招聘制度下，同等條件應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用具有檔案服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)歷的人。他們都是經(jīng)過(guò)“實(shí)戰(zhàn)”鍛煉出來(lái)的，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。別看他們年輕，他們中的許多人其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力甚至都在市、縣級(jí)檔案局、檔案館工作幾十年的老同志之上。把這些人招進(jìn)市、縣級(jí)檔案局、檔案館可以說(shuō)立刻就能上手“挑大梁”，而且，他們的到來(lái)，還提高了檔案館在外包工作中與檔案服務(wù)企業(yè)談判的地位。由于他們來(lái)自檔案服務(wù)企業(yè)，對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)的工作流程十分熟悉，就使得檔案館在與檔案服務(wù)企業(yè)談判中處在信息對(duì)等的地位，可以增加談判的透明度，減少不必要的支出和提高外包工作的質(zhì)量。同時(shí)，反過(guò)來(lái)也可以促進(jìn)檔案服務(wù)企業(yè)在提高質(zhì)量上下功夫，并形成良性競(jìng)爭(zhēng)，間接地也促進(jìn)檔案服務(wù)業(yè)的有序健康發(fā)展。招錄具有檔案服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)歷的人，還有一個(gè)作用是打開(kāi)了檔案服務(wù)企業(yè)人員的一條上升的渠道，也為檔案人才合理流動(dòng)開(kāi)辟了一條通道?？梢哉f(shuō)，招聘具有檔案服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)歷的人是一個(gè)多贏的選擇。我們可以稱(chēng)之為“入段”，既在我們的團(tuán)隊(duì)中引入專(zhuān)業(yè)選手，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)業(yè)余隊(duì)伍到專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變。因而，市、縣級(jí)檔案局、檔案館應(yīng)當(dāng)將招聘具有檔案服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)歷的人列入規(guī)劃，并積極爭(zhēng)取條件去落實(shí)。

“入段”是市、縣級(jí)檔案局、檔案館貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》的拓展性工作，是從借力到“入段”的轉(zhuǎn)變。

5 “提點(diǎn)”：加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督

監(jiān)督是落實(shí)《規(guī)劃》的重要措施，《規(guī)劃》指出：“國(guó)家檔案局建立規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督、檢查和評(píng)估機(jī)制，提出科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有效組織中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)檔案工作和加強(qiáng)績(jī)效考核的重要依據(jù)。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估?！盵21]這也是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一，《規(guī)劃》不僅將監(jiān)督作為督促落實(shí)《規(guī)劃》的重要措施，而且細(xì)化了這一措施，監(jiān)督手段也多樣化，有監(jiān)督、檢查和評(píng)估等不同的方式。

當(dāng)然，《規(guī)劃》對(duì)落實(shí)《規(guī)劃》監(jiān)督的規(guī)定是從國(guó)家層面宏觀上規(guī)劃的，具體到基層還需要細(xì)化，而且，對(duì)于監(jiān)督、檢查和評(píng)估這些措施來(lái)說(shuō)，也不是新方式，但是，具體如何運(yùn)用這些措施同樣也有細(xì)化和創(chuàng)新的空間。

對(duì)于監(jiān)督、檢查和評(píng)估這些方式，評(píng)估方式相對(duì)比較規(guī)范正式，運(yùn)用好的話(huà)作用也比較大。對(duì)于評(píng)估在監(jiān)督檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)中的運(yùn)用，最早開(kāi)始于2003年，江蘇省連云港市檔案局“在全市開(kāi)展了檔案事業(yè)‘十五’發(fā)展計(jì)劃中期評(píng)估工作。評(píng)估工作旨在對(duì)各縣區(qū)、各單位落實(shí)‘十五’計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)改變目前規(guī)劃工作中存在的‘重編制、輕實(shí)施、缺評(píng)估’現(xiàn)象，維護(hù)‘十五’計(jì)劃的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步加大工作力度，保證‘十五’計(jì)劃的順利完成?！盵22]2005年國(guó)家檔案局成立檔案事業(yè)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)、檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估委員會(huì)，并“定于2005年啟動(dòng)對(duì)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市檔案事業(yè)發(fā)展的綜合評(píng)估工作。評(píng)估體系包括：綜合性工作、檔案法制工作、檔案館工作、機(jī)關(guān)檔案工作、經(jīng)濟(jì)科技檔案工作、檔案信息化工作、檔案科技工作、檔案教育工作和檔案宣傳出版工作。評(píng)估內(nèi)容涉及的工作其時(shí)間范圍為2001年至2005年，采取百分制記分的方法?！盵23]隨后，檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估在全國(guó)各省以下地方開(kāi)展，不少?。ㄊ校?、自治區(qū)都出臺(tái)了相關(guān)的評(píng)估辦法。

雖然，通過(guò)檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估活動(dòng)有力地促進(jìn)了檔案事業(yè)的發(fā)展，但是，隨著這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，一些問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。一是流于形式，變?yōu)椤靶蜗蠊こ獭薄！耙恍n案部門(mén)單純地為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，不是為了從根本上改善檔案部門(mén)管理和服務(wù)，提高檔案部門(mén)績(jī)效，而是為了附和當(dāng)前國(guó)內(nèi)公共管理領(lǐng)域中的‘流行趨勢(shì)’，評(píng)價(jià)成了檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的又一項(xiàng)政績(jī)工程?！盵24]為了得到評(píng)估的獎(jiǎng)勵(lì)，一些地方按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)“抱佛腳”，東拼西湊，甚至不惜造假來(lái)完成所謂的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果是評(píng)估完畢，榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)到手后，其各項(xiàng)檔案工作依舊，問(wèn)題依然存在。二是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)超出范圍。檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估本應(yīng)該是對(duì)落實(shí)“五年規(guī)劃”的評(píng)估，但是，許多地方的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容都大大超出當(dāng)時(shí)“五年規(guī)劃”的范圍。大量超出“五年規(guī)劃”范圍的標(biāo)準(zhǔn)就失去了檔案事業(yè)發(fā)展評(píng)估的意義，變成單純獎(jiǎng)勵(lì)的方法。而開(kāi)展檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估的意義在于改變“重編制、輕實(shí)施、缺評(píng)估”的現(xiàn)象，查出問(wèn)題，督促落實(shí)。三是檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估本身有沒(méi)形成長(zhǎng)效機(jī)制。從2007年全國(guó)開(kāi)展檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估活動(dòng)后，基本上是一輪后就停滯了。而且大部分只到地市一級(jí)，沒(méi)有對(duì)縣一級(jí)進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際上，縣一級(jí)不僅在數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且存在的問(wèn)題最多，最需要通過(guò)評(píng)估來(lái)促進(jìn)其檔案事業(yè)的發(fā)展。

要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督，充分發(fā)揮評(píng)估的作用，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督、檢查和評(píng)估這些方式綜合起來(lái)運(yùn)用，并且，把監(jiān)督的重點(diǎn)放到市、縣基層上。其一，將“五年規(guī)劃”期末單獨(dú)評(píng)估改為期末評(píng)估與平時(shí)監(jiān)督、年終檢查相結(jié)合的方式。平時(shí)監(jiān)督，即平時(shí)對(duì)完成《規(guī)劃》的某一項(xiàng)工作進(jìn)行督查督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促解決；年終檢查，即對(duì)當(dāng)年完成年度《規(guī)劃》的情況進(jìn)行檢查，查出問(wèn)題，督促來(lái)年改進(jìn)解決。期末評(píng)估，即在“五年規(guī)劃”期末結(jié)合平時(shí)監(jiān)督和每年的檢查情況，進(jìn)行全面評(píng)估。必要時(shí)可以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估或中期評(píng)估。其二，分級(jí)分類(lèi)細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以《規(guī)劃》的項(xiàng)目和內(nèi)容為范圍，不能超出《規(guī)劃》的范圍。二是分級(jí)分類(lèi)細(xì)化。分級(jí)，即分為市和縣級(jí)；分類(lèi)，即根據(jù)不同市和縣級(jí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)事求是地制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。最好是將當(dāng)?shù)氐摹拔迥暌?guī)劃”作為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，如果將當(dāng)?shù)氐摹拔迥暌?guī)劃”作為標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)在其制定“五年規(guī)劃”時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，以防有意壓低任務(wù)。其三，改變以獎(jiǎng)勵(lì)為主的目的，將評(píng)估的目的改為檢查督促、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。真正起到督促落實(shí)《規(guī)劃》的作用，并為“復(fù)盤(pán)”提供內(nèi)容，為制定合理的下一個(gè)“五年規(guī)劃”打下基礎(chǔ)。其四，將監(jiān)督、檢查和評(píng)估相結(jié)合運(yùn)用的方式作為實(shí)施“五年規(guī)劃”的規(guī)定模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制固定下來(lái)。

“提點(diǎn)”是市、縣級(jí)兩級(jí)檔案局、檔案館貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》的來(lái)自?xún)?nèi)外的提醒指點(diǎn)性工作，或有逆耳，但與行有利。

6 結(jié)語(yǔ)

棋要一盤(pán)盤(pán)下，事要一件件做，《規(guī)劃》的制定、貫徹、落實(shí)亦是如此。應(yīng)當(dāng)看到，雖然《規(guī)劃》內(nèi)容、目標(biāo)常變，落實(shí)《規(guī)劃》的方式、方法、采用的技術(shù)有變，但是檔案工作的根本目的沒(méi)有變。只要我們牢記檔案人的使命，不忘初心，扣緊“復(fù)盤(pán)”“落子行棋”“入段”“提點(diǎn)”四個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)處理好“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”，長(zhǎng)規(guī)劃與短安排，行業(yè)規(guī)劃與地方規(guī)劃、檔案局與檔案館之間的關(guān)系，一步一個(gè)腳印地走，就能夠在實(shí)戰(zhàn)中不斷晉升“段位”，成為“高手”，完成《規(guī)劃》擘畫(huà)的檔案事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。