王越

（大慶市消防救援支隊(duì)，黑龍江大慶 163000）

1.消防法制建設(shè)的意義

通過(guò)加強(qiáng)消防法制建設(shè)，解決消防法制建設(shè)突出問(wèn)題，可以推進(jìn)我國(guó)消防事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持以人為本、生命至上的建設(shè)發(fā)展理念。以完善的消防法制建設(shè)為指引，規(guī)范整個(gè)消防事業(yè)的運(yùn)行，有效地預(yù)防火災(zāi)危害，減低社會(huì)上火災(zāi)發(fā)生的概率，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命和人身財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。

2.消防法制建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

2.1 輕視了消防法制建設(shè)的重要性

消防法制建設(shè)只是我國(guó)法律體系中的一小部分內(nèi)容，沒(méi)有引起相關(guān)部門的重視，消防法制建設(shè)扶持力度弱，讓消防法制建設(shè)處于地位較低的位置，不能夠根據(jù)消防事業(yè)的變化做出及時(shí)地更新完善工作，使得消防法制建設(shè)內(nèi)容不夠全面，有所欠缺，嚴(yán)重地影響了消防法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，這也是目前消防法制建設(shè)過(guò)程中最為突出問(wèn)題之一。

從目前看來(lái)，針對(duì)消防法制建設(shè)，我國(guó)立法部門消防法律法規(guī)的建設(shè)周期長(zhǎng)，整體法制建設(shè)步驟慢且繁瑣，缺乏消防立法的時(shí)效性。在實(shí)際過(guò)程中，立法部門、政府部門沒(méi)有針對(duì)現(xiàn)存的消防法制體系存在的問(wèn)題采取及時(shí)修改和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，消防工作缺乏具有指導(dǎo)性的法律制度來(lái)引領(lǐng)，直接開(kāi)展消防具體工作的部門和機(jī)構(gòu)只能根據(jù)自身的情況完善自身的規(guī)章制度來(lái)改進(jìn)消防工作。消防法制建設(shè)在理論層面上在逐漸地完善，但是內(nèi)容過(guò)于寬廣，與現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合度不高。在實(shí)際的消防執(zhí)行過(guò)程中許多的消防工作人員難以將理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，消防機(jī)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開(kāi)展消防防治工作，降低了消防工作質(zhì)量。

2.2 消防法律體系內(nèi)容不完善，法律規(guī)范缺乏邏輯性

在消防法制建設(shè)過(guò)程中，消防法律體系是其中的重要組成部分，影響其建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量。我國(guó)立法部門和政府部門制定的相關(guān)消防法律法規(guī)盡管現(xiàn)在在不斷外改進(jìn)和完善，但是對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題，尚未采取及時(shí)地反饋改進(jìn)其相關(guān)法律內(nèi)容，使得很多的消防工作面臨著無(wú)法可依的局面，在實(shí)際操作過(guò)程中，面對(duì)有些消防問(wèn)題只能隨機(jī)應(yīng)變，具有很大的隨意性。目前，在我國(guó)消防法律體系中，有些的消防問(wèn)題在法律法規(guī)上處于留白狀態(tài)，很多的消防責(zé)任事故、消防結(jié)構(gòu)的性質(zhì)等內(nèi)容沒(méi)有對(duì)應(yīng)的消防法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束與管理，國(guó)務(wù)院對(duì)于消防行政法規(guī)內(nèi)容不完善、明確，導(dǎo)致部委部門以及人員處理消防事故時(shí)出現(xiàn)矛盾，增加了消防工作難度。此外，在消防法律法規(guī)中關(guān)于行為規(guī)范模式內(nèi)容居多，但是嚴(yán)重地缺少了消防行為事故后果的追究法律法規(guī)，缺乏對(duì)應(yīng)的消防法律責(zé)任，難以對(duì)一些引起火災(zāi)的違法人員起到行為限制作用。

2.3 消防法制建設(shè)人員綜合素質(zhì)能力偏低

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防建設(shè)事業(yè)的要求也越來(lái)越高?，F(xiàn)今社會(huì)上存在著不同類型的消防安全問(wèn)題，火災(zāi)事故出現(xiàn)的誘因也越來(lái)越多。這些情勢(shì)的出現(xiàn)使得原有的消防法制體系難以解決的當(dāng)下的消防問(wèn)題。而消防法制部門內(nèi)部缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，整體的消防法制建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)水平不高。面對(duì)消防中新出現(xiàn)的問(wèn)題，很多的消防法制人員安于現(xiàn)狀，根據(jù)原有的法制體系開(kāi)展工作，沒(méi)有充分地意識(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中的消防問(wèn)題，嚴(yán)重地缺乏消防實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致現(xiàn)下的消防法律法規(guī)不健全，忽略了消防法律體系實(shí)際的可操作性，降低了消防法制建設(shè)的質(zhì)量效果。

3.解決消防法制建設(shè)突出問(wèn)題的對(duì)策

3.1 提高消防法制建設(shè)的重視

在當(dāng)今社會(huì)，消防事業(yè)的發(fā)展要求和質(zhì)量在不斷地上升，相關(guān)部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，更新自身的思想觀念，樹立正確的消防法制建設(shè)意識(shí)，提高對(duì)消防法制建設(shè)重視程度，解決其現(xiàn)存的突出問(wèn)題，從思想行動(dòng)上帶動(dòng)消防法制建設(shè)的發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)消防法制建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合消防建設(shè)需求，加大資金、技術(shù)以及人才的投入支持力度，為消防法制建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障，配合其建設(shè)工作的穩(wěn)步開(kāi)展。在遵循《消防法》的前提下，開(kāi)展消防安全調(diào)查工作，進(jìn)行案例分析，得出豐富的消防經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，以此來(lái)完善消防法律法規(guī)的消防操作方法內(nèi)容，增強(qiáng)消防法制內(nèi)容的科學(xué)規(guī)范性。通過(guò)利用資金引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)等工作設(shè)備，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法建設(shè)和現(xiàn)代化信息技術(shù)的結(jié)合，協(xié)調(diào)消防法制建設(shè)和人民群眾的消防需求。同時(shí)，加大消防法制建設(shè)的監(jiān)管力度。消防法制建設(shè)不僅僅在其指導(dǎo)性理論的不斷完善上，還需要將理論變?yōu)閷?shí)踐，應(yīng)用到消防實(shí)踐過(guò)程中去。消防監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)消防法律體系內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)其內(nèi)容與實(shí)際消防工作中的偏差問(wèn)題，糾正其法律內(nèi)容的不規(guī)范，提高其法律指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)操作性[1]。

3.2 完善我國(guó)消防法律體系，提高法律法規(guī)內(nèi)容的規(guī)范性

為了促進(jìn)消防法制建設(shè)的發(fā)展，完善消防法律體系，形成內(nèi)容齊全的消防法律法規(guī)是一項(xiàng)重要舉措。健全消防法律體系首先應(yīng)該從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)出發(fā)，優(yōu)化整個(gè)消防法律體系內(nèi)容。在內(nèi)容上，立法部門應(yīng)該合理地地劃分不同的消防主體和內(nèi)容，調(diào)整不同的社會(huì)關(guān)系和主體，建立門類全面的消防法律法規(guī)。在結(jié)構(gòu)上，立法部門應(yīng)建立消防行為和后果相匹配的嚴(yán)密結(jié)構(gòu)的消防法律體系，在各個(gè)具體消防法律部門中也需要形成相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度內(nèi)容，以立法部門出臺(tái)的消防法律為基礎(chǔ)，細(xì)化消防管理細(xì)則，實(shí)現(xiàn)整體消防法律體系的建立。同時(shí)還要注意消防法律體系的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，一切法律都需要服從于憲法，消防法律體系也不例外，要注意和其保持協(xié)調(diào)一致。另外，在完善和修改的消防法律法規(guī)上，立法部門要加強(qiáng)對(duì)憲法的研究，遵循民主法制原則，明確社會(huì)上各個(gè)消防機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，解決消防機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系以及體制問(wèn)題，建立職業(yè)消防體制模式，積極地推進(jìn)消防法制建設(shè)的發(fā)展。立法部門和政府部門要關(guān)注社會(huì)上存在的消防問(wèn)題，有針對(duì)性進(jìn)行修改和完善工作。還需要明確各個(gè)消防機(jī)構(gòu)和消防建設(shè)工作部門的職權(quán)，推動(dòng)消防執(zhí)法工作的有序開(kāi)展，提高消防執(zhí)法部門的工作效率[2]。

3.3 提高消防法制建設(shè)人員的專業(yè)素質(zhì)能力

在新時(shí)期下，消防工作建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求在逐漸地提高。消防法制部門應(yīng)該積極地引導(dǎo)相關(guān)人員學(xué)習(xí)與研究消防工作的新特點(diǎn)，分析火災(zāi)出現(xiàn)的誘因，采用新的技術(shù)手段運(yùn)用到消防事業(yè)當(dāng)中，提升消防工作效果[3]。一方面，注重相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。消防法制部門應(yīng)該有組織地全面推進(jìn)消防法制建設(shè)的工作人員的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)培訓(xùn)工作，靈活地采用講座、座談會(huì)等多種形式進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)他們對(duì)消防立法工作的深入理解。同時(shí)，開(kāi)展消防案例分析講解活動(dòng)，選取最新的消防素材，將其和消防法制建設(shè)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，豐富立法部門以及相關(guān)消防工作部門的火災(zāi)和消防的知識(shí)，深化他們的消防認(rèn)知，更新他們的消防法制建設(shè)觀念，促進(jìn)消防法制建設(shè)內(nèi)容不斷完善與優(yōu)化。另一方面，推動(dòng)相關(guān)人員參與消防實(shí)踐活動(dòng)。消防法制建設(shè)的內(nèi)容需要不斷地從實(shí)踐中獲取，在實(shí)踐中完善。消防法制部門應(yīng)該積極地引導(dǎo)和鼓勵(lì)工作人員進(jìn)入到實(shí)際的消防機(jī)構(gòu)中進(jìn)行實(shí)踐考察工作，真正地了解當(dāng)今社會(huì)的一系列消防內(nèi)容。譬如，消防機(jī)構(gòu)的組織框架、消防員的素質(zhì)能力、消防應(yīng)對(duì)舉措等內(nèi)容，通過(guò)實(shí)踐調(diào)查得出消防工作的需求和掌握消防問(wèn)題，不僅可以以此為信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對(duì)現(xiàn)存的消防法律法規(guī)進(jìn)行完善發(fā)展，增強(qiáng)消防法制建設(shè)舉措的實(shí)際可操作性，還可以引導(dǎo)監(jiān)督各個(gè)消防機(jī)構(gòu)的工作，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理工作。

4.結(jié)語(yǔ)

面對(duì)消防法制建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該切實(shí)地關(guān)注消防法制建設(shè)工作，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)消防問(wèn)題，采取有針對(duì)性地對(duì)應(yīng)對(duì)策，不斷地完善消防法律法規(guī)，培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才為消防法制建設(shè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)消防法制建設(shè)的監(jiān)督與管理，推動(dòng)消防法制建設(shè)的發(fā)展。