張曉東

（南京大學(xué) 哲學(xué)系，江蘇 南京 210023）

新時代黨的建設(shè)偉大工程是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)及新時代精神的先導(dǎo)和精華。黨在新時代中國特色社會主義事業(yè)全局中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，內(nèi)設(shè)了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”的實踐理性邏輯。正如習(xí)近平總書記所說：“要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅強有力?！保?］222從理論與實踐相統(tǒng)一的角度看，新時代黨的建設(shè)偉大工程展現(xiàn)為鑄魂、健體、賦能、塑形之“四合一”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。科學(xué)把握這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵及其內(nèi)在機理，無疑是必要而且必須的。

一、鑄魂：政治建設(shè)和思想建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的、為民族復(fù)興和人民幸福偉大事業(yè)而不懈奮斗的先進性政治組織，政治建設(shè)和思想建設(shè)內(nèi)在地構(gòu)成新時代黨的建設(shè)系統(tǒng)工程之精神靈魂。習(xí)近平強調(diào)：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”［2］62新時代全面推進黨的建設(shè)偉大工程，必須始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。著眼于解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的政治問題，要在理論和實踐上堅定政治信仰、強化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力和凈化政治生態(tài)有機統(tǒng)一。政治信仰是共產(chǎn)黨人的精神支柱，它集中體現(xiàn)我們黨政治建設(shè)的性質(zhì)和方向。新時代堅定黨的政治信仰，必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，堅定執(zhí)行黨的政治路線，并貫穿黨的政治路線于中國特色社會主義建設(shè)整個過程，鮮明體現(xiàn)馬克思主義政黨先進性和人民性相統(tǒng)一的堅定政治立場。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，只有勇于自我革命、永葆黨的先進性和純潔性，才能領(lǐng)導(dǎo)好為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的偉大事業(yè)。黨來自人民、服務(wù)人民，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，只有始終堅持以人民為中心，立黨為公、執(zhí)政為民，黨才能贏得人民的支持和擁護，獲得不竭的力量源泉。黨性是人民性的核心和先導(dǎo)，人民性是黨性的基礎(chǔ)和根本。黨性和人民性的內(nèi)在統(tǒng)一，要求我們必須站穩(wěn)黨性立場和人民立場，加強黨的建設(shè)，在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，自覺增強“公仆”意識，牢記根本宗旨，把人民放在心中最高位置，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把對黨負責(zé)和對人民負責(zé)高度統(tǒng)一起來。

黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，又是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是新時代加強黨的政治建設(shè)的根本。新時代黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)就是堅決做到“兩個維護”。要始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以黨章為根本依據(jù)，不斷完善保障“兩個維護”的制度機制，以正確的認識和行動來深刻理解并自覺貫徹“兩個維護”，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面提供堅實的制度保障。著眼于黨把方向、謀大局、定政策、促改革，強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會動員號召力。

“加強黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力?！保?］11這表現(xiàn)為五個方面的基本要求：增強黨組織政治功能，即貫徹落實新時代黨的組織路線，強化從中央到地方和基層各級各類黨組織的政治屬性和政治功能，強化黨員干部的黨性意識和組織觀念，確保所有黨組織及其成員在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、步調(diào)一致開展工作，形成黨的組織體系“一盤棋”式的整體合力；彰顯國家機關(guān)政治屬性，即凸顯中央和地方各級人大、政協(xié)、行政、監(jiān)察、審判、檢察等各類機關(guān)“旗幟鮮明講政治”的政治屬性，把“講政治”貫穿于業(yè)務(wù)工作之中，既從“講政治”的高度來推進各項業(yè)務(wù)工作，又以卓有成效的業(yè)務(wù)工作來落實“講政治”的要求，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法實施經(jīng)濟社會管理活動；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織政治作用，即從“講政治”的高度發(fā)揮好各類群團組織聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，承擔(dān)起服務(wù)群眾并引導(dǎo)他們聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)；強化國有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向，確保其始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并自覺貫徹黨的路線方針政策，加強本單位黨建工作并發(fā)揮好黨組織作用，在又好又快的發(fā)展實踐中堅持正確政治方向并取得良好政治效果；提高黨員干部政治本領(lǐng)，即加強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力訓(xùn)練和政治實踐歷練，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實提高把握方向、把握全局能力以及辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力，協(xié)力維護好安定團結(jié)、穩(wěn)定有序、健康發(fā)展的良好政治局面。

“加強黨的政治建設(shè)，必須把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。”［3］17政治生態(tài)是在一定歷史階段黨的執(zhí)政用權(quán)實踐中由內(nèi)外部各種因素交互影響而形成的系統(tǒng)性政治環(huán)境，它既對每個從政者產(chǎn)生潛移默化的深刻影響，也事關(guān)執(zhí)政黨的生死存亡。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)本身是我們黨作為兼具先進性和人民性的馬克思主義執(zhí)政黨的題中應(yīng)有之義，但一段時間以來，由于市場經(jīng)濟的商品交換法則和西方腐朽生活方式及其利己—拜金主義思想文化的內(nèi)外侵襲，黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)了種種不講政治的消極腐敗情形。為此，要嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強化政治教育和引領(lǐng)，增強政治免疫力，嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凸顯黨內(nèi)政治生活的政治性；要嚴明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀(jì)律，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅持“五個必須”，清除“兩面人”，肅清“偽忠誠”，努力形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面；要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，引導(dǎo)黨員干部帶頭做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；要突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，堅持黨管干部原則，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在第一位來選好人、用好人，對政治不合格干部實行“一票否決”。

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，注重思想建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和突出優(yōu)勢。新時代加強黨的思想建設(shè)，關(guān)鍵是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨?！霸诋?dāng)代中國，堅持和發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，就是真正堅持和發(fā)展馬克思主義，就是真正堅持和發(fā)展科學(xué)社會主義?！保?］11習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)解答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這個重大時代課題，它繼承并創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義，是馬克思主義中國化最新成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，是經(jīng)過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器，必須長期堅持并不斷發(fā)展。

“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，為世界謀大同，是深刻理解和全面把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的金鑰匙?！保?］10它堅持人民主體地位，堅持一切依靠人民、一切為了人民，彰顯了以人為本、人民至上的價值取向，彰顯了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，彰顯了中國共產(chǎn)黨永恒不變的初心和使命；它承載著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之“中國夢”的偉大夢想，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，成為中華兒女團結(jié)奮斗的最大公約數(shù)和最大同心圓，為實現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)提供了強大精神力量；它飽含了新時代中國共產(chǎn)黨人對人類社會的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以唯物史觀的世界歷史視野和對當(dāng)今世界的深刻理性洞察，為應(yīng)對全球共同問題和挑戰(zhàn)提供了中國智慧、中國方案，為維護人類共同價值和共同利益、推動構(gòu)建人類命運共同體做出了歷史性貢獻。

“解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想活的靈魂。”［1］10它堅持馬克思主義的基本立場、觀點和方法，在發(fā)展馬克思主義中堅持馬克思主義，并與新時代中國特色社會主義實現(xiàn)了“無縫對接”；它植根于堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一新時代的偉大實踐，堅持理論指導(dǎo)和實踐探索的有機統(tǒng)一，在指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展過程中展現(xiàn)偉大的真理力量和獨特的思想魅力。它是當(dāng)代中國新時代精神的理論升華，既產(chǎn)生于新時代中國特色社會主義的嶄新實踐，亦必將隨著新時代中國特色社會主義之世界歷史性偉大實踐的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展。

“堅定理想信念是思想建設(shè)的首要任務(wù)?！保?］227理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一、永葆先進性和純潔性的思想基礎(chǔ)。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的理想信念，就是馬克思主義真理信仰、共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。革命理想高于天，理想信念是靈魂、是動力、是方向、是形象，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。今天，衡量一名黨員干部是否具有堅定的理想信念，就看他能否在重大政治考驗面前具有戰(zhàn)略定力，是否樹立牢固的宗旨意識，是否對工作極端負責(zé)，能不能做到吃苦在前、享受在后，能否在急難險重任務(wù)面前勇挑重擔(dān)，能否經(jīng)得起權(quán)、錢、名、色的誘惑。堅定理想信念，離不開科學(xué)理論武裝。要弘揚實事求是的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，學(xué)深學(xué)透弄通習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，真正讓理想信念生根于心、外顯于行，挺立起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。

二、健體：組織建設(shè)、紀(jì)律和制度建設(shè)

身體是靈魂的載體，我們黨偉大高尚的靈魂必須以強健的身體作為載體。如果說政治建設(shè)和思想建設(shè)是新時代黨的鑄魂工程的話，那么組織建設(shè)、紀(jì)律和制度建設(shè)則構(gòu)成新時代黨的建設(shè)的健體工程。黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程、紀(jì)律和制度，按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體，黨的正確的政治路線和思想路線，必須落實到黨的組織建設(shè)、紀(jì)律和制度建設(shè)中去，才能得到切實有效的貫徹執(zhí)行。習(xí)近平強調(diào)：“黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的?！保?］正確政治路線決定正確組織路線，正確組織路線服務(wù)保證正確政治路線。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全部工作要靠“整鋼”式的堅強組織體系去實現(xiàn)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系，這是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。黨的十八大以來，我們黨首先抓中央委員會、中央政治局及其常委會的建設(shè)，制定的各項黨內(nèi)法規(guī)都對中央領(lǐng)導(dǎo)成員提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求中央領(lǐng)導(dǎo)以身作則，在守紀(jì)律講規(guī)矩、履行管黨治黨政治責(zé)任等方面為全黨同志立標(biāo)桿、做表率。中央和國家機關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，要認真貫徹執(zhí)行黨組工作條例和黨的工作機關(guān)條例，牢牢把握大局，把中央和國家機關(guān)建成講政治、守紀(jì)律、負責(zé)任、有效率的模范機關(guān)。地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，不能出現(xiàn)“中梗阻”，必須認真貫徹地方黨委工作條例，把地方黨委建設(shè)成為堅決聽從中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結(jié)、風(fēng)氣純正的堅強組織?；鶎狱h組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。各級黨組織要提高政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把廣大人民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍［4］。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機統(tǒng)一。一方面，黨內(nèi)民主是黨的生命。要健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主；要保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以決策民主化推進決策科學(xué)化。另一方面，民主基礎(chǔ)上的集中是黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的核心。要始終堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。民主和集中的統(tǒng)一表現(xiàn)在黨的各級委員會內(nèi)部，就是實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，即重大問題按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，做出決定，委員會成員根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)。

正確的路線確定之后，干部就成了關(guān)鍵的因素。貫徹新時代黨的組織路線，關(guān)鍵是要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍?！包h的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處。”［2］64要堅持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重專業(yè)能力，培養(yǎng)造就一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般擔(dān)當(dāng)、鐵一般紀(jì)律的干部隊伍；要建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的干部工作體系，做好干部培育、選拔、管理、使用工作，把嚴管與厚愛、激勵與約束結(jié)合起來，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、實績突出、不謀私利的干部撐腰鼓勁，防范和糾正“逆淘汰”現(xiàn)象，關(guān)愛基層干部并為之排憂解難，注重在基層一線和落后艱苦地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，加快建設(shè)人才強國，推進人才發(fā)展體制機制改革，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才匯聚到黨和人民的偉大事業(yè)中來，并最大限度地把他們的報國情懷、創(chuàng)造活力和奮斗精神激發(fā)出來。

加強紀(jì)律性，革命無不勝。擁有9 000多萬黨員的世界第一大黨，在中國這個最大的發(fā)展中國家執(zhí)政，必須有鐵的紀(jì)律；黨要管黨，從嚴治黨，靠的是紀(jì)律嚴明。習(xí)近平強調(diào)：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進?！保?］118把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，首先要嚴格遵守黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。每個黨員都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自身的言行，做認真學(xué)習(xí)黨章、嚴格遵守黨章的模范，牢記入黨誓詞，踐行根本宗旨，始終不忘初心，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，及時糾正黨章意識不強、不按黨章辦事甚至嚴重違反黨章規(guī)定的行為，堅決維護黨的根本大法的權(quán)威性和嚴肅性。守紀(jì)律講規(guī)矩，必須嚴明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，“一個政黨如果沒有政治紀(jì)律約束，允許黨的組織和重要干部在政治主張、政策主張上各有一套、我行我素，允許廣大黨員在政治上行動上與黨離心離德、為所欲為，這個黨就不可能有號召力影響力戰(zhàn)斗力，在政治上就沒有作為?！保?］121遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本路線、基本理論、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和基本要求。決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣耍手段，搞上有政策下有對策、有令不行有禁不止之類陽奉陰違的惡劣伎倆，堅決防止和克服地方和部門保護主義、本位主義。守紀(jì)律講規(guī)矩，必須嚴明組織紀(jì)律。黨的力量來自組織，組織的力量來自紀(jì)律。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，切實增強黨的組織紀(jì)律性，解決黨內(nèi)存在的組織觀念薄弱、一些組織軟弱渙散的問題，具有強烈的現(xiàn)實意義。

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，管黨治黨必須有健全完善的制度保證，政治建黨和思想建黨必須落實到制度治黨的實踐中去。要全方位扎牢制度籠子，用制度治黨、管權(quán)、治吏，推進黨建工作的制度化、規(guī)范化。用制度治黨，就是要依法依規(guī)治黨。法律是治國理政的最基本規(guī)矩，依法治國必先依規(guī)治黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，必須以身作則，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，做遵守憲法和法律的典范。依規(guī)治黨，要一手抓規(guī)矩的制定完善，一手抓規(guī)矩的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前要著重深化黨的建設(shè)制度改革，構(gòu)建以黨章為根本、以民主集中制為核心、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的彼此聯(lián)動、系統(tǒng)集成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；抓好制度執(zhí)行，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，令行禁止，整齊劃一，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。為此就要編密扎緊制度的籠子，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則配置權(quán)力，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，實行權(quán)責(zé)合一，公私權(quán)分開，搞好全方位監(jiān)督，強化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督，推進黨務(wù)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，用制度建設(shè)來清除權(quán)力腐敗在黨內(nèi)滋生的土壤。用制度治吏，就是要用制度從嚴管理干部。要從干部管理制度設(shè)計和執(zhí)行上嚴起來，著力解決吏治寬、軟、散的問題，以嚴的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、嚴的措施管理干部、嚴的紀(jì)律約束干部，使之在思想行動上知所敬畏，循規(guī)蹈矩用權(quán)力，老老實實當(dāng)公仆；要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理，并以此作為從嚴治吏的重中之重。

黨的十九屆四中全會提出了“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的時代性課題，強調(diào)“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！保?］6并依此構(gòu)建新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架，這不僅是新時代黨的制度建設(shè)具有里程碑意義的重大創(chuàng)新，亦開創(chuàng)了新時代黨的制度建設(shè)的嶄新局面，并為全面推進新時代黨的建設(shè)偉大工程提供了堅實的制度保障。新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴治黨制度等六個方面系統(tǒng)集成的制度體系。扎實推進新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，對于永葆黨的先進性和純潔性，提升黨的執(zhí)政能力，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，無疑具有長期的“基本建設(shè)”作用。

三、賦能：加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)

黨的執(zhí)政能力是其提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織群眾依法管理國家經(jīng)濟、政治、文化、社會事務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)，有效治黨治國治軍，統(tǒng)籌內(nèi)政外交國防，建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的能力。黨是立黨為公、執(zhí)政為民的先進性組織，踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，既要有全心全意的態(tài)度，更要有全面高超的能力；黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)是前無古人的世界歷史性事業(yè)，是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要推進這一偉大事業(yè)不斷從勝利走向勝利，實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想，離不開執(zhí)政能力的與時俱進，這使得執(zhí)政能力建設(shè)成為黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。正如習(xí)近平所強調(diào)的：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強?！保?］68當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢，以“本領(lǐng)恐慌”的危機意識和自強不息、變化日新的奮斗精神，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的歷史性課題，以時不我待的緊迫感全面提升黨的執(zhí)政能力，具有強烈的現(xiàn)實針對性和“根本建設(shè)”的時代價值。

新時代黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是制度設(shè)定、整體賦能和個人強能的“三結(jié)合”。制度設(shè)定就是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，這是推進執(zhí)政能力建設(shè)的制度保障。系統(tǒng)性執(zhí)政能力制度創(chuàng)構(gòu)內(nèi)涵有機統(tǒng)一的四個方面內(nèi)容：堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；健全決策機制，堅持科學(xué)、民主、依法決策，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督，確保決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力；改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強各級黨組織政治功能和組織力，完善黨和國家機構(gòu)職能體系；完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵機制，完善素質(zhì)培養(yǎng)體系、調(diào)研調(diào)訓(xùn)和考核督察、黨性教育和知識能力培訓(xùn)、交流輪崗和基層鍛煉等增強黨員干部執(zhí)政本領(lǐng)的各項制度。這四項制度建設(shè)的共時性推進，既是新時代提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平必不可少的基本建設(shè)，又是整體推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

整體賦能就是立足新時代新形勢新實踐，為全面實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)而從整體上對提高全黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出富有時代內(nèi)涵的總攬式要求，并通過實踐中的貫徹落實來確保黨始終走在時代前列，實現(xiàn)全黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的與時俱進，這是黨推進自身執(zhí)政能力建設(shè)的整體性設(shè)定。從新時代進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的現(xiàn)實需要和中國特色社會主義事業(yè)之“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，現(xiàn)階段黨的執(zhí)政能力建設(shè)之整體賦能，包括有機統(tǒng)一的六個方面內(nèi)涵：

一是堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。為此就要樹立搶抓機遇、以更好更快發(fā)展應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展；貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力；立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的實際，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深化科技體制改革，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)優(yōu)社會生產(chǎn)力發(fā)展的空間布局；堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在發(fā)揮好市場對資源配置的決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來；掌握對外開放主動權(quán)，進一步提高對外開放水平，推動形成全面開放新格局；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，從治國理政的戰(zhàn)略高度把握方向，謀劃全局，提出思路，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方式。

二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，引領(lǐng)中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。為此就要推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮其根本政治制度作用，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步，堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利；貫徹依法治國方略，深化依法治國實踐，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政水平；領(lǐng)導(dǎo)推進機構(gòu)和行政體制改革，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，健全黨和國家監(jiān)督制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，完善權(quán)力配置和運行制約機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責(zé)全過程。

三是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力。要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以馬克思主義為指導(dǎo)，堅守中華文化立場，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，加強理論武裝，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心；加強思想道德建設(shè)，推動中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展，廣泛開展理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極探索新方式方法以加強和改進思想政治工作；堅持黨管媒體的原則，牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論，增強引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒對社會輿論的影響，形成網(wǎng)上正面輿論強勢；深化文化體制改革，構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮發(fā)展社會主義文藝，在深入生活、扎根人民中進行無愧于時代的文藝創(chuàng)造，培育新型文化業(yè)態(tài)，提供豐富的精神食糧；優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，深化教育和科技體制改革，推進科教興國和人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大業(yè)的時代新人。

四是致力于保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，充分調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力。要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅決破除各種障礙，激發(fā)各行各業(yè)人們的主體能動性，增強全社會的創(chuàng)造活力；提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，搞好各種職業(yè)技能培訓(xùn)，解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系；實施健康中國戰(zhàn)略，堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；完善國民健康政策，倡導(dǎo)健康文明生活方式；促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體系，搞好預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全公共安全體系，遏制重特大安全事故，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，懲治違法犯罪，保護人民利益，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)相結(jié)合，打造共建共治共享的社會治理格局。

五是堅持人與自然和諧共生，加快生態(tài)文明體制改革，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷提高建設(shè)社會主義生態(tài)文明能力。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建面向市場的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系；加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，搞好總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，堅決制止和懲處環(huán)境違法行為。

六是堅持和平發(fā)展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。要用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，認清正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期機遇與挑戰(zhàn)并存的國際局勢，提高科學(xué)判斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的能力，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，因勢利導(dǎo)，化解危機，創(chuàng)造有利于我的國際環(huán)境；始終不渝走和平發(fā)展道路，集中精力辦好自己的事情，始終成為維護世界和平發(fā)展的堅定力量，既不以犧牲別國利益的方式來發(fā)展自己，也絕不向霸權(quán)低頭而被迫吞下?lián)p害自身利益的苦果；促進“一帶一路”國際合作，秉持共商共建共享原則，把我國發(fā)展同沿線國家發(fā)展結(jié)合起來，促進區(qū)域內(nèi)各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同繁榮。維護世界和平和國家核心利益，必須把政策措施建立在自身力量的基礎(chǔ)上。為此必須在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，全面貫徹新時代黨的強軍思想，堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，隨時準(zhǔn)備消滅一切來犯之?dāng)?，并以充分的軍事斗爭?zhǔn)備消滅任何“臺獨”圖謀，以斗爭促和平統(tǒng)一，早日解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。

我們黨作為一塊“整鋼”的整體性執(zhí)政能力是每一個黨員干部個人執(zhí)政本領(lǐng)的有機總和，整體性執(zhí)政能力的提升必須落實到黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個體執(zhí)政能力上的自強不息。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了解決我國的實際問題。提高解決實際問題能力是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢、完成艱巨任務(wù)的迫切需要，也是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求。習(xí)近平強調(diào)：“面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題?！保?］政治能力是第一位的能力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，把握正確政治方向，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，加強政治歷練和政治自制力，掌握馬克思主義立場觀點方法并運用之于實際工作。調(diào)查研究是做好工作的基本功，要提高調(diào)查研究能力，走群眾路線，在調(diào)查研究中提升工作本領(lǐng)?？茖W(xué)決策是事業(yè)成功的關(guān)鍵，提高科學(xué)決策能力，要有戰(zhàn)略眼光，把地區(qū)和部門工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，深入研究，綜合分析，兼收并蓄，科學(xué)取舍，全面權(quán)衡，正確決斷，使決策符合實際。提高改革攻堅能力是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，要保持銳意進取的精神風(fēng)貌，把干事熱情與科學(xué)精神結(jié)合起來，堅持創(chuàng)新思維，尊重群眾首創(chuàng)精神，把加強頂層設(shè)計與堅持問計于民統(tǒng)一起來，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧。提高應(yīng)急處突能力是應(yīng)對發(fā)展變局、駕馭風(fēng)險和各種復(fù)雜矛盾的必然要求，要增強風(fēng)險意識，準(zhǔn)確預(yù)判風(fēng)險，把握風(fēng)險走向，做好隨時應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，有效化解危機，掌控局勢，查找漏洞，及時完善。提高群眾工作能力是踐行黨的宗旨、落實黨的先進性和人民性所必須具備的根本性能力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強“公仆”意識，當(dāng)好群眾貼心人，切實解決群眾急、難、愁、盼的問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，創(chuàng)新群眾工作方式方法，提高群眾思想覺悟。提高抓落實的能力是貫徹黨的思想路線之必須，干事業(yè)決不能搞形式主義、官僚主義，必須腳踏實地，真抓實干，要群策群力開對方子，做到全過程親自部署、親自把關(guān)、親自督查，以釘釘子精神善做善成、善始善終，不斷通過化解難題來開創(chuàng)工作新局面。

四、塑形：作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)

黨的形象是黨的魂、體、能之綜合素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是黨的偉大人格力量的鮮明表征。從這個意義上說，形象就是力量，形象就是方向。正如習(xí)近平總書記所說：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！保?］233作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作為黨的“黨格”形象建設(shè)，事關(guān)人心向背和黨的生死存亡，必須以“永遠在路上”的堅毅和執(zhí)著來持續(xù)推進之。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)，制定和落實中央八項規(guī)定，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，整治“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，圍繞守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實的總要求，在全黨持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振，開創(chuàng)了新時代黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。我們黨來自人民，植根人民，服務(wù)人民，黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，全心全意為人民服務(wù)是黨必須始終堅守的根本宗旨，群眾路線是黨必須始終堅守的生命線。長期的執(zhí)政地位，在使黨獲得更好地為人民服務(wù)的條件的同時，客觀上增加了脫離群眾的危險，而黨執(zhí)政后的最大危險恰恰在于脫離群眾。原因很簡單：一旦脫離群眾，黨就會因喪失執(zhí)政基礎(chǔ)而成為孤家寡人，就會淪為無源之水、無本之木而失去生命力，黨的性質(zhì)也會因此而蛻變，黨的宗旨乃至黨所領(lǐng)導(dǎo)的全部事業(yè)亦將名存實亡?，F(xiàn)階段我們黨面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等四大危險，其中最致命的危險就是脫離群眾，一旦脫離了群眾，就會高居于人民之上當(dāng)官做老爺，喪失艱苦奮斗的進取精神，自然會精神懈怠、能力不足，搞消極腐敗?，F(xiàn)階段我們以反形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”作為作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容?！八娘L(fēng)”何以產(chǎn)生和滋長？同樣是因為脫離群眾。一旦背離了群眾路線而由人民的“公仆”變異為人民的“主人”，官僚主義就會在黨內(nèi)惡性滋長，而黨內(nèi)的官僚主義者們眼里是沒有群眾利益、只想著個人升官發(fā)財?shù)?；一心想著個人升官發(fā)財，就會利用手中權(quán)力大搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒚孀庸こ桃該迫∷^“政績”，形式主義將會由此而泛濫。“形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。”［1］233形式主義背后是官僚主義，是個人功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位，責(zé)任心喪失；官僚主義背后是官本位思想，嚴重脫離實際、脫離群眾。黨內(nèi)的官僚主義、形式主義者們當(dāng)官不是為了群眾，而是為了謀一己之私，為此就會搞錢權(quán)、錢色、權(quán)權(quán)交易，貪腐現(xiàn)象就會由此泛濫開來；當(dāng)官做老爺上癮了，必然會搞享樂主義，而享樂主義是個“無底洞”，自然要極盡其奢華，于是享樂主義、奢靡之風(fēng)就會潛滋暗長。因此，“加強作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！保?］66

以黨的群眾路線為依托，新時代黨的作風(fēng)建設(shè)要進一步弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、嚴肅紀(jì)律、集中整頓為抓手，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，凡是損害群眾利益的問題都要堅決糾正，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量。一是要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，適應(yīng)新時代群眾工作新特點新要求，創(chuàng)新群眾路線工作方法，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發(fā)展成果；健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度，經(jīng)常性深入基層調(diào)查研究，了解民生疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用；加強和改進信訪工作，拓寬社情民意反映渠道，認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、企業(yè)改制、征地拆遷、食品藥品安全等突出問題，引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾利益。二是要大興求真務(wù)實之風(fēng)，把求真務(wù)實貫徹到治國理政各方面各環(huán)節(jié)，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，在推動高質(zhì)量發(fā)展、促進社會和諧等方面不斷取得實效；大力整治文風(fēng)會風(fēng)，堅決制止形象工程和政績工程，力戒作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、虛報浮夸。三是要大興艱苦奮斗之風(fēng)，始終與人民群眾同甘共苦，為人民利益不懈奮斗，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色；黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行節(jié)約，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和各項紀(jì)律，控制“三公消費”，對違反中央八項規(guī)定精神的行為，必須嚴肅處理；對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，及時予以批評和制止。四是要大興批評和自我批評之風(fēng)，堅持懲前毖后、治病救人，增強黨內(nèi)生活原則性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化；要勇于揭露、糾正工作和生活中的缺點錯誤，反對和克服好人主義，不準(zhǔn)壓制批評，嚴禁打擊報復(fù)；運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中守分敬業(yè)。正如習(xí)近平所說：“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。對我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風(fēng)問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子?！保?］165要從馬克思主義執(zhí)政黨的黨性高度來理解和推動黨的作風(fēng)建設(shè)，把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力，以堅強黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，以正風(fēng)祛邪氣，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

加強作風(fēng)建設(shè)，必須旗幟鮮明地反對腐敗。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國家長治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣和決心，用重典下猛藥，堅定不移“打虎”“拍蠅”，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。但反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

深化標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在治。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，切實防止黨內(nèi)形成既得利益集團。重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相交織的重大腐敗案件，堅決打擊在黨內(nèi)培植個人勢力、搞宗派主義利益集團甚至妄圖篡黨奪權(quán)的陰謀行徑；要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題；要深化反腐敗國際合作，讓腐敗分子逃無所逃；進一步加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變思想道德防線。推進反腐敗斗爭，不僅要加大查處涉腐案件工作力度，更要扎牢制度的籠子，進一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。不敢腐，側(cè)重于威懾和懲治，讓企圖腐敗者在帶電的高壓線下不敢越雷池半步；不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，讓心存僥幸者在嚴格的制約和監(jiān)督中無機可乘；不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，讓人從思想源頭上消除貪腐執(zhí)念。要繼續(xù)強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉工作新格局，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入發(fā)展。

五、結(jié)束語

新時代黨的建設(shè)偉大工程展現(xiàn)為一個鑄魂、健體、賦能、塑形之“四合一”的系統(tǒng)工程。正如習(xí)近平總書記所說：“打鐵必須自身硬。黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力?！保?］61這集中體現(xiàn)了我們黨全面從嚴治黨的高度理性自覺和把握歷史、創(chuàng)造未來的主體能動精神。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著新時代黨的建設(shè)偉大工程的全面深入推進，一個具有偉大靈魂、強健體魄、高超能力、美好形象的馬克思主義執(zhí)政黨將以嶄新的時代風(fēng)貌，引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的巨型龍船破浪前進，駛向社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的成功彼岸。