劉雪菊

（北華航天工業(yè)學(xué)院 文理學(xué)院，河北 廊坊 065000）

一、問題的提出

邊民是隨國家邊界而出現(xiàn)的，指處于國家政治邊界20公里范圍內(nèi)擁有所在國家機(jī)構(gòu)頒發(fā)的當(dāng)?shù)厣矸葑C件的人群，一般包含世居當(dāng)?shù)氐娜丝诤鸵蚧橐鲫P(guān)系而長期定居當(dāng)?shù)氐娜丝?。在民族國家政治邊界形成和邊民出現(xiàn)之時(shí)，國家與國家、邊民與邊民的“連接”如何實(shí)現(xiàn)，成為一個(gè)值得深入探討的學(xué)術(shù)話題。正如麻國慶教授所言，“在一定程度上講，我們區(qū)分村社、區(qū)域、國家的邊界時(shí)，實(shí)際上也是在強(qiáng)調(diào)它們之間的聯(lián)系紐帶”[1]。特別是在全球化時(shí)代跨界流動(dòng)日益頻繁的背景下，“連接”的方式也變得特別重要。盧鵬和孫東波通過對(duì)20世紀(jì)90年代以來中越邊民互市狀況的考察認(rèn)為，邊民互市具有增加邊民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)功能和增進(jìn)兩國邊民互信、增強(qiáng)我國邊民國家認(rèn)同的政治功能[2]。在回顧云南河口邊民互市的歷史演進(jìn)過程中，曹貴雄和黎瑩發(fā)現(xiàn)，河口互市點(diǎn)仍然處于中國日用品換越南農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)小額貿(mào)易階段，建議減少邊境屏蔽效應(yīng)的影響，放寬互市發(fā)展的各種限制[3]。由此可見，邊民互市是實(shí)現(xiàn)與鄰國邊民有效“連接”的途徑之一，而外部政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)（political opportunity structure）和邊民經(jīng)商行動(dòng)是影響邊民互市發(fā)展?fàn)顩r的重要因素。

已有研究通常將改革開放以來特別是20世紀(jì)90年代初“貿(mào)易興邊”政策的實(shí)施作為邊民經(jīng)商的歷史背景，忽略了對(duì)改革開放前邊民經(jīng)商制度性障礙的考察；在關(guān)注邊民經(jīng)商宏觀歷史背景的同時(shí)，未將邊民經(jīng)商的行動(dòng)策略與外部政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)有機(jī)勾連?；谶@一認(rèn)識(shí)，文章從宏觀結(jié)構(gòu)與微觀行動(dòng)的關(guān)聯(lián)性視角出發(fā)，對(duì)中華人民共和國成立以來政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與邊民經(jīng)商演進(jìn)脈絡(luò)做一梳理，旨在揭示邊民經(jīng)商的行動(dòng)策略和影響邊民經(jīng)商的制度根源。

西方學(xué)科體系中的政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)，主要是指各種促進(jìn)或阻止某一政治行動(dòng)者集體行動(dòng)的政權(quán)和制度的特征，以及這些特征的種種變化[4]（62）。國內(nèi)學(xué)者基于政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)中政權(quán)的屬性特征和中國的具體現(xiàn)實(shí)，將政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)界定為“現(xiàn)行的政治體制為公民某一或某些社會(huì)行為提供的制度管道、機(jī)會(huì)空間和行動(dòng)路徑”[5]，本研究即在此意義上考察邊民經(jīng)商的結(jié)構(gòu)條件、實(shí)踐策略與經(jīng)營轉(zhuǎn)型。本研究將中華人民共和國歷史劃分為三個(gè)階段，即1949年至改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、1978年至沿邊開放前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期、1992年沿邊開放實(shí)施以來的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。研究涉及的微觀行動(dòng)考察資料源自筆者2016～2019年在中俄邊境城市黑河所做的田野調(diào)查，訪談經(jīng)商邊民和政府工作人員50余人次；宏觀結(jié)構(gòu)方面的資料來自于歷史文獻(xiàn)，既有政策制度文件，也有黑河地方文獻(xiàn)，旨在實(shí)現(xiàn)田野資料與歷史文獻(xiàn)的有機(jī)結(jié)合。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：結(jié)構(gòu)約制與集體沉默

中華人民共和國成立初期，為了改變貧窮落后的面貌和被動(dòng)挨打的命運(yùn)，中國共產(chǎn)黨選擇社會(huì)主義工業(yè)化道路，在進(jìn)行新工業(yè)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地，無限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域”[6]（25），人們的思想觀念和社會(huì)行動(dòng)無不受到國家的嚴(yán)格控制，個(gè)體幾乎沒有相應(yīng)的制度管道、機(jī)會(huì)空間和行動(dòng)路徑去開展商業(yè)活動(dòng)。中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系牢牢“嵌入”政治關(guān)系，國家間與省、市級(jí)政府間的易貨貿(mào)易取代了邊民間的日常經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。

從筆者收集的文獻(xiàn)資料來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中蘇邊境貿(mào)易牢牢掌握在中央到地方各級(jí)政府手中，黑河地區(qū)邊民即使生活困苦也沒有公開與蘇聯(lián)邊民易貨。1956年春天，黑河地委書記王樹棠到蘇聯(lián)布拉戈維申斯克市訪問期間，蘇共阿穆爾州委第一書記依格那道夫提出，由于阿穆爾州建設(shè)速度快，紅磚不足，愿意以耕馬換紅磚。但由于黑河地委和黑龍江省委權(quán)限不足，此事暫時(shí)擱置。次年7月，經(jīng)時(shí)任中共中央副主席李先念同志的批準(zhǔn)，黑河組織200萬～280萬塊紅磚和200噸～600噸石灰出口支援蘇方建設(shè)。1957年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)了黑龍江人民委員會(huì)上報(bào)的《關(guān)于開放我省與蘇聯(lián)邊境毗鄰地區(qū)小額貿(mào)易的方案》，蘇聯(lián)莫斯科也批準(zhǔn)了布拉戈維申斯克與黑河開展小額貿(mào)易[7]（168），由此，中蘇邊境貿(mào)易管理權(quán)限實(shí)現(xiàn)了從中央政府到省級(jí)政府再到市級(jí)政府的轉(zhuǎn)換，地方政府基于對(duì)地方事務(wù)了解的全面性而被賦予了一定的決策權(quán)。

后來由于邊界爭端，中蘇兩國處于政治上對(duì)立、軍事上對(duì)峙的狀態(tài)，邊境貿(mào)易逐漸減少，直至1970年停滯。在全能主義政治體制下，邊境貿(mào)易的開展是國家權(quán)力的延伸，如果邊民個(gè)體對(duì)無法參與邊境貿(mào)易表示不滿，那也就意味著對(duì)國家不滿。這一邏輯強(qiáng)烈滲透在日常的政治教化之中，扭曲了邊民對(duì)經(jīng)商活動(dòng)的認(rèn)知，任何人都不敢冒著被扣“投機(jī)倒把分子”和“走資本主義道路的小商販”帽子的危險(xiǎn)擅自行動(dòng)。

案例1：我是1970年左右從山東逃荒到黑河，在生產(chǎn)隊(duì)勞動(dòng)記工分，平時(shí)沒錢，年底分紅才能見著現(xiàn)錢。平時(shí)沒錢就管生產(chǎn)隊(duì)會(huì)計(jì)借，想買個(gè)啥特別費(fèi)勁。我來到黑河之后聽說過非法綁架的事，那時(shí)候我對(duì)蘇聯(lián)印象不好，也不敢到黑龍江江邊，別說和他們做生意了，生產(chǎn)隊(duì)管得嚴(yán)，干點(diǎn)副業(yè)都不行。（訪談時(shí)間：2017年7月26日；訪談對(duì)象：一位退出邊民互市貿(mào)易的“老倒?fàn)敗保?/p>

就黑河地區(qū)的情況而言，1956年，全區(qū)1 250戶私營、個(gè)體商業(yè)戶中的88.8%進(jìn)行了私營商業(yè)的社會(huì)主義改造；1958年，國營商業(yè)在城鄉(xiāng)市場的主導(dǎo)地位被確立，全區(qū)各市（縣）僅保留了141戶私營商業(yè)戶，從業(yè)人員僅有149人；后來受“左”傾錯(cuò)誤的影響，各地農(nóng)貿(mào)市場關(guān)閉，城市把改造后的私營商業(yè)過渡為國營商業(yè)，僅存的百余戶私營商業(yè)過渡為集體商業(yè)[8]（521）。1960年，在建立城市人民公社時(shí)期，黑河地區(qū)私營商業(yè)已基本不存在。在農(nóng)村，人民公社的建立則將仍在從事個(gè)體經(jīng)營的人改造成了“人民公社社員”，把他們的自留地和家庭副業(yè)一掃而光，割了他們的“私有制尾巴”。

鑒于當(dāng)時(shí)的政治形勢，沒有人對(duì)禁止邊民經(jīng)商公開表達(dá)不滿或反抗，甚至也不存在“日常抵抗”，如裝糊涂、假裝順從、偷盜、誹謗、暗中破壞等[9]（2）。這種集體沉默在地方歷史文獻(xiàn)中得到了印證，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有關(guān)于黑河邊民與蘇聯(lián)邊民通商的記載。邊民所居之地雖為邊緣地帶，但中央層面政治機(jī)構(gòu)權(quán)力的可及性和權(quán)威性絲毫沒有減弱。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，私人領(lǐng)域被高度壓縮和控制，邊民經(jīng)商的機(jī)會(huì)空間蕩然無存。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期：商業(yè)實(shí)踐與矛盾內(nèi)心

1978年，中國開始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的政策。農(nóng)村人民公社制度的廢除使鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸有了一定的自由，農(nóng)民可以利用農(nóng)閑時(shí)間從事副業(yè)；城市國有企業(yè)改革將部分職工推向勞動(dòng)力市場，給人們提供了選擇新生活方式的機(jī)會(huì)。這一時(shí)期，國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度發(fā)生了大轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民和城市居民社會(huì)行動(dòng)的控制也開始松動(dòng)，人口長距離、跨地域的流動(dòng)成為可能。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢更加明顯，各個(gè)國家和地區(qū)之間的聯(lián)系也更加密切，中國積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，特別是恢復(fù)與鄰國的邊境貿(mào)易，為邊民經(jīng)商提供了一定的政治機(jī)會(huì)。

1981年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干規(guī)定》中指出：“要采取積極態(tài)度，堅(jiān)決迅速地改變那些歧視、限制、打擊、并吞集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，代之以引導(dǎo)、鼓勵(lì)、促進(jìn)和扶持的政策措施?！本驮趪覍用娣e極推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)疑的聲音也從未間斷，甚至有學(xué)者替?zhèn)€體戶發(fā)出了這樣的吶喊：“你干個(gè)體，說你是搞私有化；你雇幫手，說你是搞剝削；你經(jīng)營，就說你擾亂社會(huì)秩序……”[10]（23）政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的有限開放為邊民提供了重要的外部條件，但制度發(fā)展方向的不確定性制造了邊民內(nèi)心的矛盾。

1982年春季，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人列昂尼德·勃列日涅夫在中亞塔什干發(fā)表講話，表示愿意改善對(duì)華關(guān)系，這在客觀上為我國調(diào)整對(duì)蘇政策提供了契機(jī)。隨著中蘇政治磋商的持續(xù)進(jìn)行，從恢復(fù)交換留學(xué)生開始，兩國經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交往也逐漸增多。這一時(shí)期，中蘇關(guān)系改善，國家間邊境貿(mào)易開展的同時(shí)允許邊民互市貿(mào)易。鑒于兩國政策的有限開放，黑河邊民可以通過當(dāng)?shù)芈糜尾块T組織的“一日游”和“參貿(mào)團(tuán)”與蘇聯(lián)邊民開展商業(yè)活動(dòng)，也可以在黑河當(dāng)?shù)卮蠛诤訊u上的民間貿(mào)易市場等待黑龍江北岸布拉戈維申斯克市邊民的到來。黑河邊民的商業(yè)實(shí)踐是從“入行”開始的，此前他們大多是農(nóng)民、工人、停薪留職人員、國營商店的銷售員，在地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)利益的綜合影響下，他們開始與布拉戈維申斯克市邊民換貨交易。

案例2：我就是土生土長的黑河人，上了9年學(xué)，畢業(yè)后就在家種地，實(shí)際上我不愿意種地。分田到戶后我家地少，為了弄點(diǎn)現(xiàn)錢，我就種菜賣菜了，后來1991年不是就開始換貨了嘛，我看別人挺賺錢的，也就不賣菜了。我家鄰居都是上班的，我做生意就顯著有點(diǎn)與眾不同，大家對(duì)生意人是有看法的。后來別人看我做生意賺錢了，對(duì)我的看法也變了。我看國家政策都變了，允許個(gè)人做生意啊，再變?yōu)橹荒艿絿鵂I商店買東西不太可能了。（訪談時(shí)間：2018年9月7日；訪談對(duì)象：一位黑河當(dāng)?shù)嘏樱?/p>

由于擔(dān)心中蘇兩國關(guān)系的突然改變和中國對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)整，黑河邊民對(duì)與布拉戈維申斯克市邊民換貨保持著試試看的態(tài)度。邊民通過黑河口岸旅檢通道有組織地出入邊境，兩國邊民會(huì)根據(jù)各自國內(nèi)的情況，將對(duì)方緊缺的物資或者雙方差價(jià)較大的物資販賣出去，從中獲得較高的利潤回報(bào)。為了激發(fā)邊民經(jīng)商的積極性，“允許國營和集體的職工在市場上從事經(jīng)營活動(dòng)”[11]（192），形成了示范帶動(dòng)效應(yīng)，邊民內(nèi)心的矛盾逐漸化解，越來越多的邊民加入換貨交易中。

黑河與布拉戈維申斯克兩市“一日游”的最初目的是雙方各派旅游團(tuán)前往對(duì)方國旅游觀光，了解風(fēng)土人情，構(gòu)筑民心相通之路。但很快，“一日游”的意義超出了旅游的范圍，一些人開始打擦邊球，冬季過境不穿棉衣，在身上一層層套七八身運(yùn)動(dòng)服，再拎一個(gè)海關(guān)允許通過的包，把“一日游”變成了“一日倒”。而后，一種專門為“倒商”定制的參貿(mào)團(tuán)從“一日游”中分離出來。參貿(mào)團(tuán)參照“一日游”的形式，單獨(dú)由旅行社組團(tuán)過境交換物品。參貿(mào)人員隨身攜帶運(yùn)動(dòng)服、皮夾克、人參蜂王漿等物品到布拉戈維申斯克市指定交易場所與對(duì)方進(jìn)行交換?！暗埂迸c“換”是邊民的經(jīng)商策略，策略性行動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)一步化解了邊民內(nèi)心的矛盾。

政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的有限開放為邊民提供了重要的外部條件，邊民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體沉默轉(zhuǎn)向商業(yè)實(shí)踐，開展與蘇聯(lián)邊民的經(jīng)商活動(dòng)，邁出了個(gè)體經(jīng)商的重要一步。然而邊民在覺知政治機(jī)會(huì)的同時(shí)，不法商販銷售假冒偽劣商品，制造了市場失序和信任危機(jī)，中蘇邊民互市貿(mào)易一度因此瀕臨中斷，剛剛?cè)计鸬慕?jīng)商火苗和對(duì)邊民互市發(fā)展的信心亟須得到有效保護(hù)。

四、市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期：經(jīng)營轉(zhuǎn)型與邊民跨界

1992年發(fā)生了許多載入史冊的大事。鄧小平同志的深圳講話結(jié)束了“姓資姓社”問題的討論，進(jìn)一步推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)政治體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型；全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局初步形成，國家治理層次由內(nèi)陸向邊疆不斷拓展[12]。截至1992年年底，共有150余個(gè)國家（地區(qū)）與中國建交，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，積極應(yīng)對(duì)不確定的外部環(huán)境是科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展的必然選擇。

為刺激地方經(jīng)濟(jì)，1994年，中央進(jìn)行稅收和財(cái)政體制改革，取消了財(cái)政包干制，開始實(shí)行分稅制財(cái)政體制，財(cái)權(quán)改革也改變了中央和地方的“事權(quán)”分配，權(quán)力下放是中央上收財(cái)權(quán)的配套決策。這導(dǎo)致地方政府官員GDP政績觀的形成，也為邊民經(jīng)商提供了更大的政治機(jī)會(huì)。以往黑河邊民常常游走于中俄（蘇）兩國之間，通過“倒”貨的方式進(jìn)行跨地域經(jīng)商活動(dòng)，1999年7月起，黑河互貿(mào)區(qū)對(duì)俄羅斯公民實(shí)行免簽入境，為俄羅斯公民入境提供了極大便利?，F(xiàn)在，越來越多的邊民選擇在黑河當(dāng)?shù)亍白倍弧暗埂?，地方政府建設(shè)富有地方特色的民間貿(mào)易市場，供邊民開辦實(shí)體店。2004年，黑河互貿(mào)區(qū)區(qū)域范圍由大黑河島延伸至市區(qū)以后，允許俄羅斯公民憑有效證件自帶交通工具，在黑河互貿(mào)區(qū)居留30日，這為吸引更多俄羅斯公民入境購物增加國貨“坐商”的經(jīng)營收入提供了一定的制度保障。

2013年，“邊民證”首登中俄邊貿(mào)舞臺(tái)，持證邊民可攜帶《黑河市中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)進(jìn)口生活用品名錄》規(guī)定的生活用品入境，享受8 000元免稅政策?！斑吤褡C”是國民和地域身份的象征，使用比護(hù)照更靈活[13]。這種專項(xiàng)性政策的出現(xiàn)，使其從增進(jìn)邊民的政治認(rèn)同、強(qiáng)化邊民意識(shí)的象征意義走向?qū)嵱脙r(jià)值。由于邊民攜帶入境的免稅商品無法獲得由檢驗(yàn)檢疫局出具的商品檢驗(yàn)證書，因而只能自購自用。當(dāng)一部分免稅商品走進(jìn)市場流通領(lǐng)域，地方政府便成為免稅商品的“護(hù)身符”，默認(rèn)了免稅商品在國內(nèi)市場流通的合理性，促成了俄貨“網(wǎng)商”群體的迅速興起。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期以來，邊民經(jīng)商模式不斷發(fā)生變化，經(jīng)歷了從背包流動(dòng)的“倒商”、實(shí)體經(jīng)營的“坐商”到線上交易的“網(wǎng)商”的經(jīng)商模式。無論是哪一種模式，無不體現(xiàn)著制度管道給邊民經(jīng)商提供的機(jī)會(huì)空間。

案例3：我們這邊當(dāng)?shù)厝宿k“邊民證”享受優(yōu)惠政策，每人每天能帶8 000塊錢的俄羅斯商品回來，都（是）免稅的。實(shí)際上按照相關(guān)規(guī)定，帶回來的東西應(yīng)該是自用，現(xiàn)在出現(xiàn)的情況是，本來自用的商品向市場流通了。放寬了說，帶回來的東西自己用不完，賣也沒啥不可以的，現(xiàn)在就有好多人專門這么做俄貨生意。進(jìn)口的東西得有商品檢驗(yàn)證書，個(gè)人自己帶回來的并沒有，有開淘寶店的就遇到麻煩了。買家要求提供商檢證，后來我聯(lián)系檢疫局那邊給出了一個(gè)證明，問題才解決了。（訪談時(shí)間：2018年1月25日；訪談對(duì)象：黑河政府某科室工作人員）

20世紀(jì)80年代末90年代初，邊民跨境經(jīng)商互通有無，限于小商小販?zhǔn)降囊棕浗灰祝秶蜕唐返姆N類都非常有限。而當(dāng)前的邊民互市貿(mào)易突破了傳統(tǒng)的滿足“自我需求”[14]的生存理性邏輯，邊民經(jīng)商已經(jīng)在逐步滿足國內(nèi)市場乃至全球市場的供需。政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步放開使邊民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體沉默轉(zhuǎn)向商業(yè)實(shí)踐，進(jìn)而走向跨界。這里所說的跨界主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是跨越政治—地理邊界，中俄雙方政治互信，增強(qiáng)了邊民經(jīng)商的安全感，在俄華商踐行著邊民的跨界商業(yè)活動(dòng)；二是跨越社會(huì)—心理邊界，從與蘇聯(lián)邊民做生意到與俄羅斯邊民交朋友，互相信任、誠實(shí)守信在兩國邊民交往中越來越重要，也成為邊民經(jīng)商的行動(dòng)準(zhǔn)則；三是跨越制度—政策邊界，中俄雙方以權(quán)力讓渡換取更大的合作空間，特別是中方關(guān)于俄羅斯公民入境的優(yōu)惠政策，努力提升俄邊民跨國流動(dòng)的便利，為黑河邊民商業(yè)實(shí)踐提供了穩(wěn)定客源。從本質(zhì)上來說，這種跨界行動(dòng)是地方政府權(quán)力運(yùn)作與邊民能動(dòng)性發(fā)揮的必然結(jié)果。

五、結(jié) 語

從宏觀的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與微觀的邊民經(jīng)商演變可以看出，政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)與邊民經(jīng)商之間是一種單向的形塑與被形塑的關(guān)系。國家為邊民經(jīng)商設(shè)置一定的制度管道，通過正式制度和非正式制度來形塑邊民的政治機(jī)會(huì)認(rèn)知，并試圖將其社會(huì)行動(dòng)納入制度管道之中，符合制度要求并按照政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而改變行動(dòng)策略。邊民對(duì)經(jīng)商的態(tài)度和行為反應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期結(jié)構(gòu)制約下的集體沉默到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的商業(yè)實(shí)踐和矛盾內(nèi)心，再到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)營轉(zhuǎn)型和跨界行動(dòng)，其對(duì)經(jīng)商的認(rèn)知和行動(dòng)策略的演變深深地嵌入政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)之中，這是邊民基于政治機(jī)會(huì)認(rèn)知和經(jīng)商成本評(píng)估所做出的理性選擇。

從宏觀結(jié)構(gòu)與微觀行動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)性視角看，政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)與邊民經(jīng)商行動(dòng)之間始終存在一定程度的緊張。國家建構(gòu)的話語體系在一定程度上制約著邊民內(nèi)心聲音的表達(dá)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有“日常抵抗”的表達(dá)正是政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)封閉的表現(xiàn)。邊民內(nèi)心矛盾是政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)有限開放下行動(dòng)調(diào)適的前提，市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的逐漸開放構(gòu)筑了邊民經(jīng)商新的行動(dòng)策略，但新時(shí)代“網(wǎng)商”群體的形成又需要政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)與邊民經(jīng)商行動(dòng)之間存在的時(shí)間結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)位會(huì)極大影響邊民與政府的關(guān)系，甚至影響和諧社會(huì)、和諧邊疆的建設(shè)。因此，調(diào)整政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，改革經(jīng)濟(jì)政治體制，理順中央、地方與邊民三者的關(guān)系，為邊民經(jīng)商行動(dòng)提供合理、有效的政治機(jī)會(huì)空間，是順利推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和邊疆社會(huì)發(fā)展的根本之途。

從邊民、邊疆和國家長遠(yuǎn)發(fā)展視角看，邊民作為生活在國家政治邊界的社會(huì)群體，與鄰國邊民跨境互動(dòng)具有增強(qiáng)政治互信、實(shí)現(xiàn)民心相通的功能。在民族國家嚴(yán)格管控邊界的當(dāng)下，邊界成為區(qū)分國家政治社會(huì)界線的同時(shí)，也是邊民聯(lián)系的紐帶、重要的地方資源。有學(xué)者指出，“兩個(gè)國家之間的關(guān)系可能是敵對(duì)的，而在同時(shí)，人民之間卻并不帶有敵意”[15]（27）。一個(gè)奇怪的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是，鄰國邊民間的社會(huì)互動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)首先取決于鄰國間的政治關(guān)系如何。那么，國家間的政治關(guān)系是如何影響國民對(duì)所屬國的認(rèn)同和對(duì)他國的想象，這種認(rèn)同和想象又是如何影響到一國國民對(duì)他國民眾的態(tài)度呢？這是需要進(jìn)一步研究的課題。在“一帶一路”倡議背景下，理順中國與他國的政治關(guān)系，構(gòu)筑中國民眾與他國民眾的民心相通之路，是順利推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的當(dāng)務(wù)之急。