聶恒勝，劉 穎，薛 童，董小華

（山東工商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005）

“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)保障。加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)，提升全社會(huì)生活垃圾分類(lèi)和處理水平，是改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、保障人民健康的有效舉措，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、社會(huì)文明程度得到新提高具有重要意義。由以上內(nèi)容可以看出，在城市的生態(tài)建設(shè)中，城市社區(qū)的生活垃圾處理是重中之重[1]。近年來(lái)，在國(guó)家層面不止一次提及生態(tài)建設(shè)，早在“中共十八大”就將“生態(tài)文明”列入“五位一體”的總布局。再到“中共十九大”，首次指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，也首次將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)并寫(xiě)入憲法。在“黨的十九屆五中全會(huì)”上又再次強(qiáng)調(diào)生態(tài)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)的垃圾分類(lèi)工作[2]。

自2019年7月1日，上海市在全國(guó)首次強(qiáng)制推行垃圾分類(lèi)以來(lái)，各地區(qū)紛紛效仿。以煙臺(tái)市為例，煙臺(tái)市于2020年1月1日正式實(shí)施《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》。由于垃圾分類(lèi)在全國(guó)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，地區(qū)影響又比較嚴(yán)重，針對(duì)煙臺(tái)市在實(shí)行垃圾分類(lèi)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)哪些問(wèn)題等，本文將以煙臺(tái)市萊山區(qū)的城市社區(qū)為樣本進(jìn)行調(diào)查研究[3]。

1 國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)

在20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類(lèi)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，垃圾分類(lèi)研究已成體系，從立法、監(jiān)管、稅收、分類(lèi)回收、分類(lèi)處理等方面都已接近完整。但在我國(guó)，垃圾分類(lèi)還處于起步階段。

2 研究樣本的地區(qū)現(xiàn)狀

在煙臺(tái)市全面推行垃圾分類(lèi)前，煙臺(tái)市政府就在各個(gè)區(qū)、縣級(jí)市規(guī)劃出垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)單位，如煙臺(tái)市萊山區(qū)的黃海明珠山莊、永銘中學(xué)、祥隆廣場(chǎng)都被列入試點(diǎn)名單。這三個(gè)地點(diǎn)分別是居民小區(qū)、學(xué)校、購(gòu)物廣場(chǎng)，基本上是城市中產(chǎn)生生活垃圾最多的地點(diǎn)。在調(diào)查過(guò)程中，為了使調(diào)查結(jié)果具有對(duì)比性，又在萊山區(qū)隨機(jī)選取了十個(gè)不在試點(diǎn)名單中的社區(qū)，并針對(duì)上述地點(diǎn)進(jìn)行了垃圾分類(lèi)的綜合性調(diào)查[4]。

3 合理性與可行性研究分析

對(duì)于垃圾分類(lèi)的意義，很多學(xué)者從多個(gè)角度進(jìn)行研究，有的學(xué)者從新公共管理視角下進(jìn)行研究，有的學(xué)者從協(xié)調(diào)治理方面研究，還有的學(xué)者從社區(qū)治理角度研究；等等。但從近幾年來(lái)的資料中發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)視角下進(jìn)行垃圾分類(lèi)的研究還存在欠缺和不足。因此，從生態(tài)角度系統(tǒng)地研究社區(qū)居民垃圾分類(lèi)情況，對(duì)提高我國(guó)社區(qū)居民生存環(huán)境和生活質(zhì)量，完善社區(qū)治理體系，推進(jìn)“五位一體”總布局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的生態(tài)發(fā)展具有十分重要的理論與實(shí)踐意義[5]。

4 生態(tài)視角下垃圾分類(lèi)的定義

在生態(tài)視角下研究垃圾分類(lèi)，其原因很多，在此只探討一點(diǎn)，就是以前長(zhǎng)久的生活垃圾處理方式對(duì)自然環(huán)境造成了難以修復(fù)的污染，因此，由現(xiàn)在開(kāi)始必須進(jìn)行垃圾分類(lèi)[6]。其目的就是盡可能減少垃圾對(duì)環(huán)境的造成損害，以保障生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的方向。

5 調(diào)查結(jié)果

（1）本次調(diào)查，是通過(guò)走訪和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行。走訪的區(qū)域包括被調(diào)查社區(qū)的居民、物業(yè)、居民委員會(huì)和所轄街道辦事處；總發(fā)放問(wèn)卷1 038張，回收1 015張，其中有效問(wèn)卷962張，有效問(wèn)卷率達(dá)92.7%。因此，本次調(diào)查結(jié)果在統(tǒng)計(jì)學(xué)中有效，可將調(diào)研結(jié)果的原始數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行分析。通過(guò)因子分析發(fā)現(xiàn)下列問(wèn)題比例系數(shù)高，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，也可能導(dǎo)致煙臺(tái)市生活垃圾分類(lèi)難以推進(jìn)的原因；

①在年齡組成方面，45周歲以上的人群對(duì)垃圾分類(lèi)的排斥心理較大；

②在學(xué)歷組成方面，專(zhuān)科及以上學(xué)歷人群對(duì)實(shí)施垃圾分類(lèi)持有支持態(tài)度；

③通過(guò)對(duì)垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化程度較低、年齡中等偏上的人群對(duì)此方面不是很了解；

④在垃圾分類(lèi)的主動(dòng)參與性方面，大部分居民對(duì)現(xiàn)階段的激勵(lì)機(jī)制需求很大。

⑤在對(duì)垃圾分類(lèi)所產(chǎn)生的外部效應(yīng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分被調(diào)查人員因?yàn)樽约簺](méi)有親身感受到相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，很少付諸實(shí)際行動(dòng)。

總體來(lái)說(shuō)，居民參與度低，在觀念上對(duì)垃圾分類(lèi)認(rèn)識(shí)不夠，而以往的生活方式難以在短時(shí)間內(nèi)改變，致使居民沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行垃圾分類(lèi)。

（2）在對(duì)社區(qū)居民管理機(jī)構(gòu)“四方責(zé)任主體”進(jìn)行走訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題，這也可能是造成垃圾分類(lèi)難以推進(jìn)的因素。

物業(yè)：垃圾分類(lèi)需要有經(jīng)濟(jì)支持，物業(yè)在推進(jìn)垃圾分類(lèi)必然要投入大量的人力物力，但物業(yè)本身與居民因物業(yè)費(fèi)問(wèn)題存在關(guān)系緊張情況，所以，還是希望政府出面來(lái)促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。

居民委員會(huì)：因居民委員會(huì)是基層居民自治組織，無(wú)法制定強(qiáng)制手段，以及獲得相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)法對(duì)居民的垃圾分類(lèi)行為進(jìn)行激勵(lì)或懲戒。所以，對(duì)于垃圾分類(lèi)工作難以入手，只能通過(guò)一些宣傳手段呼吁居民參與到垃圾分類(lèi)的行動(dòng)中來(lái)。

街道辦事處：在煙臺(tái)市，垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)立權(quán)限已經(jīng)下放。但對(duì)于政府部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，權(quán)力和責(zé)任卻不對(duì)等，對(duì)于垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施這種公共產(chǎn)品的投放還是靠兄弟及上級(jí)部門(mén)供應(yīng)。雖然基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量可以保證，但質(zhì)量方面、完善程度還存在欠缺，如有些地方垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠標(biāo)準(zhǔn)，只有簡(jiǎn)單的可回收垃圾與不可回收垃圾；有些地方干脆就只有一個(gè)大垃圾桶，又回到了最初不分類(lèi)的狀態(tài)。但相關(guān)負(fù)責(zé)人仍表示會(huì)盡自己最大努力致力于垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施[7]。

煙臺(tái)市城市管理局：垃圾分類(lèi)屬于煙臺(tái)市城市管理局市容環(huán)境管理監(jiān)察科管理。因其權(quán)力下放，該科室也只能起到監(jiān)管作用。從2018年1月開(kāi)始，牟平區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)的生活垃圾運(yùn)至牟平區(qū)生活垃圾綜合處理發(fā)電廠焚燒處理，但對(duì)于垃圾分類(lèi)末端的處理方式應(yīng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的處理廠。但實(shí)際情況是垃圾處理廠并沒(méi)有因?yàn)槔诸?lèi)而進(jìn)行分開(kāi)處理，還是整合到一起進(jìn)行綜合處理。同時(shí)，了解到目前的處理量和處理手段無(wú)法適應(yīng)全煙臺(tái)的垃圾處理，部分垃圾處理廠還存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)近幾年的煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，煙臺(tái)市生活垃圾的無(wú)公害處理率已達(dá)到了100%，但對(duì)于分類(lèi)垃圾的處理上還有很長(zhǎng)的路要走。

6 解決方案及長(zhǎng)效機(jī)制

經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，以及與老師們多方論證，一致認(rèn)為：煙臺(tái)市萊山區(qū)的城市社區(qū)垃圾分類(lèi)要長(zhǎng)期平穩(wěn)的推進(jìn)和運(yùn)行下去，必須要以點(diǎn)帶面，確立整個(gè)生態(tài)下的垃圾分類(lèi)措施架構(gòu)并逐步完善，最終形成一個(gè)完整的有機(jī)整體。

6.1 重視居民垃圾分類(lèi)的教育與宣傳

以往的垃圾分類(lèi)主要依托居委會(huì)的組織動(dòng)員，但這種動(dòng)員機(jī)制并不能實(shí)質(zhì)調(diào)動(dòng)居民的積極性，要打破“儀式表演”，需要由社區(qū)“內(nèi)生”動(dòng)員機(jī)制，可由社區(qū)的社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)以及由熱心居民組成骨干力量等，以此有效凝聚和拓展基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

垃圾分類(lèi)的主要參與主體是社區(qū)居民，因此，要對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)技能的培養(yǎng)。首先，除了大型培訓(xùn)和相關(guān)宣傳外，最重要的是轉(zhuǎn)變思想觀念，推進(jìn)居民建立“生態(tài)觀”的意識(shí)，有了生態(tài)觀，居民才會(huì)從根本上理解垃圾分類(lèi)的原因及目的。居民在觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，居民自治委員會(huì)更應(yīng)發(fā)揮自身的作用。其次，在社區(qū)兒童娛樂(lè)的地方可設(shè)立垃圾分類(lèi)的宣傳內(nèi)容，讓家長(zhǎng)在陪伴孩子的過(guò)程中也能了解相關(guān)知識(shí)，將垃圾分類(lèi)的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)時(shí)間的細(xì)節(jié)化、碎片化，以減少大規(guī)模的低效培訓(xùn)。

6.2 物業(yè)等社會(huì)服務(wù)行業(yè)助力于垃圾分類(lèi)

垃圾分類(lèi)不只是居民與政府之間的事，而是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)。以物業(yè)公司為代表的私人盈利機(jī)構(gòu)，要承擔(dān)相應(yīng)的“社會(huì)責(zé)任”，企業(yè)要想長(zhǎng)久發(fā)展，僅靠聚攏資金顯然是不行的，必須要獲得人們的認(rèn)同。如果企業(yè)想要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)就需要做一些公益性的活動(dòng)。其他營(yíng)利性的服務(wù)行業(yè)也可以通過(guò)這種方式擴(kuò)大影響力。只有通過(guò)社會(huì)的多方位協(xié)助，多元化參與，才能更好地推動(dòng)垃圾分類(lèi)的實(shí)施。

6.3 政府發(fā)揮帶頭作用，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類(lèi)的實(shí)施

推進(jìn)垃圾分類(lèi)的實(shí)施，還要政府部門(mén)起到主導(dǎo)作用。由于居民垃圾分類(lèi)的意識(shí)不強(qiáng)，政府需采取相應(yīng)的激勵(lì)措施進(jìn)行引導(dǎo)。在垃圾分類(lèi)的初級(jí)階段，政府部門(mén)可通過(guò)設(shè)立“社區(qū)工作站”的形式來(lái)對(duì)居民進(jìn)行引導(dǎo)，直線面對(duì)居民，使相應(yīng)的政策落地。比如通過(guò)“積分換購(gòu)”的形式，同時(shí)，政府還應(yīng)在全社會(huì)中樹(shù)立起“生態(tài)觀”，讓人們明白垃圾分類(lèi)的原因、目的及意義，從思想深處入手，使人們認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)也是公民的一種義務(wù)。進(jìn)而從多角度、全方位幫助居民盡快投入到垃圾分類(lèi)工作中來(lái)[8]。

另外，在垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府也應(yīng)放開(kāi)權(quán)限，形成政府和社會(huì)的多中心供給的形式。比如政府部門(mén)可根據(jù)地區(qū)的人員流量、垃圾產(chǎn)生量等數(shù)據(jù)來(lái)制定專(zhuān)屬需求計(jì)劃，通過(guò)競(jìng)標(biāo)或者其他手段讓公民參與其中，消除距離感和任務(wù)感。

6.4 做好垃圾分類(lèi)末端處理的科學(xué)研究

如果垃圾分類(lèi)的末端處理不好，整個(gè)垃圾分類(lèi)工作可以說(shuō)是等于 0，而對(duì)于分類(lèi)后的垃圾進(jìn)行高效、低污染的處理是一項(xiàng)很重要的研究，也是垃圾分類(lèi)中最重要的一環(huán)。政府部門(mén)可通過(guò)積極引導(dǎo)使社會(huì)中具有專(zhuān)項(xiàng)能力的企業(yè)或者科技公司加大對(duì)這方面的研究，如果末端分類(lèi)問(wèn)題處理好，整個(gè)垃圾分類(lèi)的體系也就打通了。因此，在市場(chǎng)機(jī)制的影響下，應(yīng)積極引導(dǎo)人們進(jìn)行垃圾分類(lèi)，以此形成一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)，從而促進(jìn)我國(guó)生態(tài)事業(yè)的進(jìn)步。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于垃圾分類(lèi)涉及的方面太廣，過(guò)程復(fù)雜，除本文探討的“生態(tài)”作用機(jī)制外，還會(huì)受到多元協(xié)調(diào)治理、科技發(fā)展等因素的影響，故本文的研究需要進(jìn)一步完善。