文/王瑗

（四川省社會科學(xué)院）

一、成渝雙城經(jīng)濟圈中小城市發(fā)展瓶頸

2016年3月30日，國務(wù)院通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，旨在通過成渝城市群的發(fā)展引領(lǐng)西部新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推進西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，釋放中西部巨大內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟增長新空間[1]。2017年，成渝城市群擁有38個地級行政單元（包括市、區(qū)、縣），其中市轄區(qū)常住人口500萬人以上的特大城市2個（重慶主城區(qū)和成都主城區(qū)）、100萬～500萬人的大城市14個、50萬～100萬人的中等城市9個。成渝之間城鎮(zhèn)分布密集，建制鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但雙核結(jié)構(gòu)特征突出。重慶主城區(qū)和成都市轄區(qū)作為2個特大城市，形成了兩個極核城市的典型“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)。重慶、成都吸納了大量的人流、物流、資金流和信息流等，成為要素聚集高地，第三產(chǎn)業(yè)得到壯大發(fā)展，對城市群之間的中小城市產(chǎn)生了較強的虹吸效應(yīng)。中小城市發(fā)展相對滯后，人口集聚規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍然依靠兩個首位城市的制造業(yè)轉(zhuǎn)移[2]。在當(dāng)前雙核集聚的階段，中小城市除了被動地承接核心城市的要素流溢出之外，積極發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，形成差異化布局與分工，走上小而強、小而優(yōu)、小而美、小而活的特色發(fā)展之路，與特大城市形成有效分工協(xié)作，才是一個富有活力的城市群應(yīng)該探索的結(jié)構(gòu)化發(fā)展路徑[3]。

二、遂寧城市發(fā)展問題及發(fā)展愿景

如同成渝間的諸多中小城市，遂寧市當(dāng)前經(jīng)濟總量小、人均收入低、欠發(fā)達、不平衡的基本市情沒有改變，產(chǎn)業(yè)體系仍然依賴大城市低端產(chǎn)業(yè)分工，且共性發(fā)展，同質(zhì)競爭的問題嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)綜合實力較差；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能不足；城市開放合作程度不深。“十四五”規(guī)劃時期，遂寧將加快建設(shè)成渝重要門戶樞紐和成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟強市。其中，城市“綠色財富”被重點提出，推動城市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，健全以生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效為特征的綠色經(jīng)濟發(fā)展體系，成為“十四五”期間遂寧城市發(fā)展的重要突破路徑。在此戰(zhàn)略下，遂寧的優(yōu)勢水資源被提升為城市重要戰(zhàn)略性資源，對水資源的保護和利用成為遂寧綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)注點。

三、遂寧水資源優(yōu)勢及開發(fā)現(xiàn)狀

遂寧市境內(nèi)水資源豐富，且水質(zhì)整體情況優(yōu)越。遂寧境內(nèi)流域面積在100平方公里以上的河流有涪江、瓊江、郪江、梓江、青崗河、蓬溪河等15條，其中遂寧境內(nèi)涪江全長約171公里。江河密度達0.63千米/平方千米，水庫共計330座，山平塘12510口，石堰2263節(jié)。遂寧市涪江、渠河水質(zhì)全部達到或優(yōu)于地表Ⅲ類水質(zhì)。全市9個國、省控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率為77.8%。在遂寧水利“十四五”規(guī)劃中，未來主城區(qū)涪江水庫將繼續(xù)擴建，形成30平方公里以上的大型城市湖泊，為城市提供優(yōu)越的水資源和水環(huán)境[4]。

盡管擁有優(yōu)越的水資源，但遂寧從水資源到水產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)卻十分稀少。與水直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)僅限在水電、農(nóng)業(yè)等方面。涪江、瓊江、郪江、梓江因電站建設(shè)等原因，境內(nèi)河流基本處于斷航狀態(tài)。與水相關(guān)的航運物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)未得到開發(fā)，水資源產(chǎn)業(yè)的豐度和深度建設(shè)嚴(yán)重不足。

在水資源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上，云南提供了較好的經(jīng)驗，通過對水資源有共同要求，存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，能形成優(yōu)勢互補和相互滲透的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門協(xié)作，結(jié)成了由水電核心產(chǎn)業(yè)、水運和水生等支持產(chǎn)業(yè)、水科技及創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集成，以產(chǎn)業(yè)集成聯(lián)盟進行實體化運作，使云南水資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化競爭力得以重塑，滿足水資源產(chǎn)業(yè)自身增值和發(fā)展的需求[5]。

四、遂寧水資源產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)建議

遂寧將水資源轉(zhuǎn)換為水的生產(chǎn)力，充分發(fā)掘利用遂寧水資源優(yōu)勢，用未來、智慧、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城市發(fā)展眼光，致力于建設(shè)極具產(chǎn)業(yè)鮮明度和規(guī)模性的水資源產(chǎn)業(yè)鏈，推進遂寧“5+3”重要水產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃建設(shè)，其中“5”為五大直接相關(guān)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：水上文旅體育產(chǎn)業(yè)、航運物流業(yè)、水科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)、涪江生態(tài)釀酒產(chǎn)業(yè)和涪江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；“3”為間接帶動產(chǎn)業(yè)：商貿(mào)會展、醫(yī)療健康和宜居地產(chǎn)。“5+3”協(xié)同作用，助推遂寧作為中小城市在成渝城市群間的“水資源綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟崛起”。

（一）發(fā)展水上文旅產(chǎn)業(yè)，打造國家水上文旅體育消費中心城市

豐富的水資源環(huán)境和優(yōu)越的城市自然人文基底，為遂寧發(fā)展水上文旅產(chǎn)業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，也能凸顯遂寧旅游的最大亮點。隨著遂寧站位成渝發(fā)展主軸上的中心城市，門戶交通樞紐建設(shè)得到大力提升，遂寧與成渝兩大城市的交通區(qū)位大幅提升到1小時微度假圈層之內(nèi)，為水資源向水旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)打開了巨大的消費市場通道。

遂寧水上文旅以“西部水都”為城市新戰(zhàn)略定位，重點建設(shè)“國家水上文旅體育消費中心城市”，未來形成以遂寧主城區(qū)約30平方公里的中心湖泊為核心，以涪江、郪江、蓬溪、梓江、瓊江為主要水路旅游帶，構(gòu)建起西部水都全域文旅版圖。

首先，壯大主城區(qū)水上文旅體育核心功能區(qū)。依托未來30多平方公里的大觀音湖水域，聚焦“成渝城市群”的巨大微度假市場，站位成渝地區(qū)稀缺的超大型湖泊旅游資源，通過湖庫擴建、新城建設(shè)和舊城更新舉措，將主城區(qū)環(huán)湖分布的觀音湖、廣德寺、靈泉寺、龍鳳古鎮(zhèn)、仁里水鄉(xiāng)等文旅資源統(tǒng)籌起來，克服單體資源不突出的劣勢，對標(biāo)國家級旅游度假區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造集“湖泊水上運動、親水主題娛樂、環(huán)湖休閑度假、觀音故里文化、涪江水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、城市高端商務(wù)會展、濱水特色餐飲購物”于一體的超大型城市中心湖泊型旅游度假區(qū)。同步帶動環(huán)湖商貿(mào)會展、醫(yī)療健康和宜居地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強中心城區(qū)服務(wù)業(yè)綜合實力。

其次，積極拓展涪江、郪江、蓬溪、梓江、瓊江等水路旅游經(jīng)濟帶，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點建設(shè)項目，打造“詩酒涪江、巴蜀糧川”的涪江旅游主軸，“奇幻郪江”次廊水路旅游帶，以及蓬溪、梓江、瓊江特色鄉(xiāng)村河流輔線，形成“主軸-次廊-輔線”相交的樹狀水路旅游帶，構(gòu)建西部水都大文旅版圖。以江為軸，帶動兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展的水路經(jīng)濟帶發(fā)展模式，在最大意義上助推城鄉(xiāng)融合共同發(fā)展愿景。

（二）發(fā)展涪江航運產(chǎn)業(yè)，打通涪江客貨多式聯(lián)運大動脈

涪江航道復(fù)航是遂寧“十四五”期間的重要建設(shè)任務(wù)，這意味著涪江航運歷史即將續(xù)寫，實現(xiàn)北連綿陽、南通重慶的川渝產(chǎn)業(yè)航道戰(zhàn)略意義。涪江航運需要進行預(yù)見性規(guī)劃，支撐未來航道發(fā)展，制定完整的客貨多式聯(lián)運交通體系規(guī)劃，打造水上貨運、水上旅游交通、港口碼頭建設(shè)、橋梁建設(shè)改造、基礎(chǔ)公共服務(wù)及旅游設(shè)施配套等完善的水運交通體系，讓江湖之間通行無阻。

涪江航道應(yīng)結(jié)合水上貨運和客運雙重功能，推進水路和鐵路、公路，以及機場的無縫銜接，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫化銜接，共同發(fā)展鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、空水聯(lián)運等，讓涪江航道融入遂寧大門戶交通樞紐和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，成為川渝之間的一條重要航運物流通道，并融入長江大航道建設(shè)。

作為重要的水上旅游廊道，涪江主河道和支流水網(wǎng)的系統(tǒng)化開發(fā)也是航道建設(shè)的重點任務(wù)，讓水上交通成為最具吸引力的風(fēng)景。水運交通規(guī)劃建設(shè)尤其要注重以旅游人群為對象的體驗化設(shè)計，包括游船類型、游船服務(wù)、碼頭點位、驛站設(shè)施、游線組織、交通方式轉(zhuǎn)換和沿岸風(fēng)景道建設(shè)等，真正變水上交通為水上旅游。

（三）發(fā)展水科技產(chǎn)業(yè)，打造成渝城市群水科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地

遂寧宜緊抓國家環(huán)保趨勢，展望川江城市群的諸多共性水環(huán)境問題，以及未來水處理市場的廣闊需求，用未來成長眼光積極推動水科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極站位并搶位“成渝水科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地”。

遂寧發(fā)展水科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備三方面的可行性。在水資源基礎(chǔ)上，遂寧境內(nèi)豐富的江河湖水網(wǎng)體系為水處理技術(shù)提供了技術(shù)實施的資源基礎(chǔ)，這是不可或缺的資源環(huán)境。在城市制造業(yè)基礎(chǔ)上，遂寧已有的新材料產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)企業(yè)為“水科技+”的產(chǎn)業(yè)提振奠定了一定的制造業(yè)基礎(chǔ)，降低了產(chǎn)業(yè)進入的難度，不是從0到1，而是傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級。在水環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境上，遂寧作為全國海綿城市優(yōu)秀試點城市和全球綠色城市，擁有良好的海綿城市建設(shè)實踐，以及非?？少F的尊重生態(tài)文明的全民認(rèn)識基礎(chǔ)和城市執(zhí)政者貫徹的生態(tài)營城理念，為水科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展提供了極其重要的城市生態(tài)土壤。

遂寧水科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來需要加強在水科技環(huán)保先進技術(shù)上的孵化升級、優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)引進和產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)集群的定向孵化，進行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。把握國家政策扶持方向和未來水科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，集中全力打造以污水處理、水生物清理、水過濾設(shè)備生產(chǎn)、流量測量和控制設(shè)備制造，以及其他水科技相關(guān)領(lǐng)域為主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。用展望未來的眼光提前布局水科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擺脫依賴成渝落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)出的制造業(yè)發(fā)展困局，探索出一條自我崛起的生態(tài)產(chǎn)業(yè)之路。

（四）發(fā)展水生態(tài)農(nóng)業(yè)，鞏固生態(tài)釀酒中心和高效農(nóng)業(yè)走廊優(yōu)勢地位

沱牌生態(tài)釀酒產(chǎn)業(yè)和涪江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是遂寧既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同樣也是依賴于涪江水土而生長出的重要水生產(chǎn)業(yè)。沱牌生態(tài)釀酒業(yè)的生命之源仰仗于涪江整體水環(huán)境的優(yōu)化，同時釀酒業(yè)的水過濾技術(shù)以及節(jié)水技術(shù)也同樣需要搭載水科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力量。沿涪江從遂寧至重慶潼南的河谷區(qū)是傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植區(qū)?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展對水有極強的依賴性，新型農(nóng)田渠系水利設(shè)施、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治將是涪江農(nóng)業(yè)未來發(fā)展需要關(guān)注的重點。隨著未來涪江水環(huán)境、水科技、水安全、水利設(shè)施的進一步發(fā)展建設(shè)，將為釀酒業(yè)和高效農(nóng)業(yè)提供更有力的水生命保障。

遂寧五大水資源產(chǎn)業(yè)，包括水上文旅體育產(chǎn)業(yè)、航運物流業(yè)、水科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)、涪江生態(tài)釀酒產(chǎn)業(yè)和涪江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建起遂寧水資源產(chǎn)業(yè)核心集群，在產(chǎn)業(yè)豐富度和產(chǎn)業(yè)成長性上都具有積極可觀的發(fā)展前景，符合遂寧發(fā)展綠色經(jīng)濟的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。并且，五大產(chǎn)業(yè)之間也具有相輔相成的協(xié)同效應(yīng)，符合水資源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)的要求。同時，受五大產(chǎn)業(yè)帶動，優(yōu)越的城市水環(huán)境、水生活和水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動了城市商貿(mào)會展、醫(yī)療康養(yǎng)、宜居地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水資源綠色產(chǎn)業(yè)集群，以水為力，不僅充分發(fā)揮了遂寧城市的資源優(yōu)勢，并且找到一條符合未來社會經(jīng)濟發(fā)展的綠色方向。從而可以擺脫對核心大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的單純依賴，而在成渝雙城經(jīng)濟圈中走出一條差異化、小而強、小而優(yōu)的水資源綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)中小城市在雙城經(jīng)濟圈中的綠色中部崛起。