文/楊晶

（昆明理工大學(xué)）

改革開放以來，經(jīng)過全國范圍內(nèi)有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國貧困人口大量減少，扶貧工作取得了舉世矚目的成就。目前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的關(guān)鍵時(shí)期。在扶貧開發(fā)的進(jìn)程中，邊境少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作面臨著諸多的問題，對(duì)此，要進(jìn)一步提高社會(huì)組織對(duì)于相關(guān)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的參與程度和力度，多舉措決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。

一、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的概念及必要性

（一）社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的概念

縱觀中國貧困治理的歷程，其大體經(jīng)歷了由以政府主導(dǎo)、行政推動(dòng)的扶貧開發(fā)模式向政府引領(lǐng)、多中心合作共治模式的轉(zhuǎn)型，這正折射出我國治理模式變革視域下整個(gè)社會(huì)對(duì)貧困治理的認(rèn)知深化。與之相對(duì)應(yīng)，各類社會(huì)組織在扶貧開發(fā)中的定位亦正從政府的“助手”，即查漏補(bǔ)缺，逐步向政府的“伙伴”，即分工協(xié)同轉(zhuǎn)變，其日益走到精準(zhǔn)扶貧的“前臺(tái)”，成為一支無法取代的貧困應(yīng)對(duì)力量。

近年來，在精準(zhǔn)扶貧方針的引領(lǐng)下，社會(huì)組織在項(xiàng)目運(yùn)作、資金使用、社區(qū)賦權(quán)參與、政社合作模式、互聯(lián)網(wǎng)載體、志愿行動(dòng)、公益品牌與服務(wù)平臺(tái)打造等方面持續(xù)創(chuàng)新，有效地加快了貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的進(jìn)程。事實(shí)證明，各類社會(huì)組織已經(jīng)成為我國扶貧減貧領(lǐng)域重要的創(chuàng)新主體。

（二）社會(huì)組織參與邊境少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的必要性

1.彌補(bǔ)政府扶貧力量的薄弱環(huán)節(jié)

受地理區(qū)位、自然條件、歷史文化等因素影響，邊境少數(shù)民族地區(qū)貧困問題呈現(xiàn)出人口多、分布廣、程度深、致貧原因復(fù)雜、返貧困率高等特點(diǎn)，貧困對(duì)象識(shí)別難度大，加上扶貧資源有限，精準(zhǔn)扶貧工作的開展仍面臨較大困難。第一，當(dāng)?shù)卣?cái)政收入有限，扶貧資金主要依賴中央專項(xiàng)撥款，面對(duì)龐大的貧困群體，單靠中央政府撥款顯得力不從心。而社會(huì)組織通過多種途徑籌集扶貧資金，能夠在很大程度上彌補(bǔ)政府扶貧資金的不足；第二，政府扶貧項(xiàng)目以宏觀設(shè)計(jì)和規(guī)劃為主，以面對(duì)面的方式開展扶貧，不能滿足貧困群體多元化的需求。而社會(huì)組織則主要根據(jù)自身組織能力和資金現(xiàn)狀等開展專項(xiàng)扶貧，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧方式，能夠提供個(gè)性化和差異化的扶貧服務(wù)；第三，社會(huì)組織能夠通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合等方式，搭建企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織等多元主體合作平臺(tái)，充分整合社會(huì)資源，開展政府無法進(jìn)行的精細(xì)化扶貧項(xiàng)目，彌補(bǔ)政府扶貧資源不足。

2.促進(jìn)邊境少數(shù)民族地區(qū)的共同發(fā)展

首先，有利于縮小收入差距，維護(hù)邊境少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)組織通過開展教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧等針對(duì)性較強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目，能夠充分挖掘貧困地區(qū)和貧困群體的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群體增收貢獻(xiàn)自己的力量；其次，有利于增強(qiáng)民族認(rèn)同感，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。社會(huì)組織通過推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、做貧困群體的思想工作等方式，在一定程度上增強(qiáng)了貧困群體的自我脫貧能力、自信心和自豪感，從而有利于增強(qiáng)民族認(rèn)同感、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；第三，有利于各民族同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。通過政府與社會(huì)組織以及社會(huì)組織與其他社會(huì)力量的充分合作，為邊境少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富和各民族同步發(fā)展帶來了希望和動(dòng)力，有利于推動(dòng)邊境少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

二、社會(huì)組織參與邊境地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)組織參與邊境地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1.政府引導(dǎo)力度有待加強(qiáng)

政府是我國扶貧工作開展、攻堅(jiān)的主導(dǎo)力量，引領(lǐng)著社會(huì)扶貧力量展開扶貧工作。但就現(xiàn)階段扶貧工作開展的具體情況來看，政府對(duì)社會(huì)組織參與扶貧工作的貢獻(xiàn)在認(rèn)識(shí)上沒有給予足夠的重視，對(duì)鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織積極參與開展扶貧工作在具體政策上提供的相關(guān)幫助和指引不足，導(dǎo)致現(xiàn)今社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作常處于無組織的狀態(tài)，零散間接式的參與，無法將其應(yīng)起到的作用發(fā)揮出來。

而面對(duì)在參與扶貧工作中出現(xiàn)的惡意誹謗、破壞自身相關(guān)利益的行為，得不到政府的有效支援，導(dǎo)致現(xiàn)今社會(huì)組織參與扶貧工作受到阻礙，甚至失去參與扶貧工作的思想意識(shí)，這對(duì)我國攻克扶貧工作的開展無疑是不利的。

2.缺少政策法規(guī)保障

社會(huì)組織多是自發(fā)性組織起來的，組織結(jié)構(gòu)水平素質(zhì)參差不齊，缺少社會(huì)公信力，公眾對(duì)其扶貧工作的開展不信任，并進(jìn)行阻礙和破壞，使組織合法權(quán)益遭到損害，引發(fā)社會(huì)組織產(chǎn)生退卻想法，最終導(dǎo)致扶貧工作進(jìn)度停滯不前。面對(duì)這一現(xiàn)狀，政府有關(guān)部門必須加快完善相關(guān)法規(guī)政策，及時(shí)給社會(huì)組織參與扶貧工作有效的法律保障，幫助社會(huì)組織改善工作機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公信力，對(duì)社會(huì)組織參與扶貧工作給予激勵(lì)措施。我國雖有各種貧困救濟(jì)制度，但大多沒有形成具體的法律體系，缺少實(shí)踐性，無法迎合新形勢(shì)下扶貧的需求。

3.對(duì)社會(huì)組織扶貧成就缺乏及時(shí)回饋

政府在扶貧工作過程中，只重視讓社會(huì)組織發(fā)揮輔助作用，缺少對(duì)社會(huì)組織工作取得成績的表彰，忽視其所作出的貢獻(xiàn)；社會(huì)主流媒體對(duì)社會(huì)組織參與扶貧取得的貢獻(xiàn)也沒有給予更多的宣傳報(bào)道，讓社會(huì)組織力量得不到應(yīng)有的認(rèn)可。

4.社會(huì)組織內(nèi)部人員流失量大

因經(jīng)濟(jì)條件的相關(guān)制約，一般社會(huì)組織工薪酬普遍較低，致使人員流失量大。而且受限于待遇水平，無法吸引更多高素質(zhì)全能型人才，造成社會(huì)組織人員素質(zhì)水平不高，發(fā)展進(jìn)程受到阻礙，繼而喪失競(jìng)爭力，無法支援扶貧工作。

（二）社會(huì)組織參與邊境地區(qū)扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)

邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)大都分布在“老、少、邊”地區(qū)，人口多、分布廣、發(fā)展差距大，精準(zhǔn)識(shí)別困難。且貧困群體致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、返貧困率高，精準(zhǔn)幫扶困難。同時(shí)，貧困群體自我脫貧能力和意識(shí)不足，人力資本開發(fā)難度大?！暗?、靠、要”思想仍然存在，甚至出現(xiàn)了爭奪扶貧資源的現(xiàn)象。此外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象。

大量留守兒童、空巢老人、土地撂荒等現(xiàn)象的存在，增加了邊境少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的難度。

三、社會(huì)組織參與邊境地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展策略

基于邊境少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的特殊現(xiàn)狀，社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)，需要不斷完善自身能力建設(shè)，整合多元社會(huì)理論，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困群體自我脫貧的能力和意識(shí)，同時(shí)要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度和效率。

（一）加強(qiáng)自身能力建設(shè)，整合多元社會(huì)力量

第一，要不斷完善組織成員管理機(jī)制，增強(qiáng)組織成員的扶貧能力和綜合素質(zhì)，并制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和薪酬制度等，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)要優(yōu)化籌資渠道，擺脫對(duì)財(cái)政資金的過度依賴；第二，要加強(qiáng)與政府的有效合作，進(jìn)一步明晰政府與社會(huì)組織在扶貧開發(fā)中的權(quán)責(zé)關(guān)系，爭取更多的政策支持和制度保障，增強(qiáng)自主發(fā)展能力和適應(yīng)能力，直至逐步擺脫對(duì)政策和制度的過度依賴；第三，要通過不斷的交流、對(duì)話和合作，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量的責(zé)任感和使命感，提高多元社會(huì)力量參與扶貧的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建多元合作治理貧困機(jī)制。

（二）激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，有效開發(fā)多種資源

其一，社會(huì)組織要充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，通過傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)、宣傳普及扶貧開發(fā)政策和理念等方式，轉(zhuǎn)變邊境少數(shù)民族地區(qū)貧困群體“等、靠、要”的思想，激發(fā)貧困群體參與脫貧工作的積極性和主動(dòng)性；其二，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等傳播媒介推廣民族文化產(chǎn)品，也可以通過電商扶貧等手段打通特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道；其三，要助推“農(nóng)忙互助組”“扶貧互助社”等民間組織的成長，并通過引導(dǎo)和扶持使之走向規(guī)范化運(yùn)行，讓民間組織發(fā)揮“家人互助、鄰里互幫”作用，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困群體內(nèi)部資源的整合。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)扶貧專業(yè)水平

一方面，要通過優(yōu)化人員管理制度、薪酬制度等內(nèi)部機(jī)制，吸收社會(huì)各界的專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部新陳代謝；另一方面，要注重不同年齡結(jié)構(gòu)、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同社會(huì)背景人才的優(yōu)化組合，并通過系統(tǒng)培訓(xùn)增強(qiáng)組織成員的綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)；此外，要通過構(gòu)建組織愿景和目標(biāo)，搭建能夠?qū)崿F(xiàn)組織成員個(gè)人愿景的平臺(tái)。社會(huì)組織應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)所在，把握住新的發(fā)展機(jī)遇，積極面對(duì)新的困難和挑戰(zhàn)。