陳羅松

（佛山市土壤和固體廢物污染防治技術(shù)服務中心，廣東 佛山 528000）

我國現(xiàn)代皮革及制品行業(yè)起步較晚，但隨著不斷發(fā)展和創(chuàng)新，我國已成為全球制革大國。皮革及制品行業(yè)的迅猛發(fā)展，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。皮革及制品行業(yè)排放的重金屬主要是鉻，而鉻對環(huán)境的污染一般來源于含鉻材料生產(chǎn)加工過程中不合規(guī)的應用與排放造成的污染及含鉻制品消費后對環(huán)境的二次污染［1］。鉻是國家重點防控的五種重金屬之一，鉻污染具有致毒性、持久性等特點，涉及大氣、水、土壤等多個領(lǐng)域，其環(huán)境影響更涉及人體健康和周圍生態(tài)等多個層面，抓好鉻污染防治環(huán)節(jié)，綜合推進重金屬污染防治，能夠為皮革及制品行業(yè)企業(yè)精細化管理夯實基礎，防范環(huán)境風險，維護人民健康。

1 皮革及制品行業(yè)鉻污染現(xiàn)狀

1.1 皮革及制品行業(yè)污染現(xiàn)狀調(diào)查及污染特征

皮革及制品行業(yè)的工藝流程主要包括預處理、鞣制、整飾、軟化、浸水、浸灰等一系列工藝。鞣前預處理是基礎，鞣制是關(guān)鍵，整飾為精加工。皮革及制品行業(yè)重金屬主要是在鞣制、復鞣中和、染色加脂等工序產(chǎn)生，以鞣制過程產(chǎn)生為主［2］。鉻污染主要來源于排放的生產(chǎn)廢水和固體廢物中。佛山市皮革及制品企業(yè)主要利用前期處理加工的皮革為原料進行進一步的精加工處理，加工過程無需進行生皮去毛、脫灰、浸酸、初鞣等高污染的前處理。而加工過程隨產(chǎn)品要求不同也有所不同，主要包括回濕、染色、加脂、水洗等過程，少量產(chǎn)品還要經(jīng)過復鞣處理，所產(chǎn)生的污染物主要有鉻、懸浮物、油脂等［3］。皮革及制品行業(yè)是佛山市鉻污染物排放的典型行業(yè)之一，企業(yè)分布較為集中，2020年，皮革及制品企業(yè)鉻排放量約占全市重點行業(yè)鉻排放量的30%。

1.2 皮革及制品企業(yè)環(huán)境污染防治的相關(guān)政策

國家對污染較為嚴重的皮革及制品企業(yè)監(jiān)督與管理越來越嚴格?！秶椅ｋU廢物名錄》（2008年版）明確將“使用含鉻鞣劑進行鉻鞣、再鞣工藝產(chǎn)生的廢水處理污泥（代碼 193-001-21）”和“皮革切削工藝產(chǎn)生的含鉻皮革廢碎料（代碼 193-002-21）”列入其中；2013年，環(huán)保部頒布GB 30486-2013《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標準》，明確規(guī)定皮革及制品車間或生產(chǎn)設施廢水排放總鉻的濃度限值為1.5 mg/L，六價鉻為0.2 mg/L；2017年，環(huán)保部發(fā)布HJ 859.1-2017《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 制革及毛皮加工工業(yè)-制革工業(yè)》，要求所有皮革及制品企業(yè)都要持證排污［4］。為減少危險廢物管理過程中的總體環(huán)境風險，提高危險廢物環(huán)境管理效率，《國家危險廢物名錄》（2016年版）將含鉻皮革廢碎料利用環(huán)節(jié)納入危險廢物豁免管理清單，利用含鉻皮革廢碎料生產(chǎn)皮件、靜電植絨具有一定豁免性，也就是利用過程含鉻廢碎料不按危險廢棄物管理?！秶椅ｋU廢物名錄》（2021年版）進一步擴大了豁免范圍，含鉻皮革廢碎料（不包括鞣制工段修邊、削勻過程產(chǎn)生的革屑和邊角料）不按危險廢物進行運輸，滿足填埋要求后填埋處置過程不按危險廢物管理。

2 現(xiàn)階段存在的主要問題

2.1 皮革及制品企業(yè)環(huán)境污染綜合治理主體職責不明晰

從管理主體角度來看，皮革及制品企業(yè)環(huán)境污染綜合治理主體之間存在密切關(guān)系的合作機制。在正常情況下，這些合作機制從松散到緊密，是從單一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法逐漸優(yōu)化到聯(lián)席會議執(zhí)法，并根據(jù)實際需求來確定這種合作機制是否能夠滿足本地區(qū)發(fā)展需求。而由于我市皮革及制品企業(yè)普遍規(guī)模較小，生產(chǎn)線多為半機械化和半自動化控制，一些甚至為手工操作，專業(yè)化程度不高。生產(chǎn)工藝相對落后，缺少核心競爭能力，企業(yè)用于技術(shù)改造和技術(shù)引進的投資更是十分缺乏，限制了技術(shù)的更新和發(fā)展。企業(yè)環(huán)保意識不強，專門的環(huán)境管理人員配備不足，對企業(yè)環(huán)保手續(xù)、環(huán)保治理設施運轉(zhuǎn)及排放、危險廢物貯存處置、應急預案及演練、排污許可證辦理和環(huán)保設施運行臺帳記錄等情況管理不到位，規(guī)范化管理水平較低。皮革及制品企業(yè)負責人可能會加入到專業(yè)團隊當中，本市環(huán)保協(xié)會和其他社會團隊同樣對這些企業(yè)具有一定管理權(quán)，如環(huán)保協(xié)會、中國皮革協(xié)會等。但是與政府部門相比，社會團隊在針對這種類型企業(yè)進行管理過程當中存在很多方面的問題，社會團隊行為很容易被識別成為市場行為而不是公益性行為，讓很多皮革及制品企業(yè)在落實過程當中，并不會給予積極配合，給環(huán)境污染綜合治理工作帶來阻礙。

2.2 清潔生產(chǎn)水平低，環(huán)境治理水平有待提升

由于中小企業(yè)經(jīng)濟實力較弱，清潔生產(chǎn)成本較高，而能夠帶來的效益卻很少，再加上基礎設備陳舊、資金不足，環(huán)保投資對企業(yè)效益影響較大，導致其缺乏清潔生產(chǎn)的主動性。部分皮革及制品企業(yè)的廢水治理設施老化、處理工藝落后，設施運行管理水平低，運行時間和運行效果難以保證，廢水分流收集體系不完善，廢水深度處理系統(tǒng)處理能力不足，企業(yè)的廢水回用率偏低，重金屬污染物排放量相對較大；大部分企業(yè)廢氣收集效率偏低，存在無組織排放現(xiàn)象。企業(yè)廢水、廢氣污染治理效果難保證。我國在2017年頒布的《水污染防治法》當中，明確提出了相應的法律責任，根據(jù)對規(guī)定的處罰力度與企業(yè)相應的利潤相比，并不占據(jù)較大比例，就目前皮革及制品企業(yè)糾正行動而言，這種處罰力度根本無法完全解決問題。因此，現(xiàn)代環(huán)境治理處罰水平有待提高。

2.3 環(huán)境監(jiān)管能力不足，涉重危廢處置能力有待提升

重金屬污染涉及大氣、水、土壤等多個領(lǐng)域，面對日益突出的環(huán)境污染問題和日益繁重的環(huán)保工作新需要，監(jiān)管壓力較大。環(huán)境監(jiān)管基礎仍較薄弱，環(huán)境管理和執(zhí)法人員監(jiān)管水平滯后于實際工作需求，專業(yè)技術(shù)人員少、技術(shù)力量不強、監(jiān)測鑒別能力嚴重不足、監(jiān)管不到位等導致存在環(huán)境監(jiān)管工作被動應付的現(xiàn)象。隨著企業(yè)守法意識的提升和環(huán)境監(jiān)管工作的深入開展，我市涉重危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，而區(qū)域內(nèi)危廢處理處置能力存在結(jié)構(gòu)不平衡的特點，危廢的最終處置（填埋）能力暫未具備，無法滿足我市涉重危廢的處理處置需求，區(qū)域重金屬污染綜合防治工作壓力較大。

2.4 污染控制行業(yè)政策不完善，技術(shù)水平有待提升

在皮革及制品企業(yè)環(huán)境污染治理方面，主要按照《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，對違法的皮革及制品企業(yè)進行懲罰，皮革及制品行業(yè)專門的政策還不夠完善。在整個生產(chǎn)流程當中，企業(yè)為了降低成本，存在沒有完全按照《清潔生產(chǎn)促進法》要求實施清潔生產(chǎn)的現(xiàn)象。例如：《清潔生產(chǎn)促進法》明確規(guī)定在使用有害原料、有毒原料進行生產(chǎn)時，必須要強制性進行生產(chǎn)清潔審核，但有些企業(yè)為了減少費用，只是在部分生產(chǎn)線、部分環(huán)節(jié)進行清潔生產(chǎn)，并未全面實施清潔生產(chǎn)，導致清潔效果無法達到預期標準，使得環(huán)境污染風險增大。先進的皮革及制品技術(shù)工藝及清潔生產(chǎn)標準也需要加快推進，提高原材料利用率，減少污染物產(chǎn)生量和排放量，提高行業(yè)整體技術(shù)水平。

3 防治對策

3.1 強化企業(yè)環(huán)保主體責任，提高防治意識

由于皮革及制品企業(yè)造成的污染，在空氣、水體等領(lǐng)域都會造成嚴重污染。因此，政府要以皮革及制品企業(yè)作為切入點，制定健全的污染治理計劃，將企業(yè)各個環(huán)節(jié)進行全面控制。針對企業(yè)管理人員法律意識不強，管理水平參差不齊等現(xiàn)象，要加強對企業(yè)管理人員開展環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳培訓，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行涉重金屬污染行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”等制度，提升企業(yè)守法意識。探索第三方治理模式，借助專業(yè)技術(shù)力量，為企業(yè)提供環(huán)境治理服務，從源頭上加強管控，提高企業(yè)環(huán)境管理水平。委托第三方環(huán)保服務機構(gòu)對產(chǎn)廢企業(yè)開展培訓，指導企業(yè)做好廠容廠貌、臺賬管理、規(guī)范化管理等工作，提高環(huán)境管理水平，落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

3.2 推進綜合治理工作，加大污染防治力度

強化皮革及制品企業(yè)生產(chǎn)過程污染防治。鼓勵企業(yè)采取污染小、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的先進工藝，特別要改進制革企業(yè)鉻鞣過程產(chǎn)生鉻重金屬的工藝流程，推行鞣制清潔生產(chǎn)工藝，減少重金屬排放。如無鉻復鞣技術(shù)、各種循環(huán)利用工藝等[5]。進一步淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或達不到治理效果的生產(chǎn)項目。大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進生產(chǎn)工藝，提升行業(yè)清潔化水平。督促涉重企業(yè)全面開展強制性清潔生產(chǎn)審核，確保涉重企業(yè)落實清潔生產(chǎn)審核確定的重金屬污染減排措施。

深化重點行業(yè)污染綜合整治。大力推進皮革及制品企業(yè)集中工業(yè)園區(qū)建設，實行污染物集中管理和排放。加快推進企業(yè)廢水治理設施的提標升級改造，實現(xiàn)污染物全指標穩(wěn)定達標排放。含鉻廢水應進行單獨收集，處理后優(yōu)先用于循環(huán)利用，不能循環(huán)利用部分應先預處理后再排入綜合廢水中。規(guī)范皮革及制品污泥處理處置，防范環(huán)境風險。對屬于危險廢物的污泥，要嚴格按照危險廢物規(guī)范化管理要求，規(guī)范貯存場所，建立清晰的管理臺賬，制定危廢管理計劃，落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，將危廢交給具有相應資質(zhì)的危廢經(jīng)營單位處理。

3.3 強化監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度

加強對皮革及制品企業(yè)的日常監(jiān)督管理，并納入“雙隨機”名單開展執(zhí)法檢查。逐一檢查企業(yè)環(huán)保手續(xù)、廢水廢氣分質(zhì)分流處理情況、環(huán)保治理設施運轉(zhuǎn)及排口排放情況、危險廢物產(chǎn)生及處置情況、在線處理設施運行情況、應急預案及演練情況、排污許可證執(zhí)行情況和環(huán)保設施運行臺帳記錄情況等，督促企業(yè)嚴格落實污染防治措施，確保治理設施正常運行，污染物達標排放。建立涉重企業(yè)信息管理平臺，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，形成可監(jiān)控、可預警、可追溯的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管機制，進一步提高重金屬污染防治監(jiān)管能力。開展涉重金屬企業(yè)專項整治行動，聯(lián)合公安、檢察院等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。借助中央生態(tài)環(huán)境保護督察的契機，通過嚴峻的高壓形勢，徹底解決一些重點難點生態(tài)環(huán)境問題，督促涉重金屬企業(yè)進一步落實環(huán)境保護措施及風險防范措施。

3.4 健全現(xiàn)有政策標準，增加具體條款

細化現(xiàn)有政策標準，進一步健全皮革及制品行業(yè)環(huán)境綜合治理政策。頒布專門的行業(yè)政策雖然是目前最為有效的做法，但整個政策的發(fā)布和制定過程并不具備高效性，想要真正構(gòu)建一個完整政策，需要從各個方面進行論證，投入大量資源，在短時間內(nèi)都無法解決環(huán)境污染問題。但是，如果將皮革及制品企業(yè)環(huán)境綜合治理要求和政策融入到相關(guān)政策當中，會極大提高政策制定效率，還能有效銜接政策與政策之間的關(guān)系。政府各部門在面對皮革及制品企業(yè)污染問題治理時，要及時給予明確指導，并積極參與到政策制定當中，同時要注重向有關(guān)利益企業(yè)和周邊群眾開展調(diào)查，最終構(gòu)建有效的專項治理政策。

3.5 強化環(huán)境風險管控，加強能力建設

推動涉重金屬排放企業(yè)做好環(huán)境風險申報工作，全面掌握企業(yè)環(huán)境風險現(xiàn)狀，并逐步將企業(yè)環(huán)境風險及含重金屬原輔材料納入常態(tài)化管理。建立健全突發(fā)涉重金屬環(huán)境事件應急機制，加快完善涉重金屬突發(fā)污染應急處理能力，提高政府部門應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。提升危險廢物處理處置能力，充分發(fā)揮本地危險廢物處理處置單位作用，鼓勵有富余利用處置能力的自建危險廢物利用處置設施單位申領(lǐng)危險廢物綜合經(jīng)營許可證。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全面排查，進一步完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，掌握典型行業(yè)產(chǎn)品實際產(chǎn)量的變化及重金屬污染物排放的現(xiàn)狀，推進涉重金屬危險廢物處理處置設施共建共享。

4 結(jié)語

皮革及制品行業(yè)是我市重金屬污染物排放的典型行業(yè)之一，加強對行業(yè)污染現(xiàn)狀的調(diào)研、分析、評估，針對存在問題研究提出防治對策，積極采取各項措施促進重金屬污染減排，提高行業(yè)重金屬污染防治水平，有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高制造業(yè)綠色化水平。