張柏棟，黃藝文，陳偉峰

（廣東省河源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 河源 517000）

在新時代生態(tài)文明思想的指引下，我國的生態(tài)文明建設取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。在生態(tài)環(huán)境保護中，環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮著極其重要的意義和作用，做好環(huán)境監(jiān)測工作，能讓生態(tài)環(huán)保方案更加科學可行，讓各項環(huán)保措施及處置決策更為合理有效，繼而提高環(huán)保工作的有效性，有效應對突發(fā)環(huán)境問題，推動我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著社會經濟的快速發(fā)展，環(huán)境風險及隱患更為復雜多變，環(huán)境治理的難度和風險防范的壓力也不斷擴大，這對突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測工作提出了新任務、新要求。

1 突發(fā)性環(huán)境污染事件的基本特點及類別

突發(fā)性環(huán)境污染具有突發(fā)性的特點，相關工作人員對事件的時間、規(guī)模以及具體態(tài)勢和多方面影響難以進行準確的預測和判斷。

突發(fā)性環(huán)境污染事件對自然生態(tài)環(huán)境、社會群眾人身及財產等多個方面造成嚴重的危害，后果更是不可估量。突發(fā)環(huán)境污染事件比一般事件更加復雜和多變，破壞性和影響性也更大。

突發(fā)性環(huán)境污染事件的處理程序也更加復雜。突發(fā)性事件的發(fā)生往往都是公開性的，并且情況紛雜多變，有著不同的特點，所以沒有規(guī)律和章法可供依循，在處理方面也要針對性的采取不同程序和措施。

突發(fā)環(huán)境污染事件具體可分為污染事件、生物物種安全、泄漏輻射及海上采油溢油污染等幾十種類型。

2 做好環(huán)境應急監(jiān)測工作的基本要求

為做好環(huán)境應急監(jiān)測工作，應當從系統(tǒng)思維、整體角度出發(fā)，提升快速響應能力，有效滿足生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測管理需要，立足突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件應急處置需要，完善生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測管理體系、技術體系和人才體系，通過多方面多渠道加強應急監(jiān)測能力建設。

2.1 建立有效的應急監(jiān)測預案

重視應急監(jiān)測預案的實用性及可操作性。建立和完善環(huán)境監(jiān)測機構防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調一致的突發(fā)性環(huán)境污染應急監(jiān)測體系，是做好應急監(jiān)測工作的基礎。因此，堅持統(tǒng)一思想，加強應急監(jiān)測指揮體系建設，提升應急監(jiān)測指揮能力水平，不斷減少信息不暢、多頭指揮和指揮失誤的情況，做到快速響應、迅速布點采樣監(jiān)測分析、及時報告數(shù)據(jù)結果，才能充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測作為突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處理處置工作“先鋒隊”和“頂梁柱”的作用[1]。

2.2 定期開展應急監(jiān)測演練

應急演練是檢驗應急監(jiān)測預案實用性及可操作性、指揮體系可靠性及順暢性和監(jiān)測隊伍快速響應水平的重要手段，是提高監(jiān)測人員應急意識的重要途徑，能起到提前發(fā)現(xiàn)預案和程序的缺陷、查找應急資源的不足、改善各部門協(xié)調性、明確各崗位職責和提高應急監(jiān)測人員的熟練程度和技術水平的作用。定期組織開展針對固定源、流動源、非點源等不同類型及易發(fā)或已發(fā)突發(fā)性生態(tài)環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測演練，以保證應急監(jiān)測快速高效、有序進行，錘煉出一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”應急監(jiān)測鐵軍[2]。

2.3 加強應急監(jiān)測隊伍能力建設

以能夠同時應對兩起一般或較大突發(fā)環(huán)境事件為目標，加強隊伍能力建設。一是設立專門應急監(jiān)測部門或專職應急監(jiān)測人員崗位，負責應急監(jiān)測工作并承擔日常事物準備、儀器設備保養(yǎng)等工作；二是加強隊伍梯隊建設，建立“傳幫帶”工作機制，定期組織交流培訓，有效提升年輕人員的業(yè)務素養(yǎng)、工作能力和質量水平；三是建立AB角責任機制，避免工作缺位和空崗現(xiàn)象；四是健全應急值守制度，保證應急監(jiān)測救援信息能迅速報告，做到快速響應，及時報告監(jiān)測結果。

2.4 建立應急監(jiān)測專家?guī)?/h3>

突發(fā)性環(huán)境污染事故污染因子的不確定性和復雜性，給應急監(jiān)測工作增加了難度，也提出了更高的要求?？赏ㄟ^培養(yǎng)具備突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件分析研判和指揮決策能力的綜合性人才，在高校、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、重點企業(yè)遴選約10～20名實戰(zhàn)經驗豐富、理論水平高的專家，建立健全預案編制、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗分析、質量控制與保證等要素的應急監(jiān)測專家?guī)?。堅持?zhàn)平結合，發(fā)揮專家智庫建言參謀作用，組織研究和開發(fā)本地區(qū)水、氣污染物的擴散模型，為最快速度判別污染狀況及影響范圍提供強有力的人才支持和智力保障。

2.5 做好設備裝備的日常維護工作

由于突發(fā)事件的不確定性、變動性和危險性，因此，需建立設備裝備使用前、使用中、維修保養(yǎng)和檢查制度，制定儀器操作規(guī)程，做好對應急監(jiān)測設備的日常核查校準、維護工作。建立設備裝備原廠維保、社會服務等多方式相結合的維護保養(yǎng)機制，在運行與維護方面堅持實行“專人負責、共同管理”的原則，使設備裝備的質量及性能時刻保持在最好的狀態(tài)。

2.6 建設環(huán)境監(jiān)測網絡

自動在線監(jiān)測網絡平臺能有效地應對突發(fā)環(huán)境污染事件應急預警、預測、監(jiān)測。在主要流域及重點污染源建立自動在線監(jiān)測網絡群，能掌握環(huán)境實時狀況，提升環(huán)境監(jiān)測時效，加強對重點污染源的監(jiān)督管理。構建及運用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)體系有助于全面提升應急監(jiān)測的技術水平。

2.7 摸清風險點、風險源

應在全區(qū)域范圍內摸排梳理風險點、風險源、危險品的分布和數(shù)量以及狀態(tài)，建立健全風險點、風險源清單，有針對性地制定應急監(jiān)測和應急處置預案。同時，與交管部門建立危險品運輸信息聯(lián)系機制，梳理出危險品運輸跨江跨河斷面清單，建立危險品運輸跨江跨河斷面應急監(jiān)測體系，以便快速查詢到危險品所屬聯(lián)系人、聯(lián)系方式及其理化性質，快速制定應急監(jiān)測方案、實施應急監(jiān)測，及時報告數(shù)據(jù)結果。

2.8 建立應急監(jiān)測聯(lián)動機制

依據(jù)突發(fā)事件不確定性和復雜性等情況，應當加強與上級部門及兄弟單位的聯(lián)系，建立信息、資源共享和互補優(yōu)勢機制。主動與消防、水利、氣象等相關政府部門合作開展監(jiān)測，發(fā)揮專長、實現(xiàn)共享。引導事發(fā)企業(yè)落實主體責任，指導企業(yè)完善應急監(jiān)測預案，并加強演練。建立區(qū)域應急監(jiān)測物資管理檔案，系統(tǒng)掌握區(qū)域內環(huán)境監(jiān)測機構、社會環(huán)境監(jiān)測機構、重點企業(yè)的應急監(jiān)測人員、設施、裝備、耗材儲備的分布、數(shù)量及狀態(tài)，精準調度相關力量參與突發(fā)生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測。

2.9 加強安全防護意識

環(huán)境應急監(jiān)測經常涉及高空、水上作業(yè)、劇毒品和強腐蝕性等物質，因此需加強應急監(jiān)測安全防護教育培訓，增強監(jiān)測隊伍安全防范意識，定期組織骨干力量熟悉應急監(jiān)測儀器和防護設備，備實配齊防化服、防化靴、防化手套、棉紗手套、防毒面罩、安全帽、安全繩等安全防護裝備，保證最大限度減少環(huán)境監(jiān)測技術人員的傷害。

3 完善環(huán)境監(jiān)測工作的措施

3.1 加大移動應急監(jiān)測和新型技術的投入和配備力度

根據(jù)應急監(jiān)測工作急難險重的特性，傳統(tǒng)人力采樣監(jiān)測分析已普遍暴露其局限性，難以在短時間內開展大面積排查篩查工作及快速確定污染范圍。為此，新時期環(huán)境應急監(jiān)測工作，應當優(yōu)先考慮現(xiàn)場快速監(jiān)測設備，逐步將無人機（船）、激光雷達等新技術應用于應急監(jiān)測領域，提高應急監(jiān)測自動化、信息化和智能化水平，保證快速反映、準確有效的監(jiān)測要求[3]。如配置便攜式監(jiān)測設備，用于現(xiàn)場監(jiān)測分析；配置遙感和走航監(jiān)測設備裝備，用于遠距離對環(huán)境空氣監(jiān)測，快速獲取污染區(qū)域VOCs的排放特征，建立區(qū)域污染時空分布圖，掌控區(qū)域VOCs及各組分污染狀況；配置機器人、無人機監(jiān)測等，用于空氣樣品采集監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件航拍勘察以及污染帶追蹤。

3.2 積極參與應急監(jiān)測技術方法的研究制定

為促進環(huán)境應急監(jiān)測能力的高質量建設，提高隊伍學習動力、知識獲取和資源投入意愿，打下快速、準確監(jiān)測的堅實基礎，環(huán)境監(jiān)測部門應當在有條件的情況下，積極參與研究制定符合地方需求的應急監(jiān)測技術方法及應急監(jiān)測方法論證，建立與其他標準制定主體的良好合作關系，實現(xiàn)分享知識、互獲信息和技術資源的目標，達到彌補本部門內部資源、知識和能力不足的目的，保證應急監(jiān)測技術體系規(guī)范和應急監(jiān)測數(shù)據(jù)質 量[4]。

3.3 加大應急監(jiān)測資金投入和物資保障力度

資金投入和物資保障是做好環(huán)境應急監(jiān)測的必要條件，應完善生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測經費、人員、后勤保障機制，科學配置應急監(jiān)測設備，補齊應急監(jiān)測物資短板。此外，建立激勵機制，在職稱評定等方面給予傾斜，充分調動應急監(jiān)測人員的積極性，促進應急監(jiān)測隊伍穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展[5]。

4 結論

突發(fā)性環(huán)境應急監(jiān)測是以最快的速度為正確決策處置贏得寶貴時間，對有效控制污染范圍、減小事故損失起著重要作用。新時期，生態(tài)環(huán)境部門及環(huán)境監(jiān)測部門要高度重視環(huán)境應急監(jiān)測工作，加強環(huán)境應急監(jiān)測能力高質量建設，充分發(fā)揮應急監(jiān)測的作用，為生態(tài)環(huán)境保護提供有力支持，為人民生命財產安全提供有力保障。