仇 婷，崔立卿

（淄博市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審服務(wù)中心，山東 淄博 255002）

當(dāng)前，全球大氣污染呈現(xiàn)出惡化的趨勢(shì)，已經(jīng)成為影響命運(yùn)共同體發(fā)展的重要制約因素。大氣污染存在自然環(huán)境的原因，主要還是人為破壞的原因，如工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣等等。改革開(kāi)放四十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，工業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，煤炭、石油、天然等化石資源仍然是人類(lèi)需要的主要資源，導(dǎo)致的結(jié)果就是嚴(yán)重的大氣污染[1]。

1 我國(guó)大氣污染的成因

前些年，追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。我國(guó)采用粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以高能耗為主要特征，導(dǎo)致大氣污染較為嚴(yán)重，主要包括以下幾種較為突出的污染源。

1.1 生活燃煤

這些年一到冬季，我國(guó)北方城市的大氣污染便呈現(xiàn)出惡化的態(tài)勢(shì)，較為突出的是霧霾現(xiàn)象。主要還是北方冬季較為寒冷，需要以煤為主要燃料進(jìn)行燃燒取暖，燃燒煤釋放出大量的氮氧化物、二氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)進(jìn)入大氣后造成污染。生活燃煤就是一種比較多見(jiàn)的人為破壞的重要因素，是必須重視的污染源之一[2]。

1.2 工業(yè)排放

工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，較為直觀地帶動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)，同時(shí)，也給大氣造成了較為嚴(yán)重的后果。工業(yè)排放是造成大氣污染的重要污染源，主要包括大氣排放煙塵、污染氣體，以及可吸入顆粒物。工業(yè)排放的污染物種類(lèi)最多，對(duì)環(huán)境污染特別是大氣污染危害最大，這也是全球大氣污染的最為主要的因素。像水泥廠、化肥廠、造紙廠、冶金廠、化工廠等工業(yè)主體，會(huì)向大氣中排放大量的粉塵顆粒與污染氣體，對(duì)大氣造成的危害是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，同時(shí)對(duì)于人類(lèi)自身的健康威脅也很 大[3]。

1.3 尾氣排放

說(shuō)到尾氣，自然會(huì)談到汽車(chē)等交通運(yùn)輸工具，汽車(chē)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)便利的同時(shí)，也會(huì)造成大氣污染。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)民的人均收入水平越來(lái)越高，購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)的數(shù)量逐年增加，給城市環(huán)境帶來(lái)的壓力也是非常明顯的。大量的汽油燃燒特別是一些燃燒不夠充分的條件下，會(huì)帶來(lái)大量的二氧化碳、二氧化硫等尾氣排放，容易造成大氣污染。這是顯而易見(jiàn)的污染源。

1.4 建筑施工

建筑施工可以說(shuō)是城市發(fā)展的重要標(biāo)志，很多城市在建筑業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的帶動(dòng)下煥然一新，一座座高樓拔地而起?？墒?，施工過(guò)程中，對(duì)于建筑工地處置不善，對(duì)可能造成污染的揚(yáng)塵等未進(jìn)行充分覆蓋或者遮擋，或者是沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)灑水降塵處理，這就造成了空氣中的顆粒物濃度上升，從而對(duì)大氣造成污染。同時(shí)，對(duì)于周邊綠化或農(nóng)作物的生長(zhǎng)都會(huì)產(chǎn)生影響。

1.5 生活垃圾處理

由于人們的環(huán)保意識(shí)較為淡薄，尤其是農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于自身行為的約束不夠嚴(yán)格，比如大型活動(dòng)或者集市結(jié)束后，場(chǎng)地的垃圾滿地都是，會(huì)被風(fēng)等吹走，市民和行人對(duì)于隨處可見(jiàn)的污染無(wú)可奈何。過(guò)去通過(guò)深埋的方式處理垃圾是簡(jiǎn)單粗暴的，長(zhǎng)此以往涉及面積廣，甚至可能滲透污染水資源，還會(huì)造成空氣惡臭污染大氣，干擾居民的生活。

2 我國(guó)大氣污染治理的挑戰(zhàn)

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度慢

我國(guó)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但是工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，這使得化石能源過(guò)度消耗造成大氣污染，特別是在使用排放過(guò)程中產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、微塵顆粒等有害物質(zhì)，由于環(huán)保設(shè)備落后，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)處理就排放到大氣中。由此可見(jiàn)，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面力度不夠大，調(diào)整進(jìn)度緩慢[4]。

2.2 能源使用方式不科學(xué)

對(duì)于煤炭、石油等能源的使用缺乏科學(xué)性。對(duì)于交通運(yùn)輸工具來(lái)講，大型汽車(chē)、客車(chē)等尾氣排放造成大氣污染的程度高；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，還在用煤炭取暖，由于大部分煤炭燃燒不夠充分就被直接釋放到大氣當(dāng)中；在一些農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，過(guò)度使用化肥不僅污染土壤，而且造成空氣污染；在城市中，餐飲業(yè)最常見(jiàn)的燒烤、油煙等是直接的污染源。這些都證明了我們對(duì)能源的使用不科學(xué)，缺乏有效的監(jiān)督管理，因而造成了大氣污染。

2.3 環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，人們過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，卻不重視環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)雖然提高了，卻付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，而且我們要為這個(gè)代價(jià)付出好幾代人的努力。隨著大氣污染問(wèn)題的日趨惡化，目前卻缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)環(huán)境，企業(yè)的亂排亂放現(xiàn)象仍然存在。對(duì)地方企業(yè)特別是重要的化工企業(yè)缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致大氣污染得不到有效地控制和治 理[5]。

2.4 大氣污染治理的技術(shù)遭遇“瓶頸”

我國(guó)“自上而下”的環(huán)境治理起步比較晚，尤其是我們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)于大氣污染治理的研究還不全面，配套的先進(jìn)治理設(shè)備缺乏，特別是過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型化工企業(yè)，個(gè)別地方并沒(méi)有提出要配套相應(yīng)環(huán)保設(shè)施的明確規(guī)定，導(dǎo)致廢氣排放不符合標(biāo)準(zhǔn)。特別是與較為發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，技術(shù)能力低且設(shè)備落后，因此，環(huán)境保護(hù)特別是針對(duì)大氣的污染治理，任重而道遠(yuǎn)。

3 大氣污染治理的對(duì)策及建議

3.1 充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系

“人類(lèi)命運(yùn)共同體”是我們的全球視野。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)是相輔相成的。我國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確大氣污染治理的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)的形勢(shì)下，我們應(yīng)該制定明確的治理方案，細(xì)化具體的治理措施。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)以及重工業(yè)地區(qū)，必須要重視大氣污染治理，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的平衡狀態(tài)。保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，所以要強(qiáng)化公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，增強(qiáng)環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。這需要政府部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人的共同努力，群防群治才能達(dá)到好的效果。

3.2 健全完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

隨著我國(guó)對(duì)大氣污染治理的逐漸重視，針對(duì)大氣污染的問(wèn)題提出了一系列的整治措施努力提高空氣質(zhì)量。在此背景下，我國(guó)出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，用法律手段來(lái)控制大氣污染物的排放，保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。比如，國(guó)家對(duì)于大氣污染的防治措施，分解傳導(dǎo)到各個(gè)地方來(lái)執(zhí)行。當(dāng)然，各個(gè)地方對(duì)于大氣污染防治的具體行政推動(dòng)仍然需要加大力度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)環(huán)保認(rèn) 識(shí)[6]。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善能源的使用

針對(duì)“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”、能源使用不科學(xué)等問(wèn)題，我國(guó)需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從工業(yè)化轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)化，改善能源使用，改用清潔能源，減少對(duì)煤炭的使用。建議將綠色能源作為未來(lái)煤等化石能源的主要替代品以減少大氣污染。要引進(jìn)先進(jìn)的除塵設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的燃?xì)庀到y(tǒng)，減少有害氣體的釋放。國(guó)際公認(rèn)的降低大氣污染的措施，主要包括干濕法、靜電法和過(guò)濾法。三種方法大同小異，主要是經(jīng)過(guò)處理后降低大氣中的微塵顆粒物，改善空氣質(zhì)量，降低大氣污染。積極推廣新能源汽車(chē)，控制新機(jī)動(dòng)車(chē)的排放，提升燃油質(zhì)量，強(qiáng)化減排力度。

3.4 健全大氣污染預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

治理大氣污染，采取科學(xué)合理的舉措，要廣泛設(shè)置大氣污染的預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大氣污染是否超出標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)性的措施，這樣可以有效防治大氣污染。預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)置，可以很好地把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，地方政府可以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，做好大氣污染的治理，提高城市環(huán)境保護(hù)水平。

3.5 加強(qiáng)城市綠化，創(chuàng)新清潔技術(shù)

要積極打造城市“綠水青山”，拓展城市綠化規(guī)模，特別是重工業(yè)地帶和城市聚集區(qū)，對(duì)重要路段、重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行高頻次不間斷霧噴灑水降塵以及綠植補(bǔ)種，確保黃土不露天、綠化無(wú)死角，全力以赴做好大氣污染防治工作。積極推廣無(wú)污染包裝袋、垃圾袋等，創(chuàng)新使用無(wú)污染、具有超高水溶性、分解性的環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)。創(chuàng)新清潔技術(shù)，結(jié)合重要工業(yè)企業(yè)的實(shí)際狀況，根據(jù)適合的溫度、濃度、風(fēng)力等搭配合適的清潔技術(shù)，確保大氣排放控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

3.6 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成全面治理新格局

大氣污染治理并不僅僅是政府部門(mén)尤其是環(huán)保部門(mén)的事情，要想形成全面治理的新格局，就必須充分發(fā)揮全體動(dòng)員、群策群力的作用，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，群防群治。中央要加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)保督察力度和頻次，要對(duì)環(huán)保不作為的地方進(jìn)行通報(bào)和問(wèn)責(zé)，健全大氣污染治理的目標(biāo)管理制度和信息披露制度；要加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)大氣污染治理意識(shí)和維護(hù)“藍(lán)天”意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，從每個(gè)人做起，從我做起，人人都是環(huán)保衛(wèi)士，人人都是環(huán)保監(jiān)督員，提升社會(huì)群體對(duì)大氣污染治理的公眾參與度。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，將政策落實(shí)、落細(xì)、落地，對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定的企業(yè)，要積極采取關(guān)停、整頓、整改等措施，及時(shí)將破壞大氣污染的行為扼殺在萌芽階段；對(duì)于致力于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)企業(yè)或者行業(yè)，要采取稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，提升社會(huì)影響力[7]。