徐勇翔

（上海市青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，上海 201799）

目前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門不僅要做到“說得清”環(huán)境現(xiàn)狀，“說得準”它存在的問題，還應該“說得明”引起污染的成因和機理，并提出有效的改善措施，這使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門任務日益繁重，現(xiàn)有政府部門的環(huán)境監(jiān)測體系已經無法滿足管理需求。因此改革現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測體制，推進環(huán)境監(jiān)測的社會化已成為大勢所趨[1]。如何保障環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構（以下簡稱“第三方”）的服務質量，并規(guī)范其監(jiān)測行為，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門（以下簡稱“環(huán)保監(jiān)測機構”）和“第三方”共同發(fā)展的新格局，是當前生態(tài)環(huán)境保護部門必須面對的重要工作。本文旨在結合作者長期從事環(huán)境監(jiān)測質量管理的經歷和環(huán)境監(jiān)測業(yè)務外包過程中質量管理中的經驗，探討分析了“第三方”提供監(jiān)測服務全過程質量管理的注意事項和關鍵環(huán)節(jié)，為生態(tài)環(huán)境保護管理部門開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務提供了依據(jù)，為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量提供了借鑒與參考。

1 從源頭抓起，控制準入門檻

1.1 備案管理

生態(tài)環(huán)境部門應建立備案管理制度，要求環(huán)境監(jiān)測和運維服務機構首先要向相關生態(tài)環(huán)境部門備案并如實報送相關材料，從“第三方”源頭上進行控制，防止皮包公司及其它不符合要求的機構參與。上級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在環(huán)境監(jiān)測社會化服務監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”）上公示“第三方”的名單及其技術能力、服務類別和在有效期內的相關證書等信息，便于公眾查詢[2]。

1.2 監(jiān)管平臺

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門通過“監(jiān)管系統(tǒng)”平臺把“第三方”開展的監(jiān)測活動納入監(jiān)管，同時推進實驗室LIMS系統(tǒng)的普級及應用，通過技術手段可以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量。“監(jiān)管系統(tǒng)”除了對已備案的“第三方”在相關監(jiān)測服務活動中涉及的協(xié)議合同、監(jiān)測計劃和方案、采樣、檢測、質控、報告等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管外，還可以通過現(xiàn)場監(jiān)督和實驗室檢查的方式對質量管理體系、技術能力、通報處罰和信用評價等情況進行評估。“監(jiān)管系統(tǒng)”應覆蓋“第三方”監(jiān)測活動全過程，使環(huán)境監(jiān)管部門能夠及時掌握“第三方”全部監(jiān)測環(huán)節(jié)，保證監(jiān)管工作全面有效地實施，并采取移動執(zhí)法儀、GPS定位儀等科技手段檢查全過程記錄，以保障檢查結果的真實性及可追溯性。通過該系統(tǒng)，不僅可將“第三方”的備案信息、履行合同信息如實公開，還可將日常監(jiān)督管理的結果進行通報，以接受社會監(jiān)督。

1.3 招標采購

用財政資金進行委托監(jiān)測的，由政府通過公開招標的方式選定服務商。在招標過程中，應要求投標方在標書中提供資質能力、儀器設備、檢測方法、人員配置、保密要求、報告交付形式、質控措施和承接方式（合作或分包）等相應內容，擇優(yōu)錄取服務方。服務方應優(yōu)先選擇已備案、信用記錄良好、管理規(guī)范、服務質量較高的單位，尤其是有相關業(yè)績并已是本單位的合格供應商。還需做好優(yōu)質服務方的儲備工作，一是以備不時之需，二是增加競爭壓力，有助于保障服務的質量。

1.4 履約承諾

為了保障服務方所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)或結果的準確性及可靠性，服務合同應該包含服務內容、合同金額、支付方式和違約責任等內容，在簽訂合同的同時，購、供雙方可先簽署“廉政責任書”和“履約承諾書”，從廉潔和質量兩個方面保障監(jiān)測質量。

2 對項目實施監(jiān)管

服務方確定后，由于環(huán)境監(jiān)測涉及的領域比較廣泛，覆蓋了水、氣、聲、輻射、土壤等領域，且工作環(huán)節(jié)多，參與監(jiān)管工作的人員、部門也比較多，因此生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門應強化部門責任意識，監(jiān)管工作要細化到人。在監(jiān)管過程中，不僅要加強對“第三方”的日常檢查，在整個環(huán)境監(jiān)測過程中要隨時注意信息的公開和檢查結果的反饋，并及時向社會公示。

2.1 確定項目負責人

在項目合同實施前，“環(huán)保監(jiān)測機構”及“第三方”均應派專人（即項目負責人）對方案的制定、布點采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析、檢測報告等整個環(huán)境監(jiān)測過程進行跟蹤，以確保監(jiān)測工作的證據(jù)鏈完整規(guī)范。項目負責人不僅要熟悉各類環(huán)保法規(guī)、規(guī)定及技術標準，熟悉各種工藝流程，具備較強的應變能力，還能分析和處理在監(jiān)測實施過程中的各類問題。這樣可以確保任務中涉及到的每個環(huán)節(jié)都得到有效地監(jiān)督，當日常監(jiān)管過程出現(xiàn)問題時，雙方項目負責人可通過有效途徑及時溝通和解決。

2.2 方案制定與審核

“第三方”項目負責人應根據(jù)合同要求，在項目實施前制定詳細的監(jiān)測方案，并將方案上傳到“監(jiān)管系統(tǒng)”平臺，由“環(huán)保監(jiān)測機構”項目負責人審核確認后方可實施。

2.3 現(xiàn)場監(jiān)督

“環(huán)保監(jiān)測機構”的項目負責人應該通過對現(xiàn)場監(jiān)測及采樣過程的監(jiān)督，檢查監(jiān)測點位的合理性、監(jiān)測頻率的準確性、采樣操作的規(guī)范性、記錄的完整性及儀器設備是否滿足要求、檢測方法是否正確、質控措施和安全措施是否到位、數(shù)據(jù)結果的計算是否正確等，以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性。

2.4 開展實驗室檢查

根據(jù)“第三方”安排的任務實施計劃，在對實驗室進行室內分析的時候，委托方要派專人到現(xiàn)場進行檢查。檢查內容包括：檢測人員的配置是否到位，人員能力是否滿足要求，儀器設備、環(huán)境條件是否符合規(guī)范，內務管理、質控措施、安全措施是否到位，標準溶液、各種試劑及配制、檢測方法是否滿足要求以及數(shù)據(jù)結果是否正確等等。

2.5 評估技術能力

委托方可采用多種途徑對包括檢測人員、儀器設備、檢測方法等在內的整個檢測系統(tǒng)作質量評價。如委托方選擇部分指標（盡可能覆蓋所有指標）開展全程空白樣的分析，以確認采樣和分析全過程的規(guī)范；通過發(fā)放密碼質控樣、密碼加標樣的方式來確認分析結果的準確度；按一定比例抽取部分樣品開展平行樣和實驗室間比對，確認分析結果的平行性和再現(xiàn)性等。

2.6 強制參與實驗室間比對及能力驗證

要求“第三方”定期參與由市場監(jiān)督管理局、國家標準樣品研究所等組織的實驗室間比對和能力驗證活動，通過這些外部質量控制措施，有效監(jiān)控“第三方”的能力，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和準確性[3]。

2.7 中期和結項評估

要開展中期和結項評估，對項目的階段性、全程推進及完成情況，質控措施的落實情況、檢測過程的規(guī)范性、報告結果的準確性、存在的問題和難點進行匯總交流，發(fā)現(xiàn)在實施過程中的不足并查找原因，在此基礎上做合理的調整和修正，并完成項目中期評估報告或結項報告，為下階段工作的順利開展奠定良好的基礎。

2.8 綜合評價服務質量

在完成監(jiān)測任務后，委托方要結合現(xiàn)場監(jiān)督、實驗室檢查、能力評估及第三方提供的中期和結項報告等，針對數(shù)據(jù)結果的質量、監(jiān)測報告交付的及時性、技術運行的規(guī)范性、對檢查出問題的整改情況等數(shù)據(jù)制定服務質量綜合評價表，按照規(guī)定的程序和方法進行評價，以此作為項目資金的支付依據(jù)，也將成為今后受托服務方的參考。

3 建議

3.1 完善監(jiān)管體系

2020年我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)市場規(guī)模突破900億元[4]。上海已備案機構有363家，且數(shù)量在不斷上升。目前，各級生態(tài)環(huán)境部門和園區(qū)管委會通過政府采購或其它方式委托的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務已經納入“監(jiān)管系統(tǒng)”平臺，對于排污單位自行監(jiān)測及委托的“第三方”，雖然文件已要求納入“監(jiān)管系統(tǒng)”，但尚未落實到位，缺乏平臺監(jiān)管。此外，來自其他省市的40家機構進入上海備案，表明監(jiān)測機構跨省服務已經規(guī)范，因而推動了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的誠信體系建設[5]，通過各地平臺將參與本地環(huán)境監(jiān)測服務的“第三方”的監(jiān)管信息共享和互認也是未來“第三方”監(jiān)管需要探索的重要方面。

3.2 加強培訓并組織競賽

環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員必需持證上崗，由于目前生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測人員的持證上崗考核體系僅限于系統(tǒng)內部，絕大多數(shù)“第三方”監(jiān)測人員的上崗證是由本單位考核頒發(fā)，質量難以保證。為了確?！暗谌健钡谋O(jiān)測質量，應由統(tǒng)一的組織或部門對環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的業(yè)務水平進行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的專業(yè)培訓和技術水平考核體系，并定期組織專業(yè)培訓、上崗證考核以及專項或綜合環(huán)境監(jiān)測技能競賽，對員工的技術水平進行確認和認證。該體系建立以后，應進一步市場化，將排污單位自行監(jiān)測實驗室的人員和政府環(huán)境監(jiān)測機構從業(yè)人員納入該體系，從而確保整個環(huán)境監(jiān)測領域從業(yè)人員的管理實現(xiàn)全覆蓋，保證各監(jiān)測主體數(shù)據(jù)結果具有可比性。

3.3 完善環(huán)境監(jiān)測的收費標準及管理

目前，社會化環(huán)境監(jiān)測沒有統(tǒng)一的收費標準。環(huán)境監(jiān)測服務的收費由低至高不等，收費可能相差數(shù)十倍。就上海而言，目前只有《上海市環(huán)保系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和標準》（滬價費〔2005〕051號、滬財預聯(lián)〔2005〕28號）一項指導性的標準。該標準是市物價局和市財政局對納入財政預算的環(huán)境監(jiān)測機構開展對外服務監(jiān)測成本的補貼性標準，是非營利性的。另外，該收費標準從2006年2月1日起實施至今已十幾年，不再符合當前的經濟水平。因此，有必要由環(huán)保部門結合各省市的經濟水平制定相應的收費標準，以規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的收費行為，推進環(huán)境監(jiān)測專業(yè)市場的有序發(fā)展和良性競爭。

3.4 加強環(huán)保監(jiān)測機構的能力建設

環(huán)保監(jiān)測機構是環(huán)境監(jiān)測“第三方”質量監(jiān)督的主體，其監(jiān)測能力決定了監(jiān)管成效。因此“環(huán)保監(jiān)測機構”不僅要在儀器裝備等方面覆蓋監(jiān)測領域及能力的要求，其監(jiān)管人員還要熟悉法律法規(guī)、各項監(jiān)測方法和程序以及質量管理的相關要求。在實施監(jiān)管時能發(fā)現(xiàn)檢測活動中存在的問題，并加以解決，規(guī)避數(shù)據(jù)結果風險，更好地保證數(shù)據(jù)結果的質量。

3.5 加強第三方監(jiān)測機構的互相監(jiān)督

作為環(huán)境監(jiān)測“第三方”質量監(jiān)督的主體，環(huán)保監(jiān)測機構要承擔大量的監(jiān)測任務。隨著環(huán)境監(jiān)測市場的逐步放開，“第三方”體量日益增大，監(jiān)管任務也不斷加重，這對監(jiān)管部門提出了很大的挑戰(zhàn)。因此，監(jiān)管工作除了要借助新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的作用外，建議充分利用第三方檢測市場的競爭性和機構信息渠道的多樣性，建立專門的監(jiān)督管理和獎勵制度，鼓勵“第三方”在有確鑿證據(jù)的前提下，向生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門舉報有違規(guī)犯法情況的檢測機構，由監(jiān)管部門調查處理，同時要對舉報人做好保密工作，并給予適當?shù)莫剟頪6]。

4 結論

目前，環(huán)境監(jiān)測社會化正處于發(fā)展階段，“第三方”質量監(jiān)督是不可回避的現(xiàn)實問題。生態(tài)環(huán)境保護部門正在努力探索合理的監(jiān)管方式和方法，只有通過不斷地調研、實踐、完善，充分利用“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”等現(xiàn)代科技，相關監(jiān)管部門協(xié)同做好監(jiān)管，建立公平公正的市場競爭環(huán)境，才能真正形成各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構共同發(fā)展的良好新格局。