喬星

摘要：完善的綜合運輸體系是經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，交通基礎設施與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系一直是各地區(qū)政府制定經(jīng)濟增長和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃高度重視的基本問題。航道作為多種交通運輸方式的重要組成部分，與流域經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在明顯的互動關系，航道對流域經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力布局、貿易流通、城鎮(zhèn)化建設、區(qū)域經(jīng)濟和人口遷移等均有較大影響。本課題擬在宿連航道工程可行性研究的基礎上，進一步對宿連航道引領沿線經(jīng)濟帶高質量發(fā)展方面進行綜合分析，深入剖析宿連航道工程的綜合效益，為航道工程與沿線經(jīng)濟社會更好地融合發(fā)展奠定基礎。

關鍵詞：航道建設;航道工程;運輸經(jīng)濟

一、研究背景

宿連航道工程是規(guī)劃的蘇北腹地連接連云港港，實現(xiàn)海河聯(lián)運的重要水運通道。國務院批復的《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》，將該航道規(guī)劃為區(qū)域性重要航道;《江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》也將該工程列為建設項目。

宿連航道的建設，有利于提升宿遷區(qū)域綜合交通運輸體系整體水平，另一方面提檔升級，形成高效暢通的航道網(wǎng)絡，提高宿遷市航道網(wǎng)絡聯(lián)通性，加強與其他地市之間的聯(lián)系，基本實現(xiàn)宿遷市航道與省干線航道網(wǎng)互聯(lián)，干線航道與支線航道互通，增強宿遷市高等級航道網(wǎng)的層次性，提升高等級航道網(wǎng)的通達度和覆蓋水平，形成高效暢通的航道網(wǎng)。

宿連航道打通連云港港通往內陸的集疏運通道后，可帶動蘇北地區(qū)主動融入“一帶一路”的交通基礎戰(zhàn)略。奠定宿遷“東向出海、接軌上海、融入沿海、借港出?！睉?zhàn)略的堅定決心，有利于提升宿遷的交通區(qū)位競爭力，推動宿遷實現(xiàn)陸港融合發(fā)展，真正從腹地城市變?yōu)檠睾３鞘小?/p>

二、建設宿遷航道帶動沿線經(jīng)濟帶高質量發(fā)展探討

（一）宿連航道沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)集聚需加快推進，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有待構建

近年來，宿遷市經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，年產(chǎn)超過百億及兩百億的產(chǎn)業(yè)逐年增長，產(chǎn)值增長率超過10%和15%的產(chǎn)業(yè)不斷增加。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)布局較分散，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低;二是產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展粗放，轉型升級壓力巨大;三是產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，需重點加強第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè);四是高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展受到約束，增長后勁不足。為此，要構建快捷的物流運輸通道，為大進大出型產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長提供保障。

2.土地集約利用水平有待提高，人地矛盾日益突出

沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模差異明顯，村莊布局分散降低了土地整體使用效率，削弱了土地利用的規(guī)模效益。受到交通區(qū)位的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用程度各不相同，土地利用集約度較低。從建設用地規(guī)模來看，土地集約利用也需進一步加強，單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值遠低于蘇南地區(qū)平均水平;土地利用效率較低，土地利用方式粗放，節(jié)約集約利用水平有待提高。此外，全市經(jīng)濟迅速發(fā)展直接導致建設用地迅速增長，人地矛盾日益突出。

（二）宿連航道沿線產(chǎn)業(yè)與土地利用發(fā)展規(guī)劃

1.沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”期間，宿遷市堅持把產(chǎn)業(yè)強市、城鄉(xiāng)協(xié)調、生態(tài)立市、創(chuàng)新驅動等作為發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，該項目沿線所在的宿豫區(qū)依托運河區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，以打造“千億級運河產(chǎn)業(yè)帶”為目標，積極推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，在農業(yè)方面，以“四帶兩園”（省道 S49、S324、S325、老宿沭路，“兩園”即宿豫現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、順河-新莊家庭農場示范園）為重點布局現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)。沭陽縣大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以開發(fā)區(qū)企業(yè)為主體依托、家居制造龍頭企業(yè)為引領，在空間布局上實施“五園一帶”戰(zhàn)略，著力打造紡織服裝、裝備制造、家居制造、電子信息、新能源新材料五大百億級產(chǎn)業(yè)集群。

2.沿線土地利用規(guī)劃

根據(jù)宿豫區(qū)相關規(guī)劃，宿豫區(qū)將優(yōu)先保障生態(tài)用地，控制建設占用耕地，加大耕地補充力度，嚴格保護耕地。農用地方面，在穩(wěn)定各類土地面積基本穩(wěn)定的前提下，適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地和基本農田的保護面積，適度減少中心城區(qū)及臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護任務。城鄉(xiāng)建設用地方面，重點向中心城區(qū)、湖濱新城、宿豫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、彩塑工業(yè)園區(qū)和張家港宿豫工業(yè)園區(qū)及皂河鎮(zhèn)、來龍鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)布局，努力打造“沿湖、沿運河”城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。交通水利設施用地布局方面，重點保障區(qū)域性交通設施、水利設施、電網(wǎng)設施等基礎設施建設用地需求，配合城鎮(zhèn)建設布局需要，合理預留建設空間，改善區(qū)域投資環(huán)境，支撐區(qū)域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

根據(jù)沭陽縣相關規(guī)劃，沭陽縣按照農用地優(yōu)先安排耕地，特別是基本農田，確保基本農田面積不低于下達指標。建設用地優(yōu)先安排交通、水利、能源等重點建設項目用地，提高土地集約利用程度;建設占用耕地與補充耕地在數(shù)量和質量上相平衡等原則進行土地利用規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設用地布局以沭城鎮(zhèn)為重點，未來向東向南擴展。交通用地在沭陽縣境內呈現(xiàn)網(wǎng)狀布局，進一步完善交通網(wǎng)絡，對一些國道、省道等進行改建、擴建，并對宿連航道等航道進行新建、改建、擴建，交通設施用地將進一步增加。

（三）宿連航道建設對沿線產(chǎn)業(yè)布局帶來的影響

1.集聚生產(chǎn)要素，促進產(chǎn)業(yè)集中式發(fā)展

根據(jù)上文對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)劃的分析，宿連航道沿線已形成點狀的產(chǎn)業(yè)布局，各產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的功能區(qū)分清晰，基本實現(xiàn)充分利用當?shù)刭Y源、錯位發(fā)展的效果。現(xiàn)狀已通航區(qū)段，部分企業(yè)已沿航道布局，少數(shù)企業(yè)的貨物通過航道運輸，但規(guī)模較小，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢。

宿連航道工程建成通航后，其磁場作用會更明顯，將完成由黃金通道向集聚生產(chǎn)要素通道的轉變。隨著地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的不斷落實，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，將有更多的企業(yè)向航道聚集，屆時，現(xiàn)狀零散布局的產(chǎn)業(yè)分布點將形成分類集中發(fā)展的模式，集聚形成工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、加工貿易園區(qū)、高效農業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)，沿航道形成一個新興的產(chǎn)業(yè)帶，極大地帶動區(qū)域內的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)資源集約利用，提高區(qū)域的整體效益。

2、完善連云港港疏港通道，增強沿線產(chǎn)業(yè)增長動力

根據(jù)《關于推動交通物流融合發(fā)展促進物流業(yè)“降本增效”行動計劃（2016-2018 年）》，江蘇在構建沿海物流通道時，將進一步完善連云港港等沿海港口的服務功能，提高港口物流服務的滲透力與輻射力。同時，將打造沿運河物流通道，進一步增強運河作為江蘇省內水運主通道的運輸能力。宿連航道作為連云港港的疏港通道，連接著連云港港與京杭運河，將盤活連云港與宿遷、徐州、皖北等地的貨物集散運輸，大大擴展連云港港的區(qū)域輻射功能，增強連云港港向內陸的滲透能力。與此同時，航道物流通道功能的升級，可為流域企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件，即必要的能源、原材料得以大規(guī)模、低成本的流入，產(chǎn)成品能夠大規(guī)模輸出，低廉便利的交通又進一步為企業(yè)降低了成本，利用疊加效應促進航道沿線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是以來龍鎮(zhèn)為集聚中心的物流產(chǎn)業(yè)和沭陽境內的木材加工業(yè)?？梢哉f，宿連航道將成為沿線企業(yè)發(fā)展的載體，航道的建設將為沿線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的突破和增長動力。

3、促進土地性質轉變，推進現(xiàn)代化農業(yè)形成

當前，宿豫區(qū)和沭陽縣在各性質土地總量平衡的基礎上，均對完善交通網(wǎng)絡的工程項目予以支持，如宿連航道的建設。航道建成后，將在陸集、新莊、來龍、悅來、耿圩、黃莊、賢官、桑墟、華沖、高墟等地布置港口岸線，隨著產(chǎn) 業(yè)集聚的增強，岸線后方陸域可逐步發(fā)展成為臨港產(chǎn)業(yè)園，進一步促進產(chǎn)業(yè)向航道集聚。臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)域的土地性質將由農用地轉為建設用地，相關產(chǎn)業(yè)也隨之由農轉工，可有效提高土地利用率，提升單位土地產(chǎn)值。此外，結合水資源綜合利用分析可知，宿連航道的建設可協(xié)助調節(jié)區(qū)域的農田灌溉，使得沿線原本因用水短缺而作為旱田使用的部分土地改為水田或現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園使用，進一步促進農業(yè)增收。

（四）宿連航道建設對沿線生態(tài)旅游業(yè)影響

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的生態(tài)保護意識也隨之增強，可持續(xù)發(fā)展成為當今時代的主流，低碳環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)利用已成為各行各業(yè)發(fā)展中的新趨向，對于水運行業(yè)而言，航道生態(tài)建設的理念也正逐漸融入整體航道建設規(guī)劃。宿連航道的生態(tài)航道建設有利于最大限度保留原生態(tài)已有資源，擴大景觀空間;有利于沿線旅游資源的整合和串聯(lián);有利于將濱岸風光、生態(tài)旅游和生態(tài)航道相結合以構造集航運、防洪、排澇、調水、景觀、休閑于一體的新運河體系。

（1）宿連航道的建設有利于形成新的旅游名片

宿連航道的建設要求在航道兩岸種植綠化樹木，其建設有利于展現(xiàn)“暢、潔、綠、美”的文明航道新面貌，從而真正成為一 條“船在河中行，人在水中游”的生態(tài)旅游黃金水道。獨具特色的生態(tài)景觀帶必然成為宿遷市一張響亮的城市旅游名片，其對發(fā)揮資源優(yōu)勢，展現(xiàn)城市獨特魅力，提升宿遷市及沿線城鎮(zhèn)形象起到了重要作用，對提升沿線旅游景點的知名度，宣傳當?shù)貧v史文化也起到極大的推動作用。

（2）宿連航道的建設有利于沿線旅游資源的串聯(lián)整合

宿連航道沿線各小鎮(zhèn)生態(tài)旅游資源較為豐富，近年來，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛出臺了各自的旅游規(guī)劃，但由于景點較為分散，管理保護措施有所缺乏，同時旅游宣傳雜亂甚至缺乏導致這些景點知名度很低。宿連航道的生態(tài)建設有利于使沿河區(qū)域的旅游資源串聯(lián)為一體，并進行功能開發(fā)。

（3）宿連航道的建設有利于進一步做強旅游品牌

宿連航道的建設為水上游覽線路的開通提供契機，有利于充實水上游覽線路產(chǎn)品內涵，進一步做強宿遷市“水上游”品牌。首先，宿連航道建成之后，可在航道兩岸設立風景旅游區(qū)指示牌，清晰標明各風景點的方向、線路、里程，為水上生態(tài)旅游創(chuàng)造了良好條件，其次，宿連航道的建設為水上文化體驗區(qū)、水上體驗區(qū)等旅游項目的建設提供條件，也為文化節(jié)、荷花節(jié)、水上采摘節(jié)、沿河健康騎行、大學生旅游節(jié)、垂釣比賽、龍舟比賽等一系列旅游節(jié)慶活動提供載體。

三、宿連航道發(fā)展建議

黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的科學論斷。省委十三屆三次全會明確，推動高質量發(fā)展，是江蘇作為東部發(fā)達省份必須扛起的重大責任。宿連航道的建設是推進全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的一個重要舉措，該項目的開發(fā)對沿線社會經(jīng)濟發(fā)展具有較高的綜合效益，但要充分發(fā)揮航道所具備的各項潛在效益，還需多方面的支持與保障。經(jīng)分析，提出以下幾點建議：

一是建議航道沿線區(qū)域截斷污染源，推動周邊區(qū)域排水達標建設，保證宿連航道水質，為實現(xiàn)宿連航道生態(tài)開發(fā)提供保障。此外，還應加強船舶污染物的管理，對于船舶生活污水、洗艙水、油污水等排放問題，根據(jù)相關管理規(guī)定，在沿線合理設置回收處理措施，同時加強對違法違規(guī)行為的執(zhí)法管理。

二是建議沿線區(qū)域做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用規(guī)劃，提前進行產(chǎn)業(yè)布局，為后續(xù)開發(fā)利用預留一定的空間。同時，制定相關優(yōu)惠政策，引導企業(yè)向航道沿線集聚，加速沿河產(chǎn)業(yè)帶的形成。

三是要形成多方面共同努力推進項目前期工作進度的合力，共同加快推進宿連航道工程建設，爭取早日全線貫通。