李錚 鄒明

（1.長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410000；2.湖南葆華環(huán)保有限公司，湖南 長沙 410000）

自主竣工環(huán)境保護(hù)驗收內(nèi)容包括現(xiàn)場核查、監(jiān)測、報告編制、公示等，其中監(jiān)測包括廠區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)測以及周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，本文按照一般性原則，結(jié)合《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號）、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》（公告2018年 第9 號）、環(huán)評資料等文件，總結(jié)自主竣工環(huán)境保護(hù)驗收的主要工作內(nèi)容。

一、驗收流程

（一）啟動

建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)啟動驗收工作，首先進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查及資料收集。對項目場地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)環(huán)評報告和環(huán)評批復(fù)等資料，現(xiàn)場核實項目實際建設(shè)內(nèi)容以及各環(huán)保設(shè)施，記錄各排污口位置，調(diào)查原環(huán)評報告中的各敏感目標(biāo)以及依托工程的運行情況等。需收集的資料有：環(huán)境影響報告書、環(huán)評批復(fù)、環(huán)保設(shè)計資料、環(huán)境監(jiān)理日志和總結(jié)報告、企業(yè)生產(chǎn)報表、企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行管理規(guī)程、企業(yè)排污許可證、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及備案表、隱蔽工程驗收記錄、煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案備案資料等。

（二）自查

在獲悉資料的情況下，建設(shè)單位或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)開展自查工作，主要針對環(huán)保手續(xù)履行情況、項目建成情況和環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況。如發(fā)現(xiàn)環(huán)保手續(xù)不全，應(yīng)及時依法依規(guī)辦理；如發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)發(fā)生重大變動，應(yīng)及時履行變更環(huán)評手續(xù)；如發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施未同步建成，應(yīng)提出整改方案。

（三）整改

根據(jù)環(huán)評報告及環(huán)評批復(fù)中關(guān)于環(huán)保設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境管理的要求，逐項核對項目實際建設(shè)內(nèi)容的符合性，對不符合環(huán)保要求的建設(shè)內(nèi)容提出整改方案，督促建設(shè)單位整改到位。并根據(jù)現(xiàn)場核查情況，確定驗收范圍和內(nèi)容、確定驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（四）編制監(jiān)測方案

在確定驗收范圍和內(nèi)容、驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及驗收監(jiān)測內(nèi)容的情況下，結(jié)合環(huán)評報告和技術(shù)指南，編制驗收監(jiān)測方案。驗收監(jiān)測方案需明確監(jiān)測點位、點位頻次、采樣時間段、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)值等信息。

（五）監(jiān)測與檢查

現(xiàn)場監(jiān)測需要記錄工況、完成現(xiàn)場和實驗室質(zhì)量控制、污染物治理/處置設(shè)施運行效果和排放監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、其他環(huán)保設(shè)施檢查等工作。

（六）核實數(shù)據(jù)

對第三方檢測單位提供的監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行核實，結(jié)合企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果，對比本次驗收監(jiān)測結(jié)果的合理性。對于超標(biāo)數(shù)據(jù)，核查超標(biāo)原因，及時進(jìn)行現(xiàn)場檢查和復(fù)測。

（七）編制報告

通過工況記錄結(jié)果分析、質(zhì)控數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測結(jié)果分析與評價、環(huán)境質(zhì)量影響分析與評價、其他環(huán)保設(shè)施檢查結(jié)果分析等內(nèi)容，編制竣工環(huán)保驗收監(jiān)測報告。

（八）后續(xù)工作

邀請當(dāng)?shù)丨h(huán)保專家、地市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門、原環(huán)評單位、設(shè)計單位、環(huán)境監(jiān)理單位、施工單位以及驗收報告編制單位共同組成驗收組，召開驗收評審會。根據(jù)評審意見，修改完善竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告，并進(jìn)行公示。

二、自主公示要求

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》（公告2018 年 第9 號），自主驗收過程中需進(jìn)行4 輪公示，具體如下：

（一）首次公示

建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后，公開竣工日期。該要求指項目配套的廢氣、廢水、噪聲、固體等環(huán)保設(shè)置完成了建設(shè)，但未投入生產(chǎn)的情況下，公開其竣工日期。

（二）第二次公示

對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期。該公示指焚燒爐焚燒生活垃圾之前，應(yīng)公開擬焚燒生活垃圾的日期，并同時公示擬完成竣工環(huán)境保護(hù)驗收的日期。在完成竣工環(huán)境保護(hù)驗收之前，項目處于環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試期。

（三）第三次公示

驗收報告編制完成后5 個工作日內(nèi)，公開驗收報告，公示的期限不得少于 20 個工作日。該公示指驗收報告完成了專家審查，形成了驗收意見，且按照驗收意見的要求修改完善之后，公示其驗收報告，包括文字內(nèi)容、附圖和圖件等資料。

（四）第四次公示

驗收報告公示期滿后5 個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺，填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收情況等相關(guān)信息。第三次公示結(jié)束后5 個工作日內(nèi)，建設(shè)單位或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)登陸http：//114.251.10.205/#/pub-message，填報相關(guān)信息并上傳驗收資料，完成竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作。

三、現(xiàn)場驗收核查重點

自主驗收現(xiàn)場，專家和相關(guān)部門會對現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)核查，重點檢查各環(huán)保設(shè)置的運行和設(shè)置情況，結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗，筆者認(rèn)為建設(shè)單位應(yīng)關(guān)注如下幾個方面：

（1）應(yīng)急處理設(shè)置的設(shè)置情況。如焚燒爐停運情況下臭氣應(yīng)急處置設(shè)施是否設(shè)置、備用處理設(shè)施。

（2）事故應(yīng)急池。正常情況下事故應(yīng)急池內(nèi)是否存放廢水、事故應(yīng)急池的底部標(biāo)高應(yīng)處于廠區(qū)低處，確保全廠停電情況下廢水能自流至事故應(yīng)急池。

（3）初期雨水收集池。核查初期雨水池閥門的切換方式和切換時機(jī)。

（4）危險廢物暫存間。核查暫存間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、臺賬、處置合同、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、標(biāo)示標(biāo)牌等。

（5）是否涉及重大變更。對照《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》，核查變動內(nèi)容是否屬于重點變動。

四、驗收的必要條件

自主竣工環(huán)境保護(hù)驗收如需順利完成，則還需幾項必備條件，因此建設(shè)單位在啟動驗收工作之時，應(yīng)同步開展其他相關(guān)工作，具體如下：

（1）需取得排污許可證。根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4 號）第十四條的規(guī)定，納入排污許可管理的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。生活垃圾焚燒發(fā)電項目屬于納入排污許可管理的項目，在排水污染物之前，必須先取得排污許可證。

（2）需完成環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案備案工作。根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4 號）第十七條，建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設(shè)項目所在地受理部門備案。

五、污染源監(jiān)測內(nèi)容

驗收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況以及影響工況的關(guān)鍵參數(shù)，如實記錄能夠反映環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行狀態(tài)的主要指標(biāo)。

（一）廢氣監(jiān)測內(nèi)容

廢氣監(jiān)測主要考慮焚燒爐煙氣和廠界無組織廢氣，因需核算廢氣處理設(shè)施的去除效率，故應(yīng)對廢氣處理設(shè)施進(jìn)口煙氣進(jìn)行監(jiān)測。NOx 采用爐內(nèi)脫硝方式，產(chǎn)生階段就被去除，無法獲得原始濃度；CO 為爐膛指標(biāo)，無有效去除措施，故不對NOx 和CO 進(jìn)行原始濃度監(jiān)測?？紤]到對設(shè)施處理效率的監(jiān)測，可選擇主要因子，故只選取有代表性的幾個重金屬進(jìn)行原始濃度監(jiān)測。

原始濃度監(jiān)測位置應(yīng)選擇在煙氣脫硫系統(tǒng)前段，監(jiān)測的污染物中，測定小時濃度的有SO2、顆粒物、HCl；測定均值的有汞、鎘、鉛、砷，并同步記錄煙氣流量。排放濃度監(jiān)測位置應(yīng)選擇預(yù)留的人工采樣孔，監(jiān)測的污染物中，測定小時濃度的有SO2、NOx、顆粒物、HCl、CO；測定均值的有汞、鎘、鉈、銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳、二噁英，并同步記錄煙氣流量、煙氣溫度和含氧量。監(jiān)測頻次均為每天3 次，連續(xù)2 天。

廠界無組織廢氣共設(shè)置4 個監(jiān)測點，根據(jù)采樣當(dāng)天的風(fēng)向，在上風(fēng)向廠界位置布設(shè)一個監(jiān)測點，下風(fēng)向廠界不同位置布設(shè)三個監(jiān)測點，監(jiān)測因子有顆粒物、臭氣濃度、甲硫醇、H2S、NH3，全部監(jiān)測小時濃度。監(jiān)測頻次為每天3 次，連續(xù)2 天。

（二）噪聲監(jiān)測內(nèi)容

噪聲監(jiān)測主要考慮廠界四周，用于判定廠界噪聲是否達(dá)標(biāo)，一般在廠界東南西北布設(shè)監(jiān)測點，監(jiān)測因子為等效聲級，晝、夜間各1 次，連續(xù)2 天。

（三）廢水監(jiān)測內(nèi)容

生活垃圾焚燒發(fā)電廠廢水主要進(jìn)入滲濾液處理站，監(jiān)測位置為滲濾液處理站調(diào)節(jié)池和出水口，其中調(diào)節(jié)池監(jiān)測的原始濃度用于核算處理效率，監(jiān)測指標(biāo)為：懸浮物、BOD5、CODcr、氨氮、總磷、糞大腸菌群；出水口監(jiān)測指標(biāo)為《城市污水再生利用 工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T19923-2005）中的所有因子，包括PH、懸浮物、濁度、色度、BOD5、CODcr、鐵、錳、氯離子、二氧化硅、總硬度、總堿度、硫酸鹽、氨氮、總磷、溶解性總固體、石油類、陰離子表面活性劑、余氯、糞大腸菌群，總汞、總鎘、總鉛、六價鉻、總砷、總鉻。

監(jiān)測頻次為連續(xù)2 天，每天4 次。

（四）固體廢物監(jiān)測內(nèi)容

固體廢物監(jiān)測主要包括飛灰和爐渣，其中飛灰需根據(jù)處置去向來選取監(jiān)測內(nèi)容，飛灰處置方式來自原環(huán)評報告，一般在廠內(nèi)螯合穩(wěn)定化后送生活垃圾填埋場，經(jīng)處理后的飛灰需滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008）中6.3 條要求，監(jiān)測指標(biāo)有pH 值、含水率、汞、銅、鉛、鋅、鎘、鈹、鋇、鎳、砷、總鉻、六價鉻、硒、二噁英，監(jiān)測頻次為3 個樣品的混合樣/天，連續(xù)2 天。

爐渣主要監(jiān)測其熱灼減率，直接從渣坑取樣，監(jiān)測頻次為3 個樣品的混合樣/天，連續(xù)2 天。

（五）廠區(qū)內(nèi)地下水監(jiān)測內(nèi)容

環(huán)評報告會要求焚燒廠在廠區(qū)內(nèi)設(shè)置地下水監(jiān)測井，根據(jù)地下水評價等級不同，要求設(shè)置的地下水監(jiān)測井?dāng)?shù)量也不一致，一般要求設(shè)置3 口地下水監(jiān)測井，分別位于地下水流向的上游、下游和污染控制區(qū)。監(jiān)測因子為：pH、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、鋅、銅、揮發(fā)酚、耗氧量、氨氮（以N 計）、硫化物、總大腸菌群、亞硝酸鹽、硝酸鹽、氰化物、氟化物、汞、砷、鎘、鉻（六價）、鉛、鎳；監(jiān)測頻次為3 個樣品/天，連續(xù) 2 天。

六、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測內(nèi)容

（一）環(huán)境空氣監(jiān)測內(nèi)容

環(huán)境空氣監(jiān)測點位主要布設(shè)在廠區(qū)周邊的敏感目標(biāo)，一般在多年主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向設(shè)置1-2 個監(jiān)測點，監(jiān)測因子為項目排放的特征污染物，其中監(jiān)測小時濃度的有 SO2、NO2、HCl、CO、H2S、NH3、氟化物、臭氣濃度；監(jiān)測日均濃度的有SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、Ni、Pb、Cd、砷、汞、HCl、氟化物和二噁英。監(jiān)測頻次為小時濃度每天4 個樣品，日均濃度每天1 個樣品，連續(xù)3 天。

（二）廠區(qū)外地下水監(jiān)測內(nèi)容

廠區(qū)外地下監(jiān)測點設(shè)置在周邊居民水井處，一般可在地下水流向的下游方向設(shè)置1-2 個監(jiān)測井，監(jiān)測因子有pH、砷、汞、鎘、鉻（六價）、鉛、氰化物、氟化物、鐵、銅、鋅、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度、CODMn、氨氮、

鎳、K+、Na+、Ca2+、Mg2+、CO32-、HCO3-、Cl-、SO42-。監(jiān)測頻次為3 個樣品/天，連續(xù) 2 天。

（三）土壤監(jiān)測內(nèi)容

土壤監(jiān)測分為廠區(qū)內(nèi)土壤和廠區(qū)外土壤，一般在廠區(qū)內(nèi)設(shè)置一個柱狀樣，可設(shè)置在綠化帶內(nèi)；廠區(qū)外設(shè)置4 個表層點，其中2 個布設(shè)在上風(fēng)向，2 個布設(shè)在下風(fēng)向，監(jiān)測因子為pH、鎘、銅、鉛、鎳、砷、汞、鉻、鋅和二噁英，監(jiān)測頻次為一次。

上述監(jiān)測方案基本滿足生活垃圾焚燒發(fā)電項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的要求，如環(huán)評報告或環(huán)評批復(fù)另有特殊要求的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。