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        可持續(xù)脫貧目標(biāo)下保定市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力提升路徑研究

        2021-11-27 13:33:58張麗穎
        魅力中國(guó) 2021年47期
        關(guān)鍵詞:能力發(fā)展

        張麗穎

        (河北金融學(xué)院 大數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院,河北 保定 071051)

        一、引言

        貧困問題的實(shí)質(zhì)是缺失問題。長(zhǎng)期以來,由于資源、文化、關(guān)系、制度等方面的缺失造成了扶貧對(duì)象缺乏維持最基本生活需求的能力,從而陷入貧困。已脫貧的對(duì)象由于缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,后期因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等而返貧。可見扶貧對(duì)象能力的穩(wěn)步提升將是擺脫貧困的核心,也是解決“脫貧-返貧”問題的必由之路。2020 年底我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的絕對(duì)脫貧,后續(xù)固貧時(shí)期,相對(duì)貧困將成為主要矛盾,因此,尋找農(nóng)戶可持續(xù)脫貧的能力將是未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。而成長(zhǎng)能力的穩(wěn)步提升,將有助于農(nóng)戶內(nèi)生性的持續(xù)增收。因此,課題組以保定市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象為基礎(chǔ),展開討論其成長(zhǎng)能力提升的具體路徑。

        二、可持續(xù)脫貧能力內(nèi)涵界定

        阿馬蒂亞·森將導(dǎo)致貧困的因素從單一的經(jīng)濟(jì)分析擴(kuò)展到政治、文化、法律等領(lǐng)域。他認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo),就要重建貧困者的“可持續(xù)脫貧能力”,即只有給予人們?cè)谛袆?dòng)上更大的自由,給予人們更多的選擇,提供更多的機(jī)會(huì),才有可能從本質(zhì)上將貧困消除[1]。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者將“可持續(xù)脫貧能力”定義為:“一種能使扶貧對(duì)象在物質(zhì)與精神層面持續(xù)擺脫貧困的個(gè)人發(fā)展能力”。目前,我國(guó)扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)向鞏固脫貧成果、低碳綠色發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的新階段。促進(jìn)扶貧對(duì)象由被動(dòng)脫貧到主動(dòng)致富的內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化便成為后扶貧時(shí)代發(fā)展和研究的重點(diǎn)。

        綜合來看,在參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于“可持續(xù)脫貧能力”的定義以及保定市扶貧對(duì)象依然存在著文化程度不高、動(dòng)力不足、技能缺乏以及部分農(nóng)村發(fā)展?jié)摿η啡钡茸璧K農(nóng)戶自我發(fā)展能力提升的實(shí)際情況,筆者認(rèn)為“可持續(xù)脫貧能力”是指政府和社會(huì)各界在充分給予各項(xiàng)支持的前提下,扶貧對(duì)象能綜合性地運(yùn)用心理調(diào)節(jié)、資源獲取及技能學(xué)習(xí)等能力來增強(qiáng)自我完善意識(shí)、自我發(fā)展意識(shí),充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性學(xué)習(xí)知識(shí)來對(duì)接社會(huì)需求,使自身擺脫“貧困陷阱”,從而達(dá)成穩(wěn)步改善、持續(xù)增長(zhǎng),具有抗風(fēng)險(xiǎn)性的自我發(fā)展能力。

        三、保定市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力研究

        扶貧需要先扶志,扶貧對(duì)象能力的穩(wěn)步提升是擺脫貧困的核心,也是解決“脫貧-返貧”問題的必由之路。因此,探究脫貧的可持續(xù)發(fā)展路徑需要首先著重研究扶貧對(duì)象的成長(zhǎng)能力。本文研究保定市扶貧對(duì)象的成長(zhǎng)能力主要是基于其發(fā)展意識(shí)、自我發(fā)展能力以及保定市社會(huì)公共空間這三方面來進(jìn)行。

        激發(fā)扶貧對(duì)象勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力是扶貧工作的關(guān)鍵,因此扶貧工作提出了“扶貧先扶志”的重要觀點(diǎn)。當(dāng)前,保定市扶貧對(duì)象發(fā)展意識(shí)普遍存在內(nèi)生動(dòng)力不足、發(fā)展信念不高的問題。發(fā)展意識(shí)是其未來個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ),故提升扶貧對(duì)象的發(fā)展意識(shí),由內(nèi)而外激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力和信念將是后扶貧時(shí)代工作的重點(diǎn)。

        此外,扶貧對(duì)象的生活質(zhì)量還受多重因素影響,既會(huì)被外在因素影響,也會(huì)被內(nèi)在因素影響。在諸多因素當(dāng)中,最核心的便是扶貧對(duì)象的個(gè)人因素。扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力的提升,是其未來擺脫返貧問題的關(guān)鍵,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的必由之路。“授之以魚不如授之以漁”,一味依靠政府援助來解決扶貧對(duì)象的生活問題治標(biāo)不治本,而且容易使受助者滋生懶惰心理。只有扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力得以提升,懂得協(xié)作互助,提升資源獲取能力,充分利用自然資源、人力資源來豐富其物質(zhì)生活,并且有意識(shí)地進(jìn)行合理儲(chǔ)蓄、合理分配金融資產(chǎn),其生活質(zhì)量才會(huì)從根本上得到改善。

        人不是萬能的,脫貧對(duì)象在日常生活中難免會(huì)遇到諸多個(gè)人無法解決的問題,因此除了其自我發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力以外,社會(huì)公共空間給予扶貧對(duì)象的機(jī)會(huì)和資源也是制約其成長(zhǎng)能力的關(guān)鍵因素。如果扶貧工作僅僅聚焦于完成扶貧對(duì)象最低收入的水平指標(biāo),卻沒有足夠的資源(教育資源、信息資源、組織力量等)滿足人們對(duì)提升個(gè)人綜合素質(zhì)和工作能力的現(xiàn)實(shí)需要,就無法從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

        四、保定市扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力的制約因素

        保定市貧困人群的成長(zhǎng)能力總體偏低且差異較大,受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境、扶貧政策、發(fā)展觀念等多種因素制約,雖然具有較強(qiáng)的發(fā)展愿望但沒有與之匹配的執(zhí)行力且往往囿于匱乏的發(fā)展資源。基于此,文章將從以下三方面分析保定市扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力提升的制約因素。

        (一)發(fā)展意識(shí)是直接影響扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力的首要因素

        內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展信念是扶貧對(duì)象自我發(fā)展意識(shí)的關(guān)鍵組成部分。部分扶貧對(duì)象缺乏內(nèi)生動(dòng)力,主要是由于其目前勞動(dòng)所獲的經(jīng)濟(jì)效益較低。在農(nóng)業(yè)大機(jī)械化普及率低的保定市農(nóng)村地區(qū),大部分農(nóng)戶采用的依然是比較原始的耕作方式,不僅效率低下,而且所獲的收入也十分有限,這便導(dǎo)致一些農(nóng)戶缺乏信心和勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。其次,個(gè)別農(nóng)戶由于自身存在惰性,對(duì)生活水平?jīng)]有追求,再加上長(zhǎng)期以來生活在農(nóng)村,與外界存在諸多信息不對(duì)稱,思維較為局限,缺乏上進(jìn)心,就使得其停滯于現(xiàn)狀。最后,農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足也與其家庭成員結(jié)構(gòu)有關(guān)。在保定農(nóng)村地區(qū),家庭中勞動(dòng)力充足與否是決定生活是否充裕的重要因素,家庭缺乏勞動(dòng)力,其發(fā)展動(dòng)力自然也就不足[2]。

        (二)發(fā)展空間狹小及發(fā)展機(jī)會(huì)不平等是制約成長(zhǎng)能力的次要因素

        就目前情況而言,大多數(shù)保定市扶貧對(duì)象生存主要依靠當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)或者外出務(wù)工收入。而由于扶貧當(dāng)?shù)厝罕娖毡榇嬖谥R(shí)水平偏低,缺乏個(gè)人技能的培養(yǎng)等問題,而造成務(wù)農(nóng)人員不重視掌握先進(jìn)的耕作技術(shù),沒有合作互助,引進(jìn)大機(jī)械化生產(chǎn)的意識(shí),不注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率而導(dǎo)致勞作經(jīng)濟(jì)效益低;務(wù)工人員因?yàn)闆]有對(duì)接社會(huì)需求的專業(yè)技術(shù)能力,而往往依靠高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)而導(dǎo)致就業(yè)面窄、發(fā)展空間小。

        除此以外,由于地域限制,扶貧對(duì)象獲取信息的渠道較少,并且獲得的信息往往具有延遲性,這就造成其在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的機(jī)會(huì)少,從而在一定程度上制約了扶貧對(duì)象的成長(zhǎng)能力[3]。

        (三)后天及外部的輔助在培育成長(zhǎng)能力的過程中更為重要

        扶貧對(duì)象往往缺乏外界資源的支持。首先,為發(fā)展扶貧對(duì)象的成長(zhǎng)能力,外部的資金支持必不可少。扶貧對(duì)象大多缺乏穩(wěn)定收入,國(guó)家的扶貧政策可以保障貧困戶日常生活的基本需求,但細(xì)化脫貧人群,這樣的扶貧政策對(duì)于家庭內(nèi)部有特殊情況的扶貧戶來說支持是不足的。因此,要進(jìn)一步分析扶貧對(duì)象日常生活所面臨的困境并結(jié)合必要的扶貧資金予以傾斜。

        其次,社會(huì)關(guān)系、資源、項(xiàng)目是外界賦能培育脫貧對(duì)象成長(zhǎng)能力的重要支柱。脫貧對(duì)象往往缺乏社會(huì)關(guān)系的連接,難以主動(dòng)獲得社會(huì)資源是扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力的重要制約因素。因此要將扶貧資源鏈接給扶貧對(duì)象,發(fā)揮社會(huì)關(guān)系、項(xiàng)目支持、技能培訓(xùn)的作用,通過社會(huì)關(guān)系幫助脫貧對(duì)象鏈接資源;通過技能培訓(xùn)幫扶貧困群體穩(wěn)定就業(yè);通過項(xiàng)目支持助力脫貧對(duì)象穩(wěn)定發(fā)展,從而綜合促進(jìn)脫貧對(duì)象能力的可持續(xù)增長(zhǎng)。

        最后,要積極選拔扶貧地區(qū)的“領(lǐng)頭雁”。扶貧對(duì)象往往由于缺少領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)而缺乏發(fā)展的積極性。因此,選拔地區(qū)的“領(lǐng)頭雁”,通過“育、招、引、派”的方式,充實(shí)村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)帶頭人隊(duì)伍,為鄉(xiāng)村振興賦能,從而為培育和發(fā)展扶貧對(duì)象的成長(zhǎng)能力奠定組織基礎(chǔ)。

        五、提升保定市扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力的路徑

        (一)扶貧對(duì)象自身層面

        第一,增強(qiáng)自我完善意識(shí)。貧困地區(qū)發(fā)展,貧困對(duì)象脫貧,政府的引導(dǎo)作用很重要,但關(guān)鍵還在于扶貧對(duì)象自身。首先,應(yīng)使扶貧對(duì)象意識(shí)到自身貧困的原因,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的分析,具體到個(gè)人來尋找解決方法。其次,應(yīng)積極轉(zhuǎn)變農(nóng)戶消極懈怠的思想觀念,使其明白消極思想對(duì)脫貧工作的不利以及對(duì)其自身發(fā)展的危害。

        第二,主動(dòng)對(duì)接社會(huì)需求,學(xué)習(xí)知識(shí)和技術(shù)。扶貧對(duì)象往往由于信息閉塞、地域限制等現(xiàn)實(shí)情況而不能緊跟時(shí)代發(fā)展,審時(shí)度勢(shì)的準(zhǔn)確判斷社會(huì)需求。因此扶貧對(duì)象應(yīng)首先主動(dòng)收集信息、打通信息渠道,主動(dòng)對(duì)接社會(huì)需求,學(xué)習(xí)與社會(huì)需求接軌的技能和本領(lǐng),積極打磨自身能力,提升自我能力、回饋社會(huì)。

        第三,鄉(xiāng)村精英的帶領(lǐng)作用。事靠人做,業(yè)由人興,以“先富帶動(dòng)后富”為指導(dǎo)思想,找出當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人,發(fā)揮其才干,帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗嗳饲趧谥赂唬贿x拔出一批大學(xué)生干部,提升保定市脫貧地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì),為當(dāng)?shù)刈⑷胄迈r血液;積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為脫貧地區(qū)創(chuàng)造工作崗位,改善該地區(qū)的就業(yè)環(huán)境。

        (二)社會(huì)各界

        第一,能人帶動(dòng)。利用政策扶持,加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng),形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精英領(lǐng)航、社會(huì)人才返鄉(xiāng)、社工人員響應(yīng)”三位一體的人力資源布局,讓了解當(dāng)?shù)厍闆r、了解本地需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精英有的放矢,發(fā)揮才干有效促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展;引進(jìn)的返鄉(xiāng)人才視野更加開闊,了解外地情況,可以為本地發(fā)展提供借鑒;發(fā)揮社工人員的服務(wù)作用,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和扶貧對(duì)象的相互促進(jìn)與發(fā)展[4]。

        第二,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源,拓寬農(nóng)戶就業(yè)渠道。包括政府應(yīng)積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村能人、精英等群體加入到鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展過程中來,通過整合其所帶項(xiàng)目、技術(shù)、資金等來進(jìn)行資源的合理配置,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位;市地方政府應(yīng)在國(guó)家框架下積極盤活土地市場(chǎng),尤其是農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng),通過優(yōu)惠政策的制定吸引社會(huì)資本結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投資建廠,興辦實(shí)業(yè),從而為周邊農(nóng)戶提供就業(yè)崗位,并引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型;廣泛宣傳,提供土地、稅收、小額信貸、技術(shù)等方面的支持,鼓勵(lì)農(nóng)戶走專業(yè)化合作社的形式,自發(fā)地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,培育出一批鄉(xiāng)村創(chuàng)新力量。

        第三,構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息共享平臺(tái),促進(jìn)就業(yè)服務(wù)全程保障。通過網(wǎng)絡(luò)就業(yè)板塊的開發(fā),引導(dǎo)農(nóng)戶自主就業(yè),打通市場(chǎng)供求信息、就業(yè)信息以及其他社會(huì)服務(wù)信息的溝通渠道,通過互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)扶貧對(duì)象與外界的信息溝通。

        (三)政府層面

        第一,進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)。積極探索鄉(xiāng)村能工巧匠、民間藝人的“傳幫帶示范點(diǎn)”形式;強(qiáng)化覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,通過自上而下的建立或完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系的方式,因地制宜培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)并進(jìn)行輻射帶動(dòng),培育出一批有特色、能傳承的職業(yè)隊(duì)伍[5]。

        第二,進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)。首先,政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加大養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等措施,進(jìn)一步使農(nóng)戶在醫(yī)療、養(yǎng)老方面獲得更多安全感,如提高大病醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷費(fèi)率、提高年滿60 歲農(nóng)戶每年的政策性補(bǔ)貼等;其次,國(guó)家和地方政府應(yīng)該結(jié)合各地實(shí)際,每年選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年,支持其以聯(lián)合培養(yǎng)等形式進(jìn)入地方院校的技術(shù)類專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí),從而進(jìn)一步提高其教育水平,擴(kuò)大其知識(shí)面和視野,更有利于其自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);最后,要將政府作為農(nóng)戶最大的社會(huì)資產(chǎn),全方位提高政府為民服務(wù)的意識(shí),并利用政府力量,為農(nóng)戶搭建各類平臺(tái),如信息平臺(tái)、就業(yè)平臺(tái)、報(bào)賬平臺(tái)、法律援助平臺(tái)等。

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