張麗穎

（河北金融學(xué)院 大數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071051）

一、引言

貧困問題的實(shí)質(zhì)是缺失問題。長(zhǎng)期以來，由于資源、文化、關(guān)系、制度等方面的缺失造成了扶貧對(duì)象缺乏維持最基本生活需求的能力，從而陷入貧困。已脫貧的對(duì)象由于缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，后期因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等而返貧。可見扶貧對(duì)象能力的穩(wěn)步提升將是擺脫貧困的核心，也是解決“脫貧-返貧”問題的必由之路。2020 年底我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的絕對(duì)脫貧，后續(xù)固貧時(shí)期，相對(duì)貧困將成為主要矛盾，因此，尋找農(nóng)戶可持續(xù)脫貧的能力將是未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。而成長(zhǎng)能力的穩(wěn)步提升，將有助于農(nóng)戶內(nèi)生性的持續(xù)增收。因此，課題組以保定市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象為基礎(chǔ)，展開討論其成長(zhǎng)能力提升的具體路徑。

二、可持續(xù)脫貧能力內(nèi)涵界定

阿馬蒂亞·森將導(dǎo)致貧困的因素從單一的經(jīng)濟(jì)分析擴(kuò)展到政治、文化、法律等領(lǐng)域。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)，就要重建貧困者的“可持續(xù)脫貧能力”，即只有給予人們?cè)谛袆?dòng)上更大的自由，給予人們更多的選擇，提供更多的機(jī)會(huì)，才有可能從本質(zhì)上將貧困消除[1]。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者將“可持續(xù)脫貧能力”定義為：“一種能使扶貧對(duì)象在物質(zhì)與精神層面持續(xù)擺脫貧困的個(gè)人發(fā)展能力”。目前，我國(guó)扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)向鞏固脫貧成果、低碳綠色發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的新階段。促進(jìn)扶貧對(duì)象由被動(dòng)脫貧到主動(dòng)致富的內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化便成為后扶貧時(shí)代發(fā)展和研究的重點(diǎn)。

綜合來看，在參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于“可持續(xù)脫貧能力”的定義以及保定市扶貧對(duì)象依然存在著文化程度不高、動(dòng)力不足、技能缺乏以及部分農(nóng)村發(fā)展?jié)摿η啡钡茸璧K農(nóng)戶自我發(fā)展能力提升的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為“可持續(xù)脫貧能力”是指政府和社會(huì)各界在充分給予各項(xiàng)支持的前提下，扶貧對(duì)象能綜合性地運(yùn)用心理調(diào)節(jié)、資源獲取及技能學(xué)習(xí)等能力來增強(qiáng)自我完善意識(shí)、自我發(fā)展意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性學(xué)習(xí)知識(shí)來對(duì)接社會(huì)需求，使自身擺脫“貧困陷阱”，從而達(dá)成穩(wěn)步改善、持續(xù)增長(zhǎng)，具有抗風(fēng)險(xiǎn)性的自我發(fā)展能力。

三、保定市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力研究

扶貧需要先扶志，扶貧對(duì)象能力的穩(wěn)步提升是擺脫貧困的核心，也是解決“脫貧-返貧”問題的必由之路。因此，探究脫貧的可持續(xù)發(fā)展路徑需要首先著重研究扶貧對(duì)象的成長(zhǎng)能力。本文研究保定市扶貧對(duì)象的成長(zhǎng)能力主要是基于其發(fā)展意識(shí)、自我發(fā)展能力以及保定市社會(huì)公共空間這三方面來進(jìn)行。

激發(fā)扶貧對(duì)象勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力是扶貧工作的關(guān)鍵，因此扶貧工作提出了“扶貧先扶志”的重要觀點(diǎn)。當(dāng)前，保定市扶貧對(duì)象發(fā)展意識(shí)普遍存在內(nèi)生動(dòng)力不足、發(fā)展信念不高的問題。發(fā)展意識(shí)是其未來個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)，故提升扶貧對(duì)象的發(fā)展意識(shí)，由內(nèi)而外激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力和信念將是后扶貧時(shí)代工作的重點(diǎn)。

此外，扶貧對(duì)象的生活質(zhì)量還受多重因素影響，既會(huì)被外在因素影響，也會(huì)被內(nèi)在因素影響。在諸多因素當(dāng)中，最核心的便是扶貧對(duì)象的個(gè)人因素。扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力的提升，是其未來擺脫返貧問題的關(guān)鍵，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的必由之路。“授之以魚不如授之以漁”，一味依靠政府援助來解決扶貧對(duì)象的生活問題治標(biāo)不治本，而且容易使受助者滋生懶惰心理。只有扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力得以提升，懂得協(xié)作互助，提升資源獲取能力，充分利用自然資源、人力資源來豐富其物質(zhì)生活，并且有意識(shí)地進(jìn)行合理儲(chǔ)蓄、合理分配金融資產(chǎn)，其生活質(zhì)量才會(huì)從根本上得到改善。

人不是萬能的，脫貧對(duì)象在日常生活中難免會(huì)遇到諸多個(gè)人無法解決的問題，因此除了其自我發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力以外，社會(huì)公共空間給予扶貧對(duì)象的機(jī)會(huì)和資源也是制約其成長(zhǎng)能力的關(guān)鍵因素。如果扶貧工作僅僅聚焦于完成扶貧對(duì)象最低收入的水平指標(biāo)，卻沒有足夠的資源（教育資源、信息資源、組織力量等）滿足人們對(duì)提升個(gè)人綜合素質(zhì)和工作能力的現(xiàn)實(shí)需要，就無法從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

四、保定市扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力的制約因素

保定市貧困人群的成長(zhǎng)能力總體偏低且差異較大，受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境、扶貧政策、發(fā)展觀念等多種因素制約，雖然具有較強(qiáng)的發(fā)展愿望但沒有與之匹配的執(zhí)行力且往往囿于匱乏的發(fā)展資源。基于此，文章將從以下三方面分析保定市扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力提升的制約因素。

（一）發(fā)展意識(shí)是直接影響扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力的首要因素

內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展信念是扶貧對(duì)象自我發(fā)展意識(shí)的關(guān)鍵組成部分。部分扶貧對(duì)象缺乏內(nèi)生動(dòng)力，主要是由于其目前勞動(dòng)所獲的經(jīng)濟(jì)效益較低。在農(nóng)業(yè)大機(jī)械化普及率低的保定市農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)戶采用的依然是比較原始的耕作方式，不僅效率低下，而且所獲的收入也十分有限，這便導(dǎo)致一些農(nóng)戶缺乏信心和勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。其次，個(gè)別農(nóng)戶由于自身存在惰性，對(duì)生活水平?jīng)]有追求，再加上長(zhǎng)期以來生活在農(nóng)村，與外界存在諸多信息不對(duì)稱，思維較為局限，缺乏上進(jìn)心，就使得其停滯于現(xiàn)狀。最后，農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足也與其家庭成員結(jié)構(gòu)有關(guān)。在保定農(nóng)村地區(qū)，家庭中勞動(dòng)力充足與否是決定生活是否充裕的重要因素，家庭缺乏勞動(dòng)力，其發(fā)展動(dòng)力自然也就不足[2]。

（二）發(fā)展空間狹小及發(fā)展機(jī)會(huì)不平等是制約成長(zhǎng)能力的次要因素

就目前情況而言，大多數(shù)保定市扶貧對(duì)象生存主要依靠當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)或者外出務(wù)工收入。而由于扶貧當(dāng)?shù)厝罕娖毡榇嬖谥R(shí)水平偏低，缺乏個(gè)人技能的培養(yǎng)等問題，而造成務(wù)農(nóng)人員不重視掌握先進(jìn)的耕作技術(shù)，沒有合作互助，引進(jìn)大機(jī)械化生產(chǎn)的意識(shí)，不注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率而導(dǎo)致勞作經(jīng)濟(jì)效益低；務(wù)工人員因?yàn)闆]有對(duì)接社會(huì)需求的專業(yè)技術(shù)能力，而往往依靠高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)而導(dǎo)致就業(yè)面窄、發(fā)展空間小。

除此以外，由于地域限制，扶貧對(duì)象獲取信息的渠道較少，并且獲得的信息往往具有延遲性，這就造成其在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的機(jī)會(huì)少，從而在一定程度上制約了扶貧對(duì)象的成長(zhǎng)能力[3]。

（三）后天及外部的輔助在培育成長(zhǎng)能力的過程中更為重要

扶貧對(duì)象往往缺乏外界資源的支持。首先，為發(fā)展扶貧對(duì)象的成長(zhǎng)能力，外部的資金支持必不可少。扶貧對(duì)象大多缺乏穩(wěn)定收入，國(guó)家的扶貧政策可以保障貧困戶日常生活的基本需求，但細(xì)化脫貧人群，這樣的扶貧政策對(duì)于家庭內(nèi)部有特殊情況的扶貧戶來說支持是不足的。因此，要進(jìn)一步分析扶貧對(duì)象日常生活所面臨的困境并結(jié)合必要的扶貧資金予以傾斜。

其次，社會(huì)關(guān)系、資源、項(xiàng)目是外界賦能培育脫貧對(duì)象成長(zhǎng)能力的重要支柱。脫貧對(duì)象往往缺乏社會(huì)關(guān)系的連接，難以主動(dòng)獲得社會(huì)資源是扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力的重要制約因素。因此要將扶貧資源鏈接給扶貧對(duì)象，發(fā)揮社會(huì)關(guān)系、項(xiàng)目支持、技能培訓(xùn)的作用，通過社會(huì)關(guān)系幫助脫貧對(duì)象鏈接資源；通過技能培訓(xùn)幫扶貧困群體穩(wěn)定就業(yè)；通過項(xiàng)目支持助力脫貧對(duì)象穩(wěn)定發(fā)展，從而綜合促進(jìn)脫貧對(duì)象能力的可持續(xù)增長(zhǎng)。

最后，要積極選拔扶貧地區(qū)的“領(lǐng)頭雁”。扶貧對(duì)象往往由于缺少領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)而缺乏發(fā)展的積極性。因此，選拔地區(qū)的“領(lǐng)頭雁”，通過“育、招、引、派”的方式，充實(shí)村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)帶頭人隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興賦能，從而為培育和發(fā)展扶貧對(duì)象的成長(zhǎng)能力奠定組織基礎(chǔ)。

五、提升保定市扶貧對(duì)象成長(zhǎng)能力的路徑

（一）扶貧對(duì)象自身層面

第一，增強(qiáng)自我完善意識(shí)。貧困地區(qū)發(fā)展，貧困對(duì)象脫貧，政府的引導(dǎo)作用很重要，但關(guān)鍵還在于扶貧對(duì)象自身。首先，應(yīng)使扶貧對(duì)象意識(shí)到自身貧困的原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的分析，具體到個(gè)人來尋找解決方法。其次，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變農(nóng)戶消極懈怠的思想觀念，使其明白消極思想對(duì)脫貧工作的不利以及對(duì)其自身發(fā)展的危害。

第二，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)需求，學(xué)習(xí)知識(shí)和技術(shù)。扶貧對(duì)象往往由于信息閉塞、地域限制等現(xiàn)實(shí)情況而不能緊跟時(shí)代發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)的準(zhǔn)確判斷社會(huì)需求。因此扶貧對(duì)象應(yīng)首先主動(dòng)收集信息、打通信息渠道，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)需求，學(xué)習(xí)與社會(huì)需求接軌的技能和本領(lǐng)，積極打磨自身能力，提升自我能力、回饋社會(huì)。

第三，鄉(xiāng)村精英的帶領(lǐng)作用。事靠人做，業(yè)由人興，以“先富帶動(dòng)后富”為指導(dǎo)思想，找出當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人，發(fā)揮其才干，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗嗳饲趧谥赂唬贿x拔出一批大學(xué)生干部，提升保定市脫貧地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，為當(dāng)?shù)刈⑷胄迈r血液；積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為脫貧地區(qū)創(chuàng)造工作崗位，改善該地區(qū)的就業(yè)環(huán)境。

（二）社會(huì)各界

第一，能人帶動(dòng)。利用政策扶持，加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精英領(lǐng)航、社會(huì)人才返鄉(xiāng)、社工人員響應(yīng)”三位一體的人力資源布局，讓了解當(dāng)?shù)厍闆r、了解本地需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精英有的放矢，發(fā)揮才干有效促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展；引進(jìn)的返鄉(xiāng)人才視野更加開闊，了解外地情況，可以為本地發(fā)展提供借鑒；發(fā)揮社工人員的服務(wù)作用，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和扶貧對(duì)象的相互促進(jìn)與發(fā)展[4]。

第二，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源，拓寬農(nóng)戶就業(yè)渠道。包括政府應(yīng)積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村能人、精英等群體加入到鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展過程中來，通過整合其所帶項(xiàng)目、技術(shù)、資金等來進(jìn)行資源的合理配置，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；市地方政府應(yīng)在國(guó)家框架下積極盤活土地市場(chǎng)，尤其是農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)，通過優(yōu)惠政策的制定吸引社會(huì)資本結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投資建廠，興辦實(shí)業(yè)，從而為周邊農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，并引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型；廣泛宣傳，提供土地、稅收、小額信貸、技術(shù)等方面的支持，鼓勵(lì)農(nóng)戶走專業(yè)化合作社的形式，自發(fā)地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，培育出一批鄉(xiāng)村創(chuàng)新力量。

第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)全程保障。通過網(wǎng)絡(luò)就業(yè)板塊的開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)戶自主就業(yè)，打通市場(chǎng)供求信息、就業(yè)信息以及其他社會(huì)服務(wù)信息的溝通渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)扶貧對(duì)象與外界的信息溝通。

（三）政府層面

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)。積極探索鄉(xiāng)村能工巧匠、民間藝人的“傳幫帶示范點(diǎn)”形式；強(qiáng)化覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，通過自上而下的建立或完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系的方式，因地制宜培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)并進(jìn)行輻射帶動(dòng)，培育出一批有特色、能傳承的職業(yè)隊(duì)伍[5]。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)。首先，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加大養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等措施，進(jìn)一步使農(nóng)戶在醫(yī)療、養(yǎng)老方面獲得更多安全感，如提高大病醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷費(fèi)率、提高年滿60 歲農(nóng)戶每年的政策性補(bǔ)貼等；其次，國(guó)家和地方政府應(yīng)該結(jié)合各地實(shí)際，每年選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年，支持其以聯(lián)合培養(yǎng)等形式進(jìn)入地方院校的技術(shù)類專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步提高其教育水平，擴(kuò)大其知識(shí)面和視野，更有利于其自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；最后，要將政府作為農(nóng)戶最大的社會(huì)資產(chǎn)，全方位提高政府為民服務(wù)的意識(shí)，并利用政府力量，為農(nóng)戶搭建各類平臺(tái)，如信息平臺(tái)、就業(yè)平臺(tái)、報(bào)賬平臺(tái)、法律援助平臺(tái)等。