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        基層文物保護(hù)工作的困境與應(yīng)對措施研究

        2021-11-27 13:33:58牛凱麗
        魅力中國 2021年47期
        關(guān)鍵詞:基層發(fā)展

        牛凱麗

        (稷山縣博物館,山西 運(yùn)城 043200)

        近幾年,我國基層文物保護(hù)工作得到了社會廣泛關(guān)注,其能提高我國文化自信,推動文化發(fā)展,使民族文化復(fù)興,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過合理、科學(xué)手段保護(hù)與利用文物不僅能有效傳承我國優(yōu)秀文明,弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,也能推動社會主義精神建設(shè),因此,提升基層文物保護(hù)工作質(zhì)量是時(shí)代發(fā)展的必然要求,也是文物保護(hù)工作的歷史趨勢,但在實(shí)際工作中仍存在問題,必須結(jié)合發(fā)展實(shí)際情況,選取有效解決對策,提高保護(hù)質(zhì)量,強(qiáng)化工作水平。

        一、基層文物保護(hù)工作的困境

        盡管我國基層文物保護(hù)工作已經(jīng)取得了一些成效,但仍有隱患存在,要針對性分析,有效解決。如果保護(hù)措施不夠完善、嚴(yán)謹(jǐn),則會導(dǎo)致文物受到損壞,以現(xiàn)有保護(hù)現(xiàn)狀為根本對基層文物保護(hù)工作困境進(jìn)行分析,有助于后續(xù)制定保護(hù)方向,確定保護(hù)策略,發(fā)展專業(yè)性人才。

        (一)法律缺失

        基層文物保護(hù)法是否權(quán)威與嚴(yán)謹(jǐn),是否做到切實(shí)可行,每條法令的修改是否與相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的審議和修繕工作等,都需要相關(guān)部門重視,通過民意調(diào)查,最終公布。但這一流程時(shí)間花費(fèi)較大,甚至?xí)馁M(fèi)幾年。在某些地區(qū),文物執(zhí)法部門有所缺失,力度薄弱,沒有上級領(lǐng)導(dǎo)指示時(shí)文物執(zhí)法部門屬于虛設(shè)。但在新形勢、新時(shí)代的發(fā)展下,互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)的發(fā)展致使基層文物保護(hù)工作環(huán)境也在不斷變化,考古方式、保護(hù)方式都有所改變,破壞文物的行為也呈現(xiàn)出不同特征,但這二者之間的變化速度不相等,執(zhí)法不嚴(yán),甚至無法立案等現(xiàn)象普遍存在,難以在現(xiàn)有法律中找到適的條例對文物進(jìn)行有效保護(hù)。

        (二)缺乏認(rèn)識

        基層文物保護(hù)單位對于文物保護(hù)參與度不足,甚至無法全方位認(rèn)知保護(hù)的作用,參與保護(hù)的積極性不高,經(jīng)常會忽略日常管理工作,缺乏管理規(guī)劃。由于宣傳力度不足,社會對文物保護(hù)法律、法規(guī)也缺乏認(rèn)識,導(dǎo)致工作人員甚至人民群眾對文物態(tài)度都十分隨意,甚至?xí)龀鲞`法行為。政府并沒有高度重視,也沒有提出大力支持,導(dǎo)致保護(hù)工作無法落到實(shí)處,甚至保護(hù)只是存在于口頭和形式上,文物部門無法自行解決自身的問題,部分單位會利用行政手段迫使文物保護(hù)機(jī)構(gòu)做出讓步,這嚴(yán)重?fù)p害了地方文物保護(hù)工作的順利開展[1]。

        (三)專業(yè)不足

        基層文物保護(hù)工作承擔(dān)著文化的保護(hù)、宣傳、保管以及研究等工作,其工作具有行政和職能相互融合的特征,工作人員是進(jìn)行保護(hù)的主體,工作人員的水平與能力決定著工作效果?,F(xiàn)行體系中,高層文物保護(hù)部門能做到從大學(xué)畢業(yè)生通過選拔錄用選取人才,在步入工作后通過幾年時(shí)間進(jìn)行鍛煉,掌握實(shí)際經(jīng)驗(yàn),以此作為團(tuán)隊(duì)的骨干。但基層文物保護(hù)工作工作人員絕大多數(shù)是半路出家,文物保護(hù)意識與知識能力都存在局限性,甚至缺乏判斷能力,導(dǎo)致綜合素質(zhì)較低,有些人員到退休時(shí)才會進(jìn)入文物保護(hù)工作崗位,表面上能擴(kuò)大工作隊(duì)伍,但整體工作能力和水平卻有所降低,工作實(shí)效性并沒有產(chǎn)生變化,甚至阻礙了基層文物保護(hù)的整體發(fā)展。

        (四)經(jīng)費(fèi)不足

        文物保護(hù)工作作為一種長期且復(fù)雜的工作,需要投入大量人力、物力,以此作為保障前提。由于管理體制內(nèi)部的制約和局限性,基層文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)一般從政府撥入,多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,保護(hù)工作資金投入僅僅能保證工作人員日常工資,并沒有多余資費(fèi)進(jìn)行文物保護(hù)活動?;鶎游奈锕ぷ髦?,除了博物館能享受國家優(yōu)惠政策外,其他文物部門則要根據(jù)每年工作內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,基本保護(hù)了館藏文物,也能進(jìn)行展覽、宣傳等工作。但文物大多為集體或個人所有,不能享受國家福利待遇,管理人員也并沒有更多能力開展文物保護(hù)工作,無法有全方位的經(jīng)費(fèi)保障。在《文物保護(hù)法》中明確提出,國有不可移動的文物要得到有效修繕和保養(yǎng),而非國有文物則要所有人負(fù)責(zé)保養(yǎng)工作。這導(dǎo)致地方政府在開展文物保護(hù)和管理使用時(shí),除了國有級別保護(hù)單位能提供足夠經(jīng)費(fèi)外,其他都沒有投入經(jīng)費(fèi)的條件,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺也導(dǎo)致一部分有價(jià)值的文物雖然進(jìn)行了調(diào)查上報(bào),但也只能任其損毀,甚至無法留存。這些都對基層文保工作提出了全新的考驗(yàn),如果不針對性解決,則會導(dǎo)致文物價(jià)值流失。

        二、基層文物保護(hù)工作困境的應(yīng)對措施

        文物是我國歷史發(fā)展過程中遺留下的具體物質(zhì),包括遺跡等,也是人類的寶貴財(cái)產(chǎn),不可復(fù)制,不可再生。自改革開放以來,我國各項(xiàng)事業(yè)都取得了極大進(jìn)步,文物事業(yè)等相關(guān)單位地位也逐步提高,但在進(jìn)步的同時(shí)也產(chǎn)生了部分問題,在分析問題后,要針對性地制定解決方案,以此提高文物保護(hù)工作水平,增強(qiáng)人民群眾保護(hù)意識,使文物保護(hù)工作更順利的開展。

        (一)劃分職責(zé)

        由于地方政府在基層文物保護(hù)工作中存在失職以及決策不當(dāng)?shù)葐栴},監(jiān)管力度不足,基層文物保護(hù)水平仍與其他發(fā)達(dá)國家存在極大差距。首先,要對地方政府保護(hù)職責(zé)進(jìn)行明確劃分,目的在于以法律條例和文件等方式給予各單位行政保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任,避免出現(xiàn)工作職責(zé)不清而保護(hù)混亂等問題,各部門、各政府都要做到一視同仁,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)能同步發(fā)展,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提高地區(qū)性文化水平[2]。而作為工作人員,應(yīng)當(dāng)摒棄形式工程,不能僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,文化對一個地區(qū)的發(fā)展同樣很重要,應(yīng)當(dāng)借鑒高發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)思想,結(jié)合本地相應(yīng)特色以及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,落實(shí)文化建設(shè)相關(guān)工作,進(jìn)而為文物保護(hù)提供保障。其次,國家已經(jīng)在《文物保護(hù)法》中納入了政府要承擔(dān)的職責(zé),基層文物保護(hù)工作已經(jīng)與法律相互融合,作為政府要認(rèn)識到自身在文物保護(hù)當(dāng)中的地位,根據(jù)地區(qū)實(shí)際狀況,制定有效保護(hù)措施,提高執(zhí)法力度,以此提升文物保護(hù)的整體水平。例如,可以以現(xiàn)金獎勵的方式鼓勵群眾舉報(bào)違法行為,如發(fā)現(xiàn)文物,應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)國家,對文保工作進(jìn)行宣傳,做到人人有責(zé),以此得到人民群眾的積極回應(yīng)。

        (二)完善制度

        基層文物保護(hù)工作是否能達(dá)到保護(hù)目標(biāo),極大程度取決于能否建設(shè)完整、完善的管理體系,沒有完整管理體系,工作人員就無法遵照辦事流程進(jìn)行相關(guān)工作,甚至?xí)捎趽?dān)心自身出現(xiàn)差錯而不敢工作。管理制度的建立要以當(dāng)前崗位職責(zé)為基礎(chǔ),明確崗位要負(fù)責(zé)的內(nèi)容,每位工作者都要針對自身崗位職責(zé)制定方案,一旦在工作當(dāng)中出現(xiàn)問題,監(jiān)督人員都能夠找到對應(yīng)的人,并做到全權(quán)負(fù)責(zé),解決問題。通過完善管理制度可以提高工作人員的工作態(tài)度,約束思想,提高意識。除此以外,基層文物保護(hù)流程也要得到細(xì)化,要求工作者根據(jù)流程詳細(xì)操作。例如,以挖掘出的文物為切入點(diǎn),每個階段都要記錄數(shù)據(jù),做到拍攝照片,并最終進(jìn)行充分的研究和分析,最后保存相關(guān)資料,也要以文檔的形式對相關(guān)情況進(jìn)行上報(bào)。另外,績效考核機(jī)制也十分重要,這不僅能調(diào)動工作人員的積極性,也能啟發(fā)工作人員思緒,保持工作熱情。

        (三)增加經(jīng)費(fèi)

        基層文保工作作為一種社會性公益事業(yè),其自身具有良好的社會發(fā)展功能,需要國家、政府以及社會的支持,拓寬經(jīng)濟(jì)投入渠道,加大經(jīng)費(fèi)投入力度,這也是基層文物保護(hù)工作中的物質(zhì)保障。但絕大多數(shù)地區(qū)文物保護(hù)的工作經(jīng)費(fèi)一般沒有上級支持,自身也很難落實(shí)拓寬方案,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺失?!段奈锉Wo(hù)法》中明確指出,國家想要發(fā)展文物保護(hù)事業(yè),人民政府要將保護(hù)事業(yè)納入到地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方案當(dāng)中,進(jìn)行財(cái)政預(yù)算活動。地方政府在積極參與國家給予的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助時(shí),也要完善國家文物保護(hù)項(xiàng)目,將當(dāng)?shù)厮杞?jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算中,并使其落到實(shí)處,出臺相關(guān)應(yīng)對措施或制定優(yōu)惠政策,鼓勵民間保護(hù)機(jī)構(gòu)或個人、團(tuán)體進(jìn)行捐資活動,積極協(xié)調(diào)各部門工作,引導(dǎo)人民群眾參與到文物保護(hù)活動中,解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)費(fèi)短缺問題[3]。工作人員也要配合政府行動,盡管要付出極大辛苦,但卻能換取優(yōu)秀工作結(jié)果,積極爭取保護(hù)項(xiàng)目,做到經(jīng)費(fèi)完善,也要在前期打好工作準(zhǔn)備,為國家后續(xù)文物保護(hù)補(bǔ)助開放奠定基礎(chǔ),爭取經(jīng)費(fèi),以此完成相應(yīng)工作。

        (四)營造氛圍

        由于基層文物保護(hù)工作一直處于被動地位,發(fā)現(xiàn)難、發(fā)展難、起步難,無論是怎樣的工作環(huán)境,工作人員都要認(rèn)真負(fù)責(zé),對待歷史要嚴(yán)謹(jǐn),保持高水平思想態(tài)度,確保以真實(shí)性為基礎(chǔ),做好相應(yīng)工作,以此得到社會支持和人民群眾的廣泛關(guān)注。做好政府與部門的協(xié)調(diào)工作,普及法律法規(guī),提高人民群眾保護(hù)意識與水平。在我國時(shí)代新的發(fā)展時(shí)期,要深刻領(lǐng)會歷史的重要作用,讓文物真正用起來,火起來,體現(xiàn)社會發(fā)展價(jià)值,積極探索文化保護(hù)中的條件,認(rèn)真研究每個文物背后的真實(shí)歷史故事,使人們在參觀和閱讀中豐富自身精神世界,并自覺形成文物保護(hù)的意識,從而內(nèi)化成行動。政府以及各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部是開展文化保護(hù)工作中的關(guān)鍵因素,地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,將責(zé)任具體化、詳細(xì)化,也要強(qiáng)化政府地位,擴(kuò)大政府行為,制定具有可操作性的管理手段,每一季度進(jìn)行政績目標(biāo)的考核,建立社會與政府的聯(lián)動保護(hù)體系,使文物保護(hù)工作質(zhì)量全面提升[4]。

        三、結(jié)束語

        綜上所述,我國基層文物保護(hù)發(fā)展雖然迅速,但仍舊存在困難,盡管具有較大發(fā)展?jié)摿?,但侵?quán)和犯法的情況屢禁不止。由于我國文物保護(hù)并沒有做到切實(shí)可行,缺乏相應(yīng)法律條文和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,因此,要針對現(xiàn)狀進(jìn)行分析,了解保護(hù)體系當(dāng)中存在的問題,以此為后續(xù)完善提出可行的建議,找準(zhǔn)問題,系統(tǒng)謀劃,突出保護(hù)重點(diǎn),提高工作實(shí)效,使人們能合理利用文化歷史遺存,發(fā)揮文物現(xiàn)實(shí)價(jià)值,使其真正促進(jìn)社會發(fā)展,體現(xiàn)文物的重要作用。

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