張寧

（山東省日照市嵐山區(qū)中樓鎮(zhèn)人民政府，山東 日照 276518）

引言：近年來，事故和災(zāi)害頻頻發(fā)生，過去的應(yīng)急管理方法無法對(duì)多突發(fā)事件進(jìn)行有效處理，應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件十分重要與緊急，現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)突發(fā)事件難度越來越大，需要由先進(jìn)信息技術(shù)提供指導(dǎo)，尤其需要基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和可視化指揮平臺(tái)的應(yīng)用，使應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件的決策對(duì)智能數(shù)據(jù)庫進(jìn)行應(yīng)用，加大使用信息技術(shù)的力度，從而利用高科技手段使應(yīng)急管理工作能力提升，對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)筑。

一、應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件問題和思路

單一型應(yīng)急管理體系除存在資源分散問題和條塊分割問題外，還有系統(tǒng)化薄弱問題及信息化薄弱問題。

（一）應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件問題的表現(xiàn)

應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的管理比較分散，相關(guān)資源無法共享和及時(shí)溝通，缺少統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)急管理除不夠?qū)I(yè)和穩(wěn)定之外，還缺少規(guī)劃，整合性及協(xié)調(diào)性明顯不足，應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件的能力較差，應(yīng)急反應(yīng)比較遲緩。機(jī)構(gòu)存在冗雜問題，工作人員的專業(yè)能力較弱，資金有限，職責(zé)權(quán)限較少，導(dǎo)致應(yīng)急管理水平較弱。關(guān)于應(yīng)急管理的制度不夠健全，應(yīng)急管理制度的執(zhí)行情況不夠理想。

（二）對(duì)應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件問題進(jìn)行分析

缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，而宣傳工作僅停留在形式層面。突發(fā)事件具有很強(qiáng)的不確定性，不過管理人員缺少應(yīng)急管理意識(shí)，研究較少，僅在事件爆發(fā)時(shí)按照突發(fā)事件情況進(jìn)行處理，表現(xiàn)得倉促窘迫。未重視協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，存在部門壁壘和部門障礙。存在明顯分割分散問題，各部門無法進(jìn)行協(xié)同合作，上級(jí)和下級(jí)的溝通較少，彼此掣肘，出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉，應(yīng)急管理工作的凝聚力較弱，出現(xiàn)很多不利狀況。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的模式未得到合理設(shè)置，應(yīng)急體制建設(shè)存在缺陷，權(quán)責(zé)無法匹配，應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)有待完善。

（三）信息技術(shù)未能得到充分運(yùn)用

信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致應(yīng)急管理的方法和技能較為滯后。信息技術(shù)有利于應(yīng)急管理工作進(jìn)行，能使應(yīng)急管理難度有所下降，可對(duì)應(yīng)急平臺(tái)體系進(jìn)行構(gòu)建，從技術(shù)角度保證多突發(fā)事件能夠得到有效且快速的處理。

（四）應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件的新思路

使信息技術(shù)與應(yīng)急管理工作的作用得以發(fā)揮，在信息技術(shù)的幫助下，使應(yīng)急管理工作得到合理且有效的途徑。信息技術(shù)能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)，使應(yīng)急管理能力和應(yīng)急管理信心得到加強(qiáng)。信息技術(shù)可以對(duì)抵抗突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)能力和信心進(jìn)行科學(xué)培養(yǎng)，借助應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠建模突發(fā)事件，讓信息技術(shù)變?yōu)楹屯话l(fā)事件相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室。在應(yīng)用信息技術(shù)后，能夠開展系統(tǒng)化仿真工作，使用信息技術(shù)評(píng)估與分析處置突發(fā)事件的策略，借助虛擬現(xiàn)實(shí)及仿真實(shí)行應(yīng)急管理的方案。

二、應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件應(yīng)用的信息系統(tǒng)

要想實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件目標(biāo)，應(yīng)該對(duì)大量信息進(jìn)行分析以及管理，在此過程中，信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)非常突出。通常而言，應(yīng)急過程及應(yīng)急管理系統(tǒng)模塊包括突發(fā)事件、災(zāi)情評(píng)估、選擇應(yīng)急預(yù)案、調(diào)配應(yīng)急資源，災(zāi)情評(píng)估包含基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，選擇應(yīng)急預(yù)案包含應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，調(diào)配應(yīng)急資源包含應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫[1]。

（一）應(yīng)用于應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件的大數(shù)據(jù)技術(shù)

1.應(yīng)用至應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件的大數(shù)據(jù)框架

就應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件工作來說，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用包含技術(shù)層面與思維層面。技術(shù)除了數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)可視化之外，還有云存儲(chǔ)以及云計(jì)算。思維是指借助大數(shù)據(jù)探索問題，通過更多樣本對(duì)問題進(jìn)行思考，產(chǎn)生整體化思考方式和模糊化思考方式。將技術(shù)與思維進(jìn)行融合，使大數(shù)據(jù)能夠有效應(yīng)用于應(yīng)急管理，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠在應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件工作中發(fā)揮重要作用。

無論是大數(shù)據(jù)收集和大數(shù)據(jù)分析，或是大數(shù)據(jù)技術(shù)反應(yīng)及大數(shù)據(jù)決策，可信程度都很高，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)個(gè)人行為以及群體行為。因?yàn)閼?yīng)急管理的對(duì)象是多突發(fā)事件，所以能夠?qū)⑵鋭澐譃槭虑半A段、事中階段以及事后階段，包含預(yù)防環(huán)節(jié)、監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)和恢復(fù)環(huán)節(jié)。按照時(shí)間序列劃分，可得到大數(shù)據(jù)在應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件工作的應(yīng)用框架。

就事前階段來說，包含管理準(zhǔn)備和設(shè)施準(zhǔn)備，管理準(zhǔn)備包括人事準(zhǔn)備和管理提升，設(shè)施準(zhǔn)備包括硬件準(zhǔn)備及軟件準(zhǔn)備。就事中階段來說，包括對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、快速傳遞、對(duì)高速信息傳遞方法進(jìn)行創(chuàng)新、集成信息數(shù)據(jù)和處理信息數(shù)據(jù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和可視化、輔助決策、科學(xué)機(jī)器決策與半機(jī)器決策。事后階段包含盡快捕捉信息、多元化獲取信息、快速對(duì)獲得的信息進(jìn)行甄別、按照算法和數(shù)據(jù)庫技術(shù)完成信息篩選工作、按照篩選信息完成機(jī)器分析工作、快速反應(yīng)、盡快和現(xiàn)場(chǎng)人員取得聯(lián)系并做出響應(yīng)[2]。

2.運(yùn)用至應(yīng)急管理的大數(shù)據(jù)技術(shù)

就應(yīng)急管理而言，各個(gè)階段任務(wù)均有所差別，如果突發(fā)事件性質(zhì)存在區(qū)別，則突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理和突發(fā)事件破壞方式同樣會(huì)有所區(qū)別，所以，應(yīng)急管理工作的側(cè)重點(diǎn)會(huì)在各個(gè)階段發(fā)生變化。應(yīng)該按照實(shí)際突發(fā)事件特征，于對(duì)應(yīng)階段對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行使用，從而能夠使應(yīng)急管理工作的實(shí)際效果得到提高。

在事前階段中，此階段應(yīng)該完成設(shè)施準(zhǔn)備及管理準(zhǔn)備工作，使大數(shù)據(jù)應(yīng)用獲得必要條件。設(shè)施即大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要使用的軟件和硬件，所需軟件除了數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析之外，還有數(shù)據(jù)挖掘，硬件即具有數(shù)據(jù)采集功能的設(shè)備。管理準(zhǔn)備即管理人員水準(zhǔn)應(yīng)該匹配于大數(shù)據(jù)技術(shù)方法[3]。

在事中階段中，使用大數(shù)據(jù)除可以為個(gè)人及組織提供便利及服務(wù)之外，還能夠幫助政府開展工作，從而使應(yīng)急管理工作能夠更好地完成。于個(gè)人及組織而言，應(yīng)用至應(yīng)急管理的大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠使其具有靈活手段和便捷手段。就政府來說，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用至應(yīng)急管理標(biāo)志了應(yīng)急管理工作向著技術(shù)化方向發(fā)展，不但產(chǎn)生很大便利，而且可確保盡快進(jìn)行應(yīng)急管理，能夠?yàn)閼?yīng)急管理連續(xù)開展提供保障。

在事后階段中，其工作重點(diǎn)除了救援之外，還有恢復(fù)和重建。事后階段具有很多信息，而且信息來源較為分散，需要使用信息技術(shù)進(jìn)行機(jī)器決策。經(jīng)過捕獲過程、加工過程、分析過程及反應(yīng)過程之后，計(jì)算機(jī)將信息當(dāng)作統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行利用，在被整合之后，應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件的工作人員便能夠按照機(jī)器所提建議對(duì)救援路線和救援裝備進(jìn)行不斷優(yōu)化，并且以最快的速度抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

應(yīng)急管理對(duì)應(yīng)事件類型不盡相同，不是全部應(yīng)急管理領(lǐng)域均會(huì)包含大數(shù)據(jù)于全部過程的應(yīng)用。有時(shí)沒有必要完成數(shù)據(jù)再次收集工作及硬件系統(tǒng)整合工作，僅需改變管理模式與轉(zhuǎn)變思維，即可產(chǎn)生全新大數(shù)據(jù)應(yīng)用方法，以上便是應(yīng)用于應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件工作的大數(shù)據(jù)和純技術(shù)導(dǎo)向之間的區(qū)別[4]。

（二）在云計(jì)算基礎(chǔ)上的應(yīng)急管理

云計(jì)算能夠讓應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件的決策系統(tǒng)出現(xiàn)明顯變化，對(duì)各類資源進(jìn)行整合，從而變?yōu)橐惑w化應(yīng)急管理。在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下，云計(jì)算可生成應(yīng)急管理鏈條。應(yīng)急管理鏈條除組織資源環(huán)節(jié)和組織資源環(huán)節(jié)之外，還有提供服務(wù)環(huán)節(jié)及分布運(yùn)作環(huán)節(jié)，讓應(yīng)急管理模式除做到管理和部署方面的統(tǒng)一之外，還有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面的統(tǒng)一。在云計(jì)算基礎(chǔ)上的應(yīng)急管理流程除包含決策界面、支持目錄和監(jiān)視統(tǒng)計(jì)之外，還有系統(tǒng)管理、配置工具與云計(jì)算中心。

按照具體需要對(duì)基于云計(jì)算的應(yīng)急管理流程進(jìn)行分解，將其劃分成服務(wù)、管理以及資源層。

對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)來說，服務(wù)層是其實(shí)現(xiàn)層，使用人機(jī)交互的模式，對(duì)應(yīng)急管理方面的知識(shí)進(jìn)行提供，以最快的速度供應(yīng)決策知識(shí)需要，有針對(duì)性地供應(yīng)各類型服務(wù)。服務(wù)層結(jié)構(gòu)除查詢和協(xié)同訪問之外，還有應(yīng)急管理知識(shí)接口。

就應(yīng)急管理系統(tǒng)來說，管理層為核心層，需要完成管理軟硬件資源工作，而且應(yīng)完成所有任務(wù)調(diào)度工作，保障應(yīng)急管理系統(tǒng)所提供服務(wù)的可靠性，使應(yīng)急管理系統(tǒng)在安全與高效的狀態(tài)下持續(xù)運(yùn)行。管理層結(jié)構(gòu)除安全和用戶管理之外，還有任務(wù)與資源管理。

資源層構(gòu)成包含物理資源以及軟件資源。對(duì)物理資源來說，除知識(shí)庫存儲(chǔ)以及應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫之外，還有服務(wù)器設(shè)備。就軟件資源而言，除包括計(jì)算資源池和存儲(chǔ)資源池之外，還有軟件資源池。軟件層的重要目標(biāo)即對(duì)異構(gòu)資源庫進(jìn)行整合，使其變?yōu)橥愘Y源池，從而讓應(yīng)急管理方面的知識(shí)基礎(chǔ)具有協(xié)同性。

（三）應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)

1.系統(tǒng)原理

信息化建設(shè)要在指定資源基礎(chǔ)的前提下進(jìn)行，在信息技術(shù)的輔助下分別完成業(yè)務(wù)整合工作、流程再造工作及機(jī)構(gòu)重組工作，進(jìn)而使創(chuàng)新管理目的及組織協(xié)同目的得以達(dá)成，使溝通聯(lián)系得到加強(qiáng)，同時(shí)提升效率。其信息化發(fā)展宏觀模型即MART 模型構(gòu)成如下：組織和管理（M）、業(yè)務(wù)應(yīng)用（A）、信息資源（A）、信息技術(shù)（T）。

在應(yīng)急管理系統(tǒng)中，其設(shè)計(jì)及建設(shè)必要條件為MART 均衡和整體性。就應(yīng)急管理系統(tǒng)來說，其關(guān)鍵性策略可分成一個(gè)全局以及兩大重點(diǎn)。

在MART 模型中，全局即把MART 整體當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)，將業(yè)務(wù)應(yīng)用當(dāng)作切入點(diǎn)展開T 型思考，使信息資源變革與組織管理變革得到帶動(dòng)。第一個(gè)重點(diǎn)即對(duì)管理整體性進(jìn)行掌握，鼓勵(lì)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。第二個(gè)重點(diǎn)即技術(shù)體系的策略。

2.應(yīng)急決策定量化分析

系統(tǒng)研究會(huì)遇見許多無法在常規(guī)狀況進(jìn)行定量描述，即僅可定性描述因素、定性描述事物、定性描述概念，部分系統(tǒng)的構(gòu)成元素全部為不能夠進(jìn)行常規(guī)定量的元素，此類系統(tǒng)即定性描述系統(tǒng)，其簡(jiǎn)稱為IFS 系統(tǒng)。此系統(tǒng)即多個(gè)富有經(jīng)驗(yàn)的分析者進(jìn)行大腦加工的經(jīng)過，不過伴隨系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，除需包含定性趨勢(shì)信息之外，還要有定量信息。

3.應(yīng)急管理系統(tǒng)組成

應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠使相關(guān)部門應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件的能力及水平得到明顯提升，可幫助有關(guān)部門妥善處理多種事故。借助應(yīng)急管理系統(tǒng)，不但能夠滿足應(yīng)急值班業(yè)務(wù)及信息管理業(yè)務(wù)，而且能夠符合突發(fā)事件接報(bào)、突發(fā)事件決策、突發(fā)事件指揮、突發(fā)事件調(diào)度和共享信息業(yè)務(wù)需要。應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠完成整合工作，除整合內(nèi)部應(yīng)急場(chǎng)所和應(yīng)急通信之外，還可整合有關(guān)系統(tǒng)，對(duì)合理運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)用模式進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到上下聯(lián)通目的，使應(yīng)急管理應(yīng)用得以落實(shí)。就應(yīng)急管理系統(tǒng)而言，其關(guān)鍵功能即是處置多突發(fā)事件效率得到提升。經(jīng)過整理，應(yīng)急管理系統(tǒng)在功能模塊方面的構(gòu)成如下：

在應(yīng)急管理功能的模塊中，除值班管理模塊、信息接報(bào)模塊、預(yù)測(cè)預(yù)警模塊、應(yīng)急保障模塊和監(jiān)測(cè)防控模塊之外，還有指揮調(diào)度模塊、總結(jié)評(píng)估模塊、演練培訓(xùn)模塊和基礎(chǔ)管理模塊。

在輔助決策功能的模塊中，除盡快定位突發(fā)事件模塊、展示突發(fā)事件處理狀況模塊和輔助決策模塊之外，還有查詢區(qū)域內(nèi)救援隊(duì)伍、查詢危險(xiǎn)源和查詢應(yīng)急資源的模塊。

結(jié)束語：綜上所述，信息技術(shù)可以讓應(yīng)對(duì)多突發(fā)事件工作在信息收集方面及信息整合方面的效率得到有效提升，使多突發(fā)事件具有預(yù)警技術(shù)平臺(tái)。于應(yīng)急管理信息系統(tǒng)而言，其重點(diǎn)在于“急”，各類數(shù)據(jù)及信息資源應(yīng)該以最快的速度得以聚集和融合，各級(jí)別應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)盡快完成數(shù)據(jù)交換工作，各級(jí)別應(yīng)急管理系統(tǒng)在應(yīng)用時(shí)應(yīng)該做到協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不僅要體現(xiàn)決策的科學(xué)性和合理性，還要進(jìn)行高效指揮調(diào)度。