汪硯

（寧夏區(qū)委黨校，寧夏 銀川 750021）

西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)東南部、六盤(pán)山西麓的黃土高原中心地帶。地貌主要有三種類型，即黃土丘陵，占全縣總面積的83.5%；河谷川道，占全縣總的6.1%；土石山區(qū)，占全縣總面積的104%。水系有葫蘆河、清水河、祖厲河三條河流，夏季多枯竭，年徑流量很小。自然災(zāi)害包括干旱、冰雹、霜凍等頻繁。礦產(chǎn)資源有油頁(yè)巖、銅、石膏、泥灰?guī)r等。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)副產(chǎn)品主要有馬鈴薯、白豌豆、胡麻、蕓芥(元元)等。

2020 年克服全國(guó)新冠疫情影響和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的沖擊，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)7.5%和9%。

一、西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭良好，效益顯著，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌效應(yīng)日益凸顯，為現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面小康以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)造了有利條件，提供了有力保障，厚植了發(fā)展后勁。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

得益于當(dāng)?shù)氐乃?、光照、地理等天然?yōu)勢(shì)，以及農(nóng)民群眾一直以來(lái)在馬鈴薯種植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，西吉縣按照“種薯繁育、鮮薯外銷、淀粉生產(chǎn)、主食開(kāi)發(fā)”的路徑，不斷地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔增值，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)。建設(shè)完成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科研成果展示基地，展示76 個(gè)品種600 個(gè)品系，成功舉辦了國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成果發(fā)布會(huì)。同時(shí)，繼續(xù)加大種薯繁育基地建設(shè)，推廣馬鈴薯脫毒種薯“農(nóng)戶自繁自用，企業(yè)繁育供種”模式。全縣馬鈴薯平均畝產(chǎn)達(dá)1768.2 公斤，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值15.03 億元，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人均純收入達(dá)1776.4 元，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的“金蛋蛋”效應(yīng)日益凸顯。

（二）大力推動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2020 年全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)40 萬(wàn)頭，其中存欄22 萬(wàn)頭，出欄18 萬(wàn)頭；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)100 萬(wàn)只，其中存欄50 萬(wàn)只，出欄50 萬(wàn)只；生豬飼養(yǎng)量達(dá)18 萬(wàn)只，其中存欄9 萬(wàn)只，出欄9 萬(wàn)只；家禽飼養(yǎng)量達(dá)160 萬(wàn)只，其中存欄80 萬(wàn)只，出欄80 萬(wàn)只；肉類總產(chǎn)量6.25 萬(wàn)噸，草畜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)18.1 億元，農(nóng)民僅此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)人均可支配收入2024.1 元,堪稱農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）積極發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)

積極引進(jìn)菜心、圓葉菠菜、芥藍(lán)、萵筍等高端蔬菜和集約化育苗、滴（噴）灌水肥一體化、病蟲(chóng)害綠色防控等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，新品種新技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上。2020 年全縣建設(shè)了19 個(gè)蔬菜示范園，選育引進(jìn)各類蔬菜優(yōu)良品種13 類70 多個(gè)，使良種覆蓋率達(dá)100%，共種植各類蔬菜15 萬(wàn)畝，出現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的喜人景象，西吉蔬菜遠(yuǎn)銷廣東、河南、北京、西安等地區(qū)，為廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

（四）規(guī)?；l(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)

2020 年，西吉縣按照“標(biāo)準(zhǔn)化種植、精細(xì)化加工、差異化營(yíng)銷”的思路，加快發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)。加大雜糧標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)力度，全縣共建設(shè)43個(gè)500 畝以上標(biāo)準(zhǔn)化雜糧種植基地，其中建設(shè)小雜糧（油料）示范基地26個(gè)1.7 萬(wàn)畝，共種植小雜糧油料102 萬(wàn)畝。按照“栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、基地建設(shè)規(guī)?；⑹袌?chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品加工精深化”的思路，不斷把小雜糧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶2200 戶。

二、西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提升

農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性短缺和青壯年勞動(dòng)力緊缺的狀況，暴露出他們接受新技術(shù)、新知識(shí)能力較低，既不利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使得產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)比較脆弱。絕大多數(shù)年輕人不愿回到農(nóng)村發(fā)展，嚴(yán)重制約著各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用以及大量“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”農(nóng)村實(shí)用人才的儲(chǔ)備。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。在種養(yǎng)結(jié)構(gòu)以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象比較突出，容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一窩蜂”“一張臉”“一個(gè)樣”的同質(zhì)化，特色不彰，個(gè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同現(xiàn)象影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體發(fā)展水平不高、規(guī)模不大，組織帶動(dòng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，發(fā)展層次不高，特別是畜禽屠宰、加工、分割、冷藏等環(huán)節(jié)深加工發(fā)展滯后，不能滿足廣大消費(fèi)者多樣化、高端化和個(gè)性化消費(fèi)偏好。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，價(jià)格波動(dòng)較大，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品附加值不高

相當(dāng)部分涉農(nóng)企業(yè)和合作社農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系不健全，缺乏產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝能力低，銷售渠道單一、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品的順利流通。尤其是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、流通銜接不緊，缺乏大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)?，F(xiàn)有企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)工藝較為落后，加工深度低、加工面窄，產(chǎn)品附加值較低。特別是做為支柱產(chǎn)業(yè)的馬鈴薯、草畜、蔬菜、雜糧等三大產(chǎn)業(yè)缺少精深加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)，突出表現(xiàn)在產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和附加值開(kāi)發(fā)受到掣肘，因而產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)不起市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高

多年來(lái)西吉縣堅(jiān)持走“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”的路子，始終不遺余力地開(kāi)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介和產(chǎn)銷銜接，積極組織特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)（合作社）參加各類產(chǎn)品推介會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，如參加陜西楊凌農(nóng)產(chǎn)品洽談會(huì)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、“三區(qū)三州”農(nóng)產(chǎn)品交流會(huì)、第二十二屆中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品投資貿(mào)易洽談會(huì)、第十七屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)以及中阿博覽會(huì)等推介活動(dòng)，也取得了明顯成效。比如“塞上云臺(tái)山”牌勇興三粉榮獲金質(zhì)產(chǎn)品，“伊香伊農(nóng)”牌伊香馬鈴薯餅干、“向豐”牌西吉三粉榮獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使西吉縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力進(jìn)一步提升，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委認(rèn)定為“西吉馬鈴薯特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)”，“西吉馬鈴薯”成功入選“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”目錄，“西吉馬鈴薯”被認(rèn)定為中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄2019 年和2020 年農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。但這些農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度在全國(guó)依然叫不響，未能給產(chǎn)品帶來(lái)相應(yīng)的收益。

（五）特色農(nóng)產(chǎn)品流通難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)要求

在任何時(shí)候，只有貨暢其流才能促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些年來(lái)，西吉縣各有關(guān)職能部門(mén)千方百計(jì)地著力拓寬農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，尤其是電子商務(wù)的發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售開(kāi)辟了廣闊天地。但一些因素也在影響著本地特色農(nóng)產(chǎn)品的流通。一是農(nóng)產(chǎn)品流通信息的共享率低且傳遞不暢。價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能在批發(fā)市場(chǎng)起不到相關(guān)的作用，致使只是被動(dòng)接受市場(chǎng)自發(fā)性的調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通。二是農(nóng)民的信息服務(wù)力度不夠，使得廣大農(nóng)民獲得信息的難度和成本升高，實(shí)際效果卻下降。大部分農(nóng)民自身對(duì)信息的收集、分析能力不足。因此，無(wú)論是做決策還是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通就有很大的盲目性。三是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道有限且市場(chǎng)主體發(fā)育不足。農(nóng)村的生產(chǎn)模式是以家庭為單位的分散、細(xì)小的小規(guī)模生產(chǎn)，統(tǒng)一組織程度低，這種生產(chǎn)模式限制了農(nóng)產(chǎn)品的交易方式。

三、西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、自然條件和氣候特點(diǎn)，西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要促進(jìn)產(chǎn)加銷等一體化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。綜合運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、商品率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培養(yǎng)引進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（一）強(qiáng)化新型農(nóng)民培育

以“建基地、抓示范，送技術(shù)、抓指導(dǎo)，提素質(zhì)、抓培訓(xùn)”為突破口，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，整合農(nóng)村人才培訓(xùn)資源，豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容，提高勞動(dòng)者科技和技能水平。尤其是要做好種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)主等職業(yè)農(nóng)民主體培訓(xùn)，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快西吉縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力調(diào)整和優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。尤其是要重點(diǎn)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、和雜糧（油料）產(chǎn)業(yè)，肉牛產(chǎn)業(yè)更“牛勁”，肉羊產(chǎn)業(yè)更“洋氣”。首先是扶持企業(yè)建成馬鈴薯面粉、面包、饅頭、餅干等新型馬鈴薯主食產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)馬鈴薯飲料、馬鈴薯酒等營(yíng)養(yǎng)保健食品生產(chǎn)線和具有地方風(fēng)味的特色食品，加快形成區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)模式。充分發(fā)揮“西吉馬鈴薯”中國(guó)馳名商標(biāo)效應(yīng)，開(kāi)展原產(chǎn)地注冊(cè)登記和馬鈴薯鮮薯、種薯及加工產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)，打造 “生態(tài)”、“綠色”品牌。

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

一方面加速提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、草畜和蔬菜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出良種選育、節(jié)本增效、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生態(tài)環(huán)保等，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快新技術(shù)、新品種、新模式、新設(shè)施的研發(fā)、引進(jìn)和示范推廣，全面提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。鼓勵(lì)各類新型主體加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、要素和利益的鏈接，引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體之間加強(qiáng)合作，降低交易成本，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)化分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群抱團(tuán)發(fā)展。同時(shí)要著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本多渠道投入農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”營(yíng)銷活動(dòng)，精心組織企業(yè)參加農(nóng)展會(huì)，組織馬鈴薯、畜禽產(chǎn)品等外向型企業(yè)參展，提高西吉縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

一要扎實(shí)推進(jìn)西吉縣特色農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的大力實(shí)施。西吉縣要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌營(yíng)銷服務(wù)，通過(guò)政府搭建平臺(tái)，生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織及營(yíng)銷企業(yè)在國(guó)內(nèi)大中城市新建連鎖直銷窗口，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)地直銷，加快特色農(nóng)產(chǎn)品推介營(yíng)銷和品牌塑造；加強(qiáng)區(qū)域合作，組織企業(yè)參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，借助“一帶一路”建設(shè)和中阿博覽會(huì)窗口，提高西吉特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。在進(jìn)一步提升“西吉馬鈴薯”、“西吉芹菜”、“西吉芹菜汁”等品牌的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，注冊(cè)著名商標(biāo)、證明商標(biāo)和產(chǎn)品商品，打造一批新的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。繼續(xù)堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”的原則，做特、做精、做靚西吉縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，完善優(yōu)質(zhì)糧食、肉牛、肉羊、蔬菜生產(chǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)馬鈴薯、小雜糧等標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推廣使用農(nóng)產(chǎn)品可追溯二維碼，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研融合，加快新品種新技術(shù)新裝備新工藝示范推廣

（五）加快現(xiàn)代物流體系發(fā)展

一是要推動(dòng)組建基于電子商務(wù)和信息中心的農(nóng)產(chǎn)品流通信息共享和交易系統(tǒng)。二是要推動(dòng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性。三是依托西吉到固原高速公路、西吉到會(huì)寧國(guó)道、西吉到靜寧一級(jí)公路，發(fā)展和培育電子商務(wù)、中介服務(wù)、物流中心和郵政快遞等新興服務(wù)業(yè)，促使西吉縣能夠建成為國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品物流集散地。四是要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。加快培育重點(diǎn)龍頭冷鏈物流企業(yè)，推動(dòng)冷鏈物流信息化。