馬志軍

（新疆龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司，新疆 烏魯木齊 830054）

前言：風(fēng)電已經(jīng)成為當(dāng)前十分常見且迫切需要的再生能源，被廣泛運(yùn)用。而每個風(fēng)電場在建設(shè)前都需要進(jìn)行考察，合理分析，科學(xué)測量。因此，要深入探討風(fēng)電場建設(shè)項目前期開發(fā)過程的重要環(huán)節(jié)，才能為項目的建設(shè)提供一定的指導(dǎo)作用，提高項目回報率，降低建設(shè)風(fēng)險。

一、風(fēng)電項目前期開發(fā)工作現(xiàn)狀

隨著“低碳環(huán)?！钡陌l(fā)展，國家在環(huán)境污染和節(jié)能減排上愈發(fā)的重視，把建設(shè)美麗中國擺在重要地位，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念，把污染防治納入三大攻堅戰(zhàn)，打響藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明理念更加深入人心，隨著“二氧化碳排放力爭2030 年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和”，風(fēng)力發(fā)電等新能源項目將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

2021 年9月，國家能源局發(fā)布1-8月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1-8月，全國新增風(fēng)電裝機(jī)1463 萬千瓦，同比增加459 萬千瓦。截至8 月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量22.8 億千瓦，同比增長9.5%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.0 億千瓦，同比增長33.8%。太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約2.8 億千瓦，同比增長24.6%。

伴隨著我國風(fēng)電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，我國風(fēng)電政策環(huán)境逐漸由補(bǔ)貼鼓勵到現(xiàn)在驅(qū)動平價上網(wǎng)，同時政策更加傾向于發(fā)展分散式風(fēng)電項目以及強(qiáng)調(diào)風(fēng)電并網(wǎng)和消納能力。風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，更多“低風(fēng)速+平坦+臨近負(fù)荷中心”的風(fēng)資源可以被“分散式”的形式充分利用，我國分散式風(fēng)電政策密集加碼。國家陸續(xù)推出實行競爭配置、加快風(fēng)電消納的相關(guān)政策，提出加快發(fā)展海上風(fēng)電建設(shè)。與此同時，我國風(fēng)電發(fā)展政策環(huán)境已經(jīng)開始由之前的補(bǔ)貼鼓勵到現(xiàn)在驅(qū)動平價上網(wǎng)。整體來看，近年來我國風(fēng)電場行業(yè)政策覆蓋面更多元化以及指導(dǎo)建設(shè)更加科學(xué)化。

二、風(fēng)電項目前期主要工作

風(fēng)電項目前期開發(fā)工作主要劃分為宏觀選址階段、預(yù)可研階段、項目可研階段、核準(zhǔn)階段四個階段，各階段主要工作包括以下內(nèi)容：

（一）宏觀選址主要包括選址現(xiàn)場踏勘、簽訂測風(fēng)協(xié)議和風(fēng)能資源測量，具體如下：

1.選址現(xiàn)場踏勘：項目開發(fā)業(yè)主收集擬開發(fā)風(fēng)電項目行政區(qū)域相關(guān)的專項風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃，根據(jù)專項規(guī)劃初步選取擬開發(fā)區(qū)域范圍，及時進(jìn)行實際現(xiàn)場考察踏勘，確定擬開發(fā)風(fēng)電場建設(shè)初步范圍，根據(jù)區(qū)域地形地貌及常規(guī)風(fēng)電機(jī)組選型要求等實際情況確定風(fēng)電場計劃開發(fā)范圍，利用GPS 確定風(fēng)電場范圍拐點坐標(biāo)?，F(xiàn)場踏勘過程中主要考慮選址區(qū)域風(fēng)能質(zhì)量好、風(fēng)向基本穩(wěn)定、風(fēng)速變化小、風(fēng)垂直切變小、揣流強(qiáng)度小、交通方便、靠電網(wǎng)近、對環(huán)境影響最小、地質(zhì)條件滿足施工的地區(qū)。

2.簽訂測風(fēng)協(xié)議：現(xiàn)場踏勘確定區(qū)域范圍后，項目開發(fā)業(yè)主應(yīng)及時與縣級能源主管部門進(jìn)行溝通，簽訂測風(fēng)協(xié)議，明確擬投資風(fēng)電項目開發(fā)區(qū)域、遠(yuǎn)期規(guī)劃裝機(jī)、近期開發(fā)容量、投資計劃及工程進(jìn)展等內(nèi)容，通常約定有效期為2 年，企業(yè)在此時間范圍內(nèi)開展項目前期測風(fēng)和各邊界條件收資工作。

3.風(fēng)能資源測量：委托相關(guān)單位進(jìn)行該風(fēng)場測風(fēng)塔設(shè)立并進(jìn)行測風(fēng)服務(wù)，安裝地點應(yīng)選址該風(fēng)電場有代表性的地方，現(xiàn)場測風(fēng)應(yīng)連續(xù)進(jìn)行，時間至少1 年以上。

（二）項目預(yù)可研階段主要包括風(fēng)能資源評估、邊界條件收資、預(yù)可研報告編制三個階段，各項工作具體如下：

1.風(fēng)能資源評估：收集擬開發(fā)風(fēng)電區(qū)域氣象站資料（氣象站同期測風(fēng)數(shù)據(jù)、累年平均風(fēng)速、多年平均風(fēng)速、盛行風(fēng)向及風(fēng)能情況），委托相關(guān)單位進(jìn)行風(fēng)資源評估分析，對收集的風(fēng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析（數(shù)據(jù)完整性、合理性、缺測及不合理數(shù)據(jù)處理、代表年分析、湍流強(qiáng)度分析、風(fēng)切變分析、威布爾分布情況等），判斷風(fēng)資源條件（分析測風(fēng)塔代表年風(fēng)資源判斷，盛行風(fēng)向及盛行風(fēng)能方向，可利用小時數(shù)，發(fā)電量初步估算），根據(jù)風(fēng)資源評估情況，判定擬選風(fēng)電場風(fēng)機(jī)類型，判定該風(fēng)電場是否具有開發(fā)使用價值。

2.邊界條件收資：一是向項目所在地相關(guān)測繪單位購買所需地形圖（可研階段:1:10000）；二是向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)了解區(qū)域電網(wǎng)狀況、區(qū)域電力系統(tǒng)概況及發(fā)展規(guī)劃；三是向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局了解擬選區(qū)域土地性質(zhì)、綜合地價、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害及用地規(guī)劃等情況；四是前往林草管理部門了解擬選區(qū)域占林和占草情況，了解相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)手續(xù)辦理流程；五是前往文旅管理部門了解是否涉及文物保護(hù)和旅游限制；六是向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門了解項目環(huán)境影響評價初步情況。七是向當(dāng)?shù)剀娛鹿芾聿块T了解項目軍事保護(hù)初步情況。

3.預(yù)可研報告編制：風(fēng)能資源評估、邊界條件收資完成后，委托咨詢單位編制初可研，初可研主要包括：投資項目的必要性和依據(jù)、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想、資源情況、建設(shè)條件、投資估算和資金籌措設(shè)想、項目初步進(jìn)度安排、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步評價。通過對預(yù)可研報告初步分析，確定項目推進(jìn)可行性和立項。

（三）項目可研階段是在初可研的基礎(chǔ)進(jìn)行細(xì)化，可研報告重點內(nèi)容主要包括：

1.確定項目任務(wù)和規(guī)模，論證項目開發(fā)的必要性及可行性。

2.對風(fēng)電場風(fēng)能資源進(jìn)行精確評估。

3.選擇風(fēng)電機(jī)組型式，提出優(yōu)化布置方案，計算上網(wǎng)電量。

4.提出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的電網(wǎng)接入方案及二次部分方案。

5.確定工程總體布置，確定工程占地范圍及建設(shè)征地主要指標(biāo)。

6.進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計，完成專篇內(nèi)容編制。

7.編制工程投資估算，項目財務(wù)評價和社會效果評價。

（四）項目核準(zhǔn)階段主要完成工作包括競爭性配置、核準(zhǔn)批復(fù)和專項批復(fù)，具體如下：

1.競爭性配置：按照《國家能源局關(guān)于2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》要求，“保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織，對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。”在完成可研階段相關(guān)工作后，項目開發(fā)業(yè)主應(yīng)積極參與所在區(qū)域風(fēng)電項目競爭性配置，通過響應(yīng)競爭性配置招標(biāo)文件要求，取得中標(biāo)通知書，最終確定項目開發(fā)權(quán)。

2.核準(zhǔn)批復(fù)：取得項目開發(fā)權(quán)后，項目開發(fā)業(yè)主應(yīng)及時辦理項目核準(zhǔn)批復(fù)，在規(guī)定時間內(nèi)完成項目前期支持性文件辦理，主要工作包括：

（1）完成注冊公司：提前落實公司經(jīng)營場所，確定經(jīng)營范圍、法人代表、注冊資本金、公司章程等內(nèi)容，按照投標(biāo)文件要求及項目屬地能源主管部門管理規(guī)定完成項目公司注冊，確定核準(zhǔn)文件開發(fā)主體。

（2）完成土地預(yù)審和規(guī)劃選址批復(fù)：根據(jù)可行性研究報告內(nèi)容委托第三方編制項目規(guī)劃選址論證報告并通過專家評審，同步開展土地預(yù)審相關(guān)手續(xù)辦理，取得自然資源局關(guān)于項目土地預(yù)審和規(guī)劃選址的批復(fù)意見。

（3）完成社會穩(wěn)定風(fēng)險分析批復(fù)：委托專業(yè)咨詢單位開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告編制，取得項目所在地縣級人民政府關(guān)于項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告的批復(fù)。

（4）完成核準(zhǔn)批復(fù)：落實項目法人、土地預(yù)審和規(guī)劃選址、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告批復(fù)后，編制項目核準(zhǔn)申請報告，確定項目規(guī)模、投資計劃、建設(shè)內(nèi)容等信息，上報能源主管部門完成核準(zhǔn)。

（5）其它前期支持性文件辦理，主要包括：

1）委托專業(yè)單位編制項目環(huán)境影響評價報告表或者環(huán)境影響評價報告書，逐級上報至環(huán)保管理部門，通過公示后，取得項目環(huán)境影響評價批復(fù)意見。

2）委托專業(yè)單位編制項目水土保持方案，逐級上報至水利主管部門，通過評審后，取得項目水土保持方案批復(fù)。

3）委托專業(yè)單位編制項目接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告，上報至當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)，通過評審后，取得風(fēng)電場接入電網(wǎng)運(yùn)行的意見。

4）委托專業(yè)單位編制項目安全預(yù)評價及職業(yè)衛(wèi)生三同時等專項報告，通過專家評審后，備案待查。

5）委托專業(yè)單位編制項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，通過專家評審后，備案待查。

6）委托專業(yè)單位編制項目節(jié)能評估報告，上報至發(fā)展改革委（能源局），通過評審后，取得節(jié)能評估審查批復(fù)意見。

7）確定項目用地范圍后，向?qū)俚刈匀毁Y源局申請查詢項目壓覆礦產(chǎn)情況，取得未壓覆重要礦產(chǎn)資源批復(fù)意見。

8）確定項目用地范圍后，向?qū)俚匚奈锉Ｗo(hù)部門申請查詢項目是否涉及重要文物保護(hù)，取得文物保護(hù)審核意見。

9）確定項目用地范圍后，向?qū)俚剀娛卤Ｗo(hù)設(shè)施管理單位申請查詢項目是否涉及重要軍事設(shè)施保護(hù)，取得未涉及軍事設(shè)施批復(fù)；

10）項目環(huán)境影響評價批復(fù)后，向?qū)俚夭菰芾韱挝簧暾堔k理項目用草手續(xù)辦理，取得征收使用草原審核同意書。

11）項目涉及林地，需委托專業(yè)單位編制專項報告，報屬地林業(yè)專管部門批復(fù)。

三、風(fēng)電發(fā)展面臨的形式

（一）風(fēng)電是能源轉(zhuǎn)型的重要力量之一，未來還將持續(xù)快速發(fā)展。

國家已將建設(shè)美麗中國擺在重要地位，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明理念更加深入人心。大力發(fā)展新能源、推進(jìn)能源革命、構(gòu)建綠色低碳的能源體系，是我國新時代能源發(fā)展的重要突破點，是“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出我國二氧化碳排放力爭2030 年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，從滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、實現(xiàn)國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)的角度來看，風(fēng)力發(fā)電等新能源項目將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

（二）多元化發(fā)展和利用未來成為風(fēng)能資源開發(fā)利用的重要方式。

風(fēng)能作為重要的可再生能源，各開發(fā)企業(yè)均非常重視風(fēng)電項目開發(fā)，除企業(yè)本身參加項目開發(fā)外，還采取多種方式參加項目競爭，包括利用集團(tuán)優(yōu)勢捆綁其它項目共同推進(jìn)、聯(lián)合優(yōu)勢設(shè)備廠家或地方企業(yè)合作開發(fā)、投入設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)換取風(fēng)電項目開發(fā)權(quán)等，風(fēng)電項目開發(fā)競爭非常激烈。隨著分布式新能源、儲能等快速發(fā)展，并基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，與用戶側(cè)用能需求相結(jié)合，形成虛擬電廠、綜合能源系統(tǒng)、云平臺等新業(yè)態(tài)，多元化發(fā)展和利用未來成為風(fēng)能資源開發(fā)利用的重要方式。

（三）平價上網(wǎng)使新能源開發(fā)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

自國家2017 年開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作以來，風(fēng)電項目開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入平價上網(wǎng)時代，部分地區(qū)在最大限度壓縮項目造價而且不發(fā)生棄風(fēng)限電的前提下，項目可實現(xiàn)合理收益，部分區(qū)域平價上網(wǎng)后經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期，項目開發(fā)存在不確定性。另外，隨著電力市場加快推進(jìn)，風(fēng)電項目參與市場交易成為新能源消納的主要方向，交易電價的取值直接影響新能源項目收益，風(fēng)電項目選址和決策難度增加。

結(jié)論：綜上所述，風(fēng)電場建設(shè)前期工作是后期建設(shè)階段的基礎(chǔ)，需要精準(zhǔn)分析，全面深入的勘察，才能為后期工作奠定基礎(chǔ)，提供保障。在實際勘測過程中，要詳細(xì)了解建設(shè)禁區(qū)、分析地質(zhì)水文環(huán)境，避開存在潛在風(fēng)險的區(qū)域，做好立塔測風(fēng)工作。同時，在風(fēng)電場前期工作中，做好精細(xì)化管理，提高測量工作的精細(xì)程度。