姜麗平 張廣濟(jì)

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130000）

一、中國(guó)對(duì)疫情防控的制度演變

新冠疫情自從2020 年初爆發(fā)以來(lái)，對(duì)人們的日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也受到了嚴(yán)重的沖擊，由于新冠病毒具有極強(qiáng)的傳播性且發(fā)生在中國(guó)人流量最大的春節(jié)時(shí)期，在空間上和時(shí)間上使得病毒的傳播具有極大的不確定向，這也讓社區(qū)的防疫工作顯得尤為重要。疫情爆發(fā)之后，積極響應(yīng)政策，全國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織以及各地的社會(huì)工作者同前線的醫(yī)護(hù)人員、志愿者一樣，沖擊在了疫情第一線。城鄉(xiāng)社工們的默默堅(jiān)守，也讓群眾們吃下了定心丸，堅(jiān)定了疫情必將戰(zhàn)勝的決心。

早在疫情之初，中共中央、國(guó)務(wù)院就做出了科學(xué)的判斷，提出“充分發(fā)揮基層組織作用，強(qiáng)化群防群控”。一月份疫情開始爆發(fā)之時(shí)，政策的側(cè)重點(diǎn)在于緊急動(dòng)員和明確疫情防控內(nèi)容，民政部和國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合組織發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展新冠疫情病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通告》，要求嚴(yán)格抓好疫情防控，發(fā)揮社區(qū)工作優(yōu)勢(shì)。二月份是疫情防控的緊急時(shí)刻，民政部和國(guó)家衛(wèi)健委又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入貫徹習(xí)總書記重要指示精神，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的通告》，充分肯定了社區(qū)在疫情防控中的重要作用。2月23日，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動(dòng)防控資源力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。”到了三月份，疫情逐漸穩(wěn)定，政策的重點(diǎn)放在了激勵(lì)和保障困難群眾的服務(wù)引導(dǎo)上。民政部和國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布了《掛壁與加強(qiáng)應(yīng)對(duì)新冠疫情中援助社會(huì)工作服務(wù)的通知》，加強(qiáng)對(duì)抗擊在一線志愿者以及醫(yī)療工作人員的心理援助和社會(huì)工作服務(wù)。

由此可見(jiàn)，在新冠疫情的社區(qū)疫情防控中，我國(guó)不同的時(shí)期有不同的應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的做法和策略，我們應(yīng)當(dāng)將這些做法和策略有效的傳承下去，不斷地豐富基層治理經(jīng)驗(yàn)。

二、疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2020 年春節(jié)的這場(chǎng)疫情爆發(fā)速度快，傳播范圍廣，這就對(duì)現(xiàn)代化的社區(qū)治理提出了更高的要求，這是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，需要多方力量的協(xié)同參與。社區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的工程，需要黨政力量、群眾力量、社區(qū)力量和市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合，這不僅僅是疫情防控的要求，同時(shí)也是構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代化治理新格局的內(nèi)在要求。由于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)媒體相當(dāng)發(fā)達(dá)，信息傳播的速度非常迅速，在海量的信息面前，大多數(shù)的群眾沒(méi)有辦法辨別信息真假，大量失真的信息造成了群眾的恐慌，這就迫切需要政府和專業(yè)的社會(huì)團(tuán)隊(duì)為民眾辟謠，為患者以及患者的家屬提供心理支持和精神慰藉。僅僅有醫(yī)療方面的救助容易顧此失彼。在遭受疫情的重創(chuàng)之后，再加上治療期間的隔離，患者的身心都受到了創(chuàng)傷，尤其是本就處于弱勢(shì)群體的人們，在疫情肆意傳播的過(guò)程中，加上流言蜚語(yǔ)的沖擊，讓他們身心俱疲。所以，在疫情中對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)要放在重要的位置。

（一）疫情防控中堅(jiān)力量：社會(huì)工作者

在疫情防控中，沖在第一線的除了醫(yī)務(wù)人員，還有各地的社會(huì)工作者們，疫情期間，社會(huì)工作者們?nèi)旌?、全方位的進(jìn)行防控，成為了各個(gè)社區(qū)最美的守護(hù)人。因?yàn)檫@次疫情爆發(fā)得太突然，沒(méi)有可以直接可供參考的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，社工們只能在摸索中前進(jìn)，這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情造成了居民生活不便，這次的疫情是在中國(guó)的春節(jié)前后爆發(fā)的，正值人員流動(dòng)量巨大時(shí)期，人員的返鄉(xiāng)和在春節(jié)后的返工使得社工的工作量巨大。

在疫情爆發(fā)后不久，實(shí)行了“封城”，社工們每天在各個(gè)小區(qū)的入口嚴(yán)防嚴(yán)守，嚴(yán)格排查，為疫情防控做出了巨大貢獻(xiàn)。他們不僅要做好對(duì)群眾的安撫工作，由于疫情期間各個(gè)小區(qū)封鎖，居民幾乎無(wú)法外出，社工們還充當(dāng)了“門衛(wèi)”“快遞員”、“安檢員”“外賣小哥”等各種角色，成為疫情防控的中堅(jiān)力量。每個(gè)角色每個(gè)場(chǎng)景都能夠看到社工們忙碌的身影，他們活躍在社區(qū)的各個(gè)地方。面對(duì)節(jié)能被感染的風(fēng)險(xiǎn)以及超負(fù)荷的工作，他們毫無(wú)怨言，全身心的額投入到疫情防控中去，樸實(shí)無(wú)華的社會(huì)工作者的形象躍然紙上。

（二）疫情防控的群眾力量：志愿者以及社會(huì)工作組織的參與

習(xí)總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾”。這也對(duì)基層黨組織和基層干部提出要求，做好疫情防控要廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾，緊緊依靠人民的力量。

在這場(chǎng)疫情防控中，群眾力量是不可忽視的，疫情爆發(fā)突然，社工力量緊缺，社區(qū)的群眾們他們?cè)跇I(yè)余之時(shí)，為社區(qū)工作者和社會(huì)組織貢獻(xiàn)了自己的一份力量，從小孩到老人，從家庭主婦到上班族們都盡可能地配合社區(qū)和政府的工作。在城鄉(xiāng)的不少社區(qū)崗位上都能看到志愿者們的身影，他們?yōu)樯鐓^(qū)清掃雪障，在封城期間幫助勸導(dǎo)執(zhí)意外出的居民。安徽省界首市召集了一群志愿者們，在各個(gè)小區(qū)的出口進(jìn)行勸導(dǎo)和疫情防護(hù)，保障了社區(qū)疫情防護(hù)工作的有序進(jìn)行。做好居民的進(jìn)出登記和消毒工作，他們是社區(qū)的志愿者，也是居民的好榜樣。發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾是做好疫情防控和社區(qū)治理的重要舉措，群眾積極常態(tài)化的參與，也是社區(qū)治理的重要方法。

（三）疫情防控的重要力量：社會(huì)工作者和社會(huì)組織的協(xié)同治理

民政部提出來(lái)“三社聯(lián)動(dòng)”，要推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作和社區(qū)建設(shè)的融合發(fā)展，受到了疫情防控措施的限制，三者之間的聯(lián)動(dòng)有一定的困難，但是社工組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)仍然積極投身于疫情防控之中，在實(shí)踐中進(jìn)行積極探索。疫情早期的時(shí)候社區(qū)疫情房間空的參與性還不夠突出，但是也能夠看到社工們的身影活躍在社區(qū)的各個(gè)地方。

另外，在此期間，各個(gè)基金會(huì)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依法通過(guò)平臺(tái)獲得資金支持，從而為困難群眾提供物質(zhì)支持，充分發(fā)揮了自己資助者、支持者、引導(dǎo)者的角色，大大緩解了困難群眾的生存壓力以及物資緊缺的問(wèn)題；社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)既可以提供更加高效便捷提供服務(wù)，線上的服務(wù)大多數(shù)是對(duì)新冠肺炎的宣傳，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的宣傳，能夠減少在疫情期間人員流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)開展線下培訓(xùn)、線下課堂等，極大地豐富了群眾的生活。

三、關(guān)于疫情防控措施對(duì)未來(lái)的思考

在抗擊新冠疫情這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，社區(qū)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各個(gè)主體都發(fā)揮了巨大的作用，社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作者團(tuán)體的關(guān)注也越來(lái)越多，疫情防控是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，社會(huì)工作者們要反思自己在工作中的不足，找到自身優(yōu)勢(shì)，打贏這場(chǎng)持久戰(zhàn)。雖然在這次疫情之中政府快速準(zhǔn)確的做出了回應(yīng)，但是更加專業(yè)的力量在這場(chǎng)疫情防控中是缺失的，顯得被動(dòng)又孤立。在這場(chǎng)以輕防控中更加注重的是對(duì)病理性的防控和治療，而忽略了對(duì)文化-心理層面的治療。在疫情爆發(fā)初期，由于對(duì)疫情認(rèn)識(shí)不足加上資源的不流通，主要是開展線上的方式為群眾提供心理咨詢服務(wù)；在疫情中期時(shí)，對(duì)疫情有了更加清楚地了解，這時(shí)候社工的工作轉(zhuǎn)向了線上和線下相結(jié)合的方式；在疫情后期的時(shí)候，由于受眾群體更加多元化，社工們開展的活動(dòng)方式更加深入和細(xì)致，服務(wù)涉及到各種困難群體。

雖然在這次的疫情防控中社會(huì)工作者們發(fā)揮了巨大的作用，但是從整體上來(lái)看，社會(huì)工作在日常生活中并沒(méi)有成為一項(xiàng)制度化的設(shè)置，在疫情防控體系中充當(dāng)“游擊隊(duì)”的角色，總體上來(lái)看，社會(huì)工作力量還是處于邊緣化的處境。這次的疫情凸顯除了我國(guó)在社會(huì)工作方面存在的不足，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)社工專業(yè)的引導(dǎo)和支持。

（一）做好對(duì)一線社工的支持性工作

疫情防控期間，志愿者們、醫(yī)療人員以及群眾都處于緊繃的狀態(tài)，他們的工作強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間處于高壓狀態(tài)之下讓有些工作人員不堪重負(fù)，基層應(yīng)該引入專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)，發(fā)揮不同專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好不同專業(yè)的跨專業(yè)合作，為群眾和工作人員們開展心理疏導(dǎo)，深入了解一線服務(wù)人員的精神狀態(tài)和心理狀況，及時(shí)撫慰不良情緒，對(duì)社工們的工作給予及時(shí)的肯定和支持。

（二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展專業(yè)服務(wù)

目前，社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)在疫情防控中發(fā)揮的作用和優(yōu)勢(shì)還不明顯，整體的力量比較薄弱，人員素質(zhì)整體不夠高，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，還需要社工機(jī)構(gòu)和組織發(fā)揮作用，和其他專業(yè)進(jìn)行多方聯(lián)動(dòng)，多方協(xié)同工作，讓社會(huì)組織更多地參與到重大公共事件中去，發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重與其他領(lǐng)域的跨專業(yè)的合作，通過(guò)腳踏實(shí)地的服務(wù)以及有效的服務(wù)來(lái)確定自己的專業(yè)地位，更好地為社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。

（三）關(guān)切困難團(tuán)體，做好群眾服務(wù)

疫情爆發(fā)之初，居家老人、殘障人士以及留守兒童們都沒(méi)辦法得到很好地照顧，這一部分人的服務(wù)有很大的缺失，這也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)這些人群的基本服務(wù)工作都和民政工作密切相關(guān)，對(duì)這些困難群體進(jìn)行幫助，也是社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)盡之責(zé)。社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)要和政府基層等做好聯(lián)動(dòng)，為有需要的居民做好服務(wù)。

（四）總結(jié)實(shí)踐做法，轉(zhuǎn)化工作經(jīng)驗(yàn)

隨著企業(yè)和學(xué)校有效的復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)，可以看出我國(guó)的疫情防控政策是頗有成效的，這次的新冠疫情給社區(qū)治理帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，催促政府、基層以及機(jī)構(gòu)等都進(jìn)行了新的實(shí)踐探索，形成了更加接地氣新的治理方案，這種看似土氣但是智慧的治理方案是在實(shí)踐中摸索出來(lái)的，這種智慧需要比我們不斷地完善和傳承，這也是一種新的歷史使命，可以借此機(jī)會(huì)補(bǔ)齊現(xiàn)代化治理的短板和完善社區(qū)的治理體系。

（五）反思防控機(jī)制，加快推進(jìn)“共建共享共治”治理格局

這一次的新冠疫情就像是一面鏡子一樣，讓我們不斷地反思以前的實(shí)踐探索，折射出以前的基層治理中的不足，讓我們?cè)谝院蟮膶?shí)踐中不斷完善反思，從疫情防控著手，加快推進(jìn)“共建共享共治”治理新格局。提升多元主體的參與感和幸福感，讓社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展。