米小林

（中共潼南區(qū)委黨校，重慶 402660）

一、潼南農(nóng)村社會(huì)治安防控體系存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，潼南區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)村治安問(wèn)題和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力實(shí)行“一村一警兩輔警”，開行“流動(dòng)治安巡邏車”等舉措開展網(wǎng)格化治理，使潼南農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題得以根本遏制，黨群、干群關(guān)系密切，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，全區(qū)人民群眾的安全感獲得感幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，影響農(nóng)村社會(huì)治理的因素由單純的社會(huì)治安、刑事案件等違法犯罪活動(dòng)演化為土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、酗酒賭博、偷盜詐騙、宗教迷信等多種矛盾利益糾紛共生共存。

1.“三化”防控體系不完善。社會(huì)治安防控體系建設(shè)要求以信息化、夯實(shí)網(wǎng)格化、推進(jìn)社會(huì)化“三化”為基礎(chǔ)，打造全方位、全時(shí)空、一體化的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮科技先鋒作用，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格精細(xì)化防控，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、單位居民齊抓共管的防控新格局?，F(xiàn)實(shí)情況卻是，一是基礎(chǔ)信息采集不到位?；A(chǔ)信息包括兩個(gè)方面的內(nèi)容一是基本治安要素（以人、地、物、事、組織等基本信息）；二是基本活動(dòng)軌跡（轄區(qū)人員吃、住、行、消、樂(lè)等基本活動(dòng)）?；A(chǔ)信息采集工作量大面廣、復(fù)雜多變，僅僅依靠農(nóng)村派出所有限的警力和事務(wù)繁忙村干部的力量，面對(duì)轄區(qū)海量的基礎(chǔ)信息，采集不到位也就不言而喻了；加上采集的信息適時(shí)更新慢，社會(huì)治安防控工作難以信息化；二是網(wǎng)格化管理組織基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村派出所推進(jìn)網(wǎng)格化管理主要依托鎮(zhèn)（街）綜治部門，實(shí)現(xiàn)信息獲取、矛盾化解、治安防范、延伸服務(wù)，卻因農(nóng)村綜治經(jīng)費(fèi)保障不力，綜治人員素質(zhì)參差不齊，工作不到位，導(dǎo)致社會(huì)治安防控工作難以網(wǎng)格化；三是齊抓共管格局沒有形成。新形勢(shì)下農(nóng)村治安防控工作必須整合社會(huì)各方力量，建立統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。如果沒有社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織等有序參與，農(nóng)村治安防控基層組織虛化，社會(huì)組織積極性不高，組織作用就難以充分發(fā)揮，社會(huì)治安防控工作難以社會(huì)化。

2.防控隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)。一是村民防控力量不強(qiáng)。大量農(nóng)村青壯年外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工，農(nóng)村的留守人員主要是老人、婦女和兒童，加上一家一戶分散居住，自身防控力量弱小加上分散化，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)防控力量極其薄弱；二是村級(jí)組織治保力量弱小。村級(jí)組建的治安巡邏隊(duì)擔(dān)負(fù)著常態(tài)化維護(hù)治安秩序的任務(wù)，由于組成人員年齡參差不齊，缺少專業(yè)培訓(xùn)，治安防控技能缺乏；此外治安巡邏隊(duì)沒有執(zhí)法權(quán)只能制止勸解帶離，對(duì)社會(huì)治安違法犯罪分子的威懾力度小，導(dǎo)致村級(jí)治安秩序維護(hù)方面的成效微薄。同時(shí)，受經(jīng)費(fèi)限制，治安巡邏隊(duì)員的專業(yè)標(biāo)識(shí)和專業(yè)配置缺乏，使得治安巡邏工作過(guò)于形式，難以達(dá)到治安防控的效果。三是主體力量配置不足。由于農(nóng)村地廣人稀，轄區(qū)內(nèi)大量日趨嚴(yán)峻和日益繁雜的矛盾糾紛，公安機(jī)關(guān)配置的警力較少，基層民警只能在村級(jí)組織發(fā)現(xiàn)治安問(wèn)題或接到舉報(bào)電話后被動(dòng)維護(hù)治安秩序，農(nóng)村警力不足、裝備薄弱與管轄范圍大的矛盾導(dǎo)致見警率和接警率低，治安防控工作中的預(yù)防性不夠，前瞻性不足，警務(wù)運(yùn)行機(jī)制滯后，公安機(jī)關(guān)在治安防控更多的體現(xiàn)在事后的控制處理。

3.防控保障基礎(chǔ)薄弱。一是建設(shè)資金投入不足。大多數(shù)鎮(zhèn)（街）雖然在政策和經(jīng)費(fèi)等方面按照上級(jí)要求，向各村給予了一定傾斜照顧，但實(shí)際所需經(jīng)費(fèi)仍然不足以支持農(nóng)村社會(huì)治安防控體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公共設(shè)施缺乏，老舊實(shí)施難以及時(shí)更新，基礎(chǔ)建設(shè)十分薄弱。二是治安防控科技含量水平較低。由于鎮(zhèn)村地域遼闊，居民居住分散，治安卡點(diǎn)對(duì)各種治安高清監(jiān)控探頭和視頻監(jiān)控系統(tǒng)技防設(shè)施需求量大，覆蓋力量不足，導(dǎo)致重點(diǎn)地區(qū)、交通要道治安防控存有盲區(qū)；大部分農(nóng)戶家庭主要靠陳舊老化的鐵門、防盜窗以及砌墻圍院、養(yǎng)狗防盜等手段，已起不到有效防控作用。

二、強(qiáng)化潼南農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的舉措

潼南區(qū)社會(huì)治安防控須以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，積極提升社會(huì)防控能力，夯實(shí)信息化、網(wǎng)格化、社會(huì)化“三化”基礎(chǔ)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理四種方式，建立網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、管控打防有機(jī)結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。

（一）夯實(shí)社會(huì)治安防控基礎(chǔ)

一是構(gòu)建農(nóng)村視頻監(jiān)控網(wǎng)。在重點(diǎn)地段、主干要道、重點(diǎn)部位（水電油氣）等安裝高清監(jiān)控探頭和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，施行視頻監(jiān)控“雪亮工程”；鼓勵(lì)種養(yǎng)殖基地周圍安裝高清視頻監(jiān)控探頭，并自愿與派出所聯(lián)網(wǎng)，將符合條件的社會(huì)視頻監(jiān)控設(shè)備盡量聯(lián)入“天網(wǎng)工程”，真正形成社會(huì)各方聯(lián)動(dòng)、覆蓋無(wú)死角。二是構(gòu)建居民物防網(wǎng)。以提升居民個(gè)體防范能力為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜推廣普及經(jīng)濟(jì)實(shí)用、防范效果好的防盜門（窗）；動(dòng)員有條件的家庭安裝高清視頻監(jiān)控探頭、一鍵報(bào)警器等技防設(shè)備，同時(shí)結(jié)合消防安全“村村響”工程，及時(shí)報(bào)告各種事故情況，不給違法犯罪分子可乘之機(jī)。三是構(gòu)建維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制。發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，以屬地劃分防控責(zé)任網(wǎng)格區(qū)，以鎮(zhèn)村基層干部為主體，以社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織為重要補(bǔ)充，分解、細(xì)化防控責(zé)任，明確到單位、個(gè)人；以共建共治為目標(biāo)，建立“矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、齊抓共管”的工作機(jī)制。

（二）建強(qiáng)社會(huì)治安防控隊(duì)伍

一是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主力主責(zé)作用。區(qū)公安局必須要求配強(qiáng)基層民警力量，按照“一村一警兩輔警”配齊警力，確保警力下沉到村；根據(jù)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況以及犯罪的新特點(diǎn)，加大鄉(xiāng)村治安防控力度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高治安防控體系建設(shè)科技含金量，圍繞信息共享、資源整合、源頭管控、合成作戰(zhàn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)治安防范工作預(yù)見性主動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)村治安防控體系升級(jí)換代，不斷提高警民共建共治能力。二是建強(qiáng)鎮(zhèn)（街）綜治力量。以鎮(zhèn)（街）綜治中心負(fù)主責(zé)，強(qiáng)化綜治中心管理平臺(tái)建設(shè)，整合協(xié)調(diào)社會(huì)多方力量，建設(shè)鎮(zhèn)（街）指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度轄區(qū)綜治資源隊(duì)伍的工作模式。三是組建治安網(wǎng)格隊(duì)伍。招聘以復(fù)員軍人和具有保安從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員作為治安網(wǎng)格員，壯大農(nóng)村治安網(wǎng)格隊(duì)伍，加大治安網(wǎng)格員培養(yǎng)，提高防控技能和精準(zhǔn)識(shí)別能力；推行精細(xì)化管理，佩戴標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，配置專業(yè)服裝設(shè)備，協(xié)助駐村民警做好治安防控工作。

（三）統(tǒng)籌優(yōu)化防控力量布局

以排查整治治安突出問(wèn)題和突出人員為著力點(diǎn)突破點(diǎn)，打造提升村級(jí)治安防控的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一是構(gòu)建巡邏防控網(wǎng)。以強(qiáng)化共建共治為目標(biāo)，駐村民警安排使用村級(jí)治安防控力量，必須從村級(jí)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)居民能力、居住密度、發(fā)案幾率、地理位置等要素，因地制宜優(yōu)化布局防控力量；在發(fā)揮專職巡邏隊(duì)治安防控作用的前提下，發(fā)動(dòng)群眾，廣泛宣傳，鼓勵(lì)村民自愿參與季節(jié)性義務(wù)巡邏，對(duì)提供有效防控信息的村民予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高群防群治力量利用率。二是破解村級(jí)治安防控重難點(diǎn)。對(duì)吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、易肇事肇禍酗酒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、突發(fā)行為反常村民等特殊群體實(shí)行24 小時(shí)專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)摸排機(jī)制，掌握最新動(dòng)態(tài)及時(shí)更新人員信息；分類施策，心理疏導(dǎo)，積極干預(yù)，及時(shí)解決生活家庭困難，破解治安防控堵點(diǎn)，防止危害社會(huì)行為發(fā)生。三是積極預(yù)防群體性事件。群體性事件溯源表明，管控群體性事件關(guān)鍵人物是核心。首先對(duì)群體性事件挑頭人物和纏訪、鬧訪人員，逐案逐人落實(shí)專門監(jiān)控力量，采取強(qiáng)有力的措施，防止其蠱惑造謠漏管失控。其次組織權(quán)威專家、動(dòng)員社會(huì)各方力量解讀民生政策、法律法規(guī)，特別是對(duì)利益訴求群體密切相關(guān)的政策、法律，引導(dǎo)利益訴求群體正確理解、理性對(duì)待，避免被群體性事件關(guān)鍵人物和纏訪、鬧訪人員誤讀帶偏，發(fā)生過(guò)激行為；引導(dǎo)群眾自覺接受執(zhí)法機(jī)關(guān)和調(diào)解組織依法、依規(guī)做出的判決、裁定和調(diào)解結(jié)果，避免群體性事件發(fā)生。四是關(guān)愛保護(hù)弱勢(shì)群體。定期走訪農(nóng)村空巢老人、留守婦女兒童、病殘人員，全面摸清實(shí)際情況，協(xié)調(diào)民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育、殘聯(lián)等部門對(duì)口支持，因人施策落實(shí)關(guān)愛保護(hù)措施，為他們解決生活、就業(yè)等各方面的實(shí)際困難，切實(shí)保障他們權(quán)益。

（四）全方位提升治安防控能力

1.構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局。發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立以村民為主的民調(diào)組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解鄰里糾紛，做到“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”。會(huì)同綜治、司法、民政等部門，加強(qiáng)治安調(diào)解室建設(shè)。以村治保主任、調(diào)解員、基層聯(lián)絡(luò)員為紐帶，融合公安、司法、法院、律師等智慧力量，建立專兼職調(diào)解人員調(diào)委會(huì)，凝心聚力，讓行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等發(fā)揮各自獨(dú)特的作用。

2.建立轄區(qū)人員基礎(chǔ)信息庫(kù)。摸清轄區(qū)人員基本治安要素，整合部門資源，動(dòng)態(tài)把握治安防控特殊群體、群體性事件挑頭人物和纏訪、鬧訪人員基本活動(dòng)軌跡，做到“底數(shù)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)清、管得住、服務(wù)好”，確保在治安問(wèn)題發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確獲取信息，措施精準(zhǔn)，形成震懾，處置有效，確保事態(tài)控制或防患于未然，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治安管理措施落實(shí)到網(wǎng)格中的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.建立常態(tài)化的教育培訓(xùn)機(jī)制。一要提升治安防控隊(duì)伍素質(zhì)。以專業(yè)治安防控技能和精準(zhǔn)識(shí)別能力為發(fā)力點(diǎn)，加大培訓(xùn)考核力度，加強(qiáng)技能比武，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，吸取新鮮血液，充實(shí)治安防控隊(duì)伍，改善更新設(shè)施配備，提升專職網(wǎng)格員、村義務(wù)巡邏隊(duì)專業(yè)化處置水平。二要教育群眾打牢根基。加強(qiáng)村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮活動(dòng)室、圖書室、閱覽室等健康學(xué)習(xí)娛樂(lè)場(chǎng)所功能，開展豐富多彩、健康向上的文化活動(dòng)；同時(shí)，加大對(duì)黃賭毒等違法犯罪行為及封建迷信、邪教等打擊力度，凈化社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)群眾樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，建設(shè)安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

4.健全鄉(xiāng)村治安防控保障機(jī)制?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)保障需要硬實(shí)力，首先是財(cái)政資金的大力支持，基礎(chǔ)設(shè)施、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、隊(duì)伍建設(shè)等都離不開資金，其次是能夠熟練使用大數(shù)據(jù)、人工智能、圖像識(shí)別等現(xiàn)代信息技術(shù)的專精人才，最后還需要司法局、法院等職能機(jī)關(guān)在法律制度、法律援助等方面的協(xié)調(diào)配合。保障機(jī)制硬實(shí)力因素的有機(jī)構(gòu)成和高效運(yùn)轉(zhuǎn)是確保鄉(xiāng)村治安防控工作能否順利的前提條件。此外，還需在鄉(xiāng)村治安防控體系保障機(jī)制軟實(shí)力方面下功夫。一是讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心。在村（居）委活動(dòng)中心建立道德法治講堂，常態(tài)化開展村規(guī)民約、道德法治、時(shí)事政策宣講；常年評(píng)選文明家庭，公開選任鄉(xiāng)賢和道德模范，把道德楷模和文明家庭先進(jìn)事跡改造成老百姓喜聞樂(lè)見的文藝表演、微視頻等方式來(lái)傳播弘揚(yáng)，引導(dǎo)村民提高自律意識(shí)、崇德向善、孝老敬親，培養(yǎng)良好家風(fēng)和社會(huì)新風(fēng)。二是為轄區(qū)居民建立誠(chéng)信檔案，把鄰里和諧、勤勞致富、人居環(huán)境、遵紀(jì)守法等納入考核內(nèi)容，對(duì)村民的行為量化打分，考核結(jié)果公示存檔，考核先進(jìn)家庭在參軍、入黨等方面擁有優(yōu)先權(quán)，以資鼓勵(lì)。