劉艷艷 王虹

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

引言

我國(guó)近年來(lái)的發(fā)展速度不斷加快，法治建設(shè)一直在不斷推進(jìn)，在黨十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興政策之后，法治建設(shè)也逐漸走進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。現(xiàn)今的鄉(xiāng)村地區(qū)，留守人員多為老人和兒童，大多具有工作能力的人都選擇外出打工的方式補(bǔ)貼家用，老人和兒童無(wú)法參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，村干部以本村村民為主，不僅缺乏法律意識(shí)，同時(shí)在處理村內(nèi)事務(wù)時(shí)對(duì)法律知識(shí)的運(yùn)用也非常少，法治宣傳工作的整體力度偏弱，村民的法治意識(shí)得不到強(qiáng)化，整體綜合素質(zhì)較弱，鄉(xiāng)村振興速度受到影響，基于此，在鄉(xiāng)村振興中注重法治保障尤為重要。

一、鄉(xiāng)村振興的法治要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨十九大報(bào)告中明確提出的，該戰(zhàn)略的目的是從根本上解決民生問(wèn)題，并且將“三農(nóng)”問(wèn)題的當(dāng)成重點(diǎn)解決工作，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。而該戰(zhàn)略的提出也充分說(shuō)明國(guó)家和黨對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的解決，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展寄予厚望[1]。我國(guó)是世界知名的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展為國(guó)家提供了極強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，但是隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸成為影響國(guó)家發(fā)展的障礙，因此為了能夠更快地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略過(guò)程中，法治建設(shè)也尤為重要。法治凸顯了國(guó)家的先進(jìn)治國(guó)理念以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。雖然加快鄉(xiāng)村建設(shè)速度迫在眉睫，但是鄉(xiāng)村的發(fā)展仍舊應(yīng)該秉承規(guī)范性原則，所以鄉(xiāng)村振興政策應(yīng)該輔以法治建設(shè)，促使鄉(xiāng)村的發(fā)展更為和諧。在鄉(xiāng)村建設(shè)中推行法治對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)也具有非常重要的意義，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展更為和諧。對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，基本的法治要求就是法律至上、公平公正、依法辦事、依法治理，打造法治性鄉(xiāng)村，維持鄉(xiāng)村環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí)，從根本上加快鄉(xiāng)村的發(fā)展速度[2]。

二、鄉(xiāng)村振興過(guò)程中亟待解決的法治問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面對(duì)的是我國(guó)全國(guó)各地的鄉(xiāng)村地區(qū)，這部分地區(qū)雖然已經(jīng)擺脫貧困，但是整體發(fā)展水平并不高，與全面小康社會(huì)的距離仍舊相對(duì)較大。雖然鄉(xiāng)村振興政策已經(jīng)在實(shí)施，但是缺乏相匹配的法律法規(guī)，已經(jīng)實(shí)施的法律法規(guī)與鄉(xiāng)村振興的相適性較弱，無(wú)法為鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施提供更為有效的法律支持[3]。除此之外，我國(guó)近幾年雖然在重點(diǎn)解決農(nóng)村問(wèn)題，但是有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)也并不完善，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村的法治建設(shè)速度要遠(yuǎn)落后于鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)政策的推行速度。在部分發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)中，推出鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策的同時(shí)，也會(huì)在政策推行的過(guò)程中采用立法手段推行更加具有權(quán)威性的法律法規(guī)，給予政策實(shí)施權(quán)威支持的同時(shí)，讓政策也合法化，促使鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)有條不紊，而我國(guó)具有權(quán)威性的法律法規(guī)要明顯稍晚于相關(guān)政策，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興政策在實(shí)施的時(shí)候可能會(huì)侵害到部分農(nóng)民的合法權(quán)益，甚至出現(xiàn)更為嚴(yán)重的法律糾紛，鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施效率就會(huì)受到極大的影響[4]。為了保證鄉(xiāng)村振興推進(jìn)更為順利，法律法規(guī)的完善更為必要，法律法規(guī)的存在除了可以引導(dǎo)政策，同時(shí)還能給予政策實(shí)施大力支持，然而就目前的法治建設(shè)情況來(lái)看，相關(guān)法律法規(guī)并不完善。

（二）村干部法治意識(shí)偏弱

鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施的主要主體就是村干部，而想要在鄉(xiāng)村振興政策中融入法治建設(shè)，村干部也需要具有更強(qiáng)的法治意識(shí)。村干部作為眾多政策的核心執(zhí)行人物，想要進(jìn)一步強(qiáng)化法治的保障力度，就要對(duì)法律有更為深層次的理解。村干部本身具備法治意識(shí)之后，在管理各村事務(wù)的時(shí)候就會(huì)依據(jù)法律思維進(jìn)行處理，事務(wù)處理能夠更加規(guī)范化和科學(xué)化。村干部如果缺乏法治意識(shí)，也會(huì)影響到法治宣傳工作的進(jìn)行，并且村莊的管理體系也會(huì)高度集中，村干部把更多的權(quán)利掌握在自己手中，過(guò)于專(zhuān)權(quán)容易引發(fā)更大的矛盾和沖突[5]。鄉(xiāng)村想要更好地實(shí)現(xiàn)振興，鄉(xiāng)村企業(yè)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展也十分重要，鄉(xiāng)村本身的市場(chǎng)就相對(duì)較小，但是鄉(xiāng)村企業(yè)相對(duì)較多的情況下，這些企業(yè)彼此之間也會(huì)發(fā)生沖突和矛盾，這就需要村干部的協(xié)調(diào)和溝通，如果村干部具有一定的法治意識(shí)，在協(xié)調(diào)和溝通的時(shí)候也會(huì)更加順利，以法律為依據(jù)，更快的化解矛盾和沖突，然而實(shí)際情況中，村干部干預(yù)效果并不理想，因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)的缺乏，矛盾和沖突反而可能會(huì)再度激化，這種情況下，鄉(xiāng)村振興發(fā)展反而會(huì)產(chǎn)生更多的不穩(wěn)定因素。

（三）普法工作宣傳力度較弱

鄉(xiāng)村振興想要得到更好的法治保障，農(nóng)民整體法治意識(shí)的強(qiáng)化十分關(guān)鍵，而這就需要村干部注重普法工作的宣傳。村干部帶頭開(kāi)展普法座談會(huì)或者是定期開(kāi)展法律知識(shí)普及，讓更多的農(nóng)民了解法律、認(rèn)識(shí)法律，在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)可以及時(shí)拿起法律武器保護(hù)自己。然而現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)普法工作的整體宣傳力度并不理想，除了因?yàn)榇嬖诖甯刹糠ㄖ我庾R(shí)偏弱的問(wèn)題以外，大多數(shù)的村干部并不想要農(nóng)民具備法律意識(shí)[6]。現(xiàn)在村干部在鄉(xiāng)村中的權(quán)利相對(duì)較大，在處理某些鄉(xiāng)村事務(wù)的時(shí)候村民并不會(huì)介入和干預(yù)，原因在于村民知識(shí)水平有限，并不知道自身可以參與到鄉(xiāng)村事務(wù)處理中，如果村民具有一定的法律意識(shí)之后就會(huì)知道自身具有鄉(xiāng)村事務(wù)的參與權(quán)，在村干部處理鄉(xiāng)村事務(wù)的時(shí)候，在法律范圍的允許內(nèi)，村民有權(quán)利干預(yù)和介入，這種情況下，村干部的權(quán)利就會(huì)被弱化，所以大多數(shù)村干部在開(kāi)展普法工作的時(shí)候都是形式化的進(jìn)行，這是普法工作宣傳力度較弱的根本原因[7]。部分村干部雖然盡職盡責(zé)的開(kāi)展普法工作，但是因?yàn)樾麄魈厣^弱，對(duì)村民的吸引力偏弱，村民的整體參與積極性受到極大的影響，普法工作宣傳力度也無(wú)法達(dá)到預(yù)期。

（四）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)不完善

公共法律服務(wù)是相關(guān)部分為保障公民合法權(quán)利以及合法權(quán)益而提供的法律服務(wù)，是法治建設(shè)中非常重要的組成部分。鄉(xiāng)村振興的法治保障建設(shè)中，公共法律服務(wù)的完善尤為重要。公共法律的根本目的就是讓群眾平等化，只要是我國(guó)的公民，就受公共法律服務(wù)的保障。有關(guān)部門(mén)為了更好地保障公民的合法權(quán)利和合法權(quán)益，開(kāi)辟在線法律平臺(tái)，服務(wù)熱線在全國(guó)范圍內(nèi)覆蓋，但是對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)而言，公共法律服務(wù)并不完善。相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)并沒(méi)有公共法律服務(wù)站，有的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)站的地點(diǎn)非常偏僻，再加上鄉(xiāng)村交通并不便捷，村民在尋求服務(wù)幫助的時(shí)候存在極大的困難。除此之外，雖然部分公共法律服務(wù)站開(kāi)辟在線咨詢平臺(tái)，但是村民不熟悉網(wǎng)絡(luò)操作，以至于無(wú)法及時(shí)尋求在線咨詢，而部分落后的農(nóng)村地區(qū)甚至沒(méi)有完善的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在線咨詢平臺(tái)發(fā)揮的作用十分有限[8]。公共法律服務(wù)站雖然有國(guó)家撥款建設(shè)，服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)與其他部門(mén)并沒(méi)有明確的劃分，以至于服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)無(wú)法支撐自身服務(wù)工作的進(jìn)行，這些原因都極大程度上影響了鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作的開(kāi)展。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作能夠在鄉(xiāng)村振興的法治保障中發(fā)揮重大作用，而如果服務(wù)工作本身的作用受到限制，法治保障的效果勢(shì)必會(huì)受到影響。

三、法治保障鄉(xiāng)村振興的具體對(duì)策

（一）完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)

鄉(xiāng)村振興政策已經(jīng)開(kāi)始全面性實(shí)行，為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策，相關(guān)法律法規(guī)的完善更為重要。國(guó)家要更加重視鄉(xiāng)村振興的法治保障，并且針對(duì)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)事宜進(jìn)行明確立法。在最初推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)就已經(jīng)出臺(tái)了《土壤污染防治法》《水污染防治法》等相關(guān)法律，目的就是解決農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的各種矛盾和沖突，特別是土地相關(guān)政策，在土地權(quán)屬上進(jìn)行了明確的規(guī)定，解決了眾多土地糾紛。而在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，土地權(quán)屬問(wèn)題仍舊十分尖銳，因此相關(guān)的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)[9]。國(guó)家要對(duì)眾多鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以了解村民對(duì)鄉(xiāng)村振興制度的實(shí)施的相關(guān)意見(jiàn)，并且調(diào)查不同地區(qū)鄉(xiāng)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策時(shí)面臨的難點(diǎn)，然后對(duì)這些難點(diǎn)進(jìn)行梳理，然后從立法的角度對(duì)這些難點(diǎn)進(jìn)行解決，除了設(shè)立專(zhuān)門(mén)的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》之外，還要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村建設(shè)政策進(jìn)行調(diào)整，促使這些政策能夠與鄉(xiāng)村振興政策相吻合，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村振興政策推行速度的同時(shí)，強(qiáng)化政策的法治保障力度。

（二）強(qiáng)化村干部法治意識(shí)

鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施過(guò)程中，村干部能夠發(fā)揮巨大的作用，特別是在法治保障中，更為優(yōu)質(zhì)的村干部可以進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障的效果，鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施更為順利。而想要真正意義的發(fā)揮法治保障作用，村干部的法治意識(shí)強(qiáng)化尤為關(guān)鍵。國(guó)家可以從兩個(gè)方面強(qiáng)化村干部法治意識(shí)。一方面國(guó)家制定更為明確的村干部選拔制度，村干部應(yīng)由國(guó)家經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔而確定。國(guó)家可以從公務(wù)員隊(duì)伍中進(jìn)行相應(yīng)的選拔，公務(wù)員職位的競(jìng)爭(zhēng)本就十分激烈，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)相對(duì)較高，并且法律知識(shí)也是公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)之一，公務(wù)員對(duì)法律知識(shí)的了解相對(duì)較高，如果成為村干部，普法工作的實(shí)施效果會(huì)得到一定的提升。另一方面是國(guó)家要對(duì)村干部進(jìn)行相應(yīng)的培養(yǎng)。所有擔(dān)任村干部的人都必須了解鄉(xiāng)村振興和法治保障的相關(guān)內(nèi)容，并且需要具有極強(qiáng)的責(zé)任心，能夠全心全意地為村民服務(wù)。國(guó)家定期對(duì)各個(gè)村莊的村干部進(jìn)行統(tǒng)一性的法治普及，宣傳最新的法律知識(shí)，讓村干部了解法治建設(shè)，方便法治保障建設(shè)。因此村干部需要定期更新相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，保證法治建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，更加貼合鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，發(fā)揮最大的保障作用。

（三）加大普法工作宣傳力度

普法工作的宣傳對(duì)法治保障建設(shè)具有非常重要的意義，因此村干部要加大普法工作宣傳力度。針對(duì)不愿意進(jìn)行普法宣傳工作或者是形式化進(jìn)行普法宣傳工作的村干部，國(guó)家要及時(shí)整治，采用有責(zé)任心、并且能夠真正為鄉(xiāng)村振興工作的人員擔(dān)任村干部一職。對(duì)于村干部本身而言，定期要在鄉(xiāng)村舉辦法治普及座談會(huì)，要求村中所有村民都必須參加，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律講師進(jìn)行法律普及。村干部定期更換村中宣傳欄的海報(bào)，海報(bào)的內(nèi)容以法律普及為主，也可以起到一定的宣傳作用。如果村中的整體知識(shí)水平偏低，則需要利用村中的通訊設(shè)備，例如喇叭等等，每日定時(shí)宣傳法律知識(shí)，通過(guò)這些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的全面性普及，無(wú)論任何年齡階段的村民，都能掌握一定的法律知識(shí)，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，也會(huì)第一時(shí)間利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（四）完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的完善在鄉(xiāng)村振興的法治保障中起到非常重要的作用。因此想要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障力度，國(guó)家就要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。國(guó)家要加大對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)的資金支持力度，對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作開(kāi)展資金進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)劃，保證服務(wù)工作的進(jìn)行有充足的資金支持。除此之外，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)站還需要招聘專(zhuān)業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站的工作涵蓋司法所的全部業(yè)務(wù)，可以解決更多的法律糾紛，進(jìn)而為村民提供全面性的法律服務(wù)。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)還需要開(kāi)辟線上實(shí)時(shí)在線服務(wù)，保證24h 在線，任何時(shí)間都可以解決村民的法律問(wèn)題。普惠性是公共法律服務(wù)的一大特征，旨在給有法律服務(wù)需求的群眾提供有效的法律服務(wù)。在注重的普惠性供給的同時(shí)，還應(yīng)注重特殊的法律服務(wù)需求。針對(duì)特殊的群體，例如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、疑似孤兒等，要重點(diǎn)關(guān)注，注重對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人給予法律服務(wù)，對(duì)疑似孤兒通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)組織提供法律援助，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的主動(dòng)介入，以法律的手段維護(hù)這些群體的合法、合理利益。

結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)今的時(shí)代背景之下，鄉(xiāng)村振興政策為我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)的完成奠定了良好的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的發(fā)展速度進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)化逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。法治是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。鄉(xiāng)村真正想要實(shí)現(xiàn)振興，完善的鄉(xiāng)村治理體系尤為關(guān)鍵，而法治的融入可以進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系的科學(xué)性和合理性，保證鄉(xiāng)村發(fā)展可以更加規(guī)范，除了物質(zhì)上振興以外，鄉(xiāng)村的管理人員團(tuán)隊(duì)、組織結(jié)構(gòu)、管理體系等均可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的振興，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。