李江濤

(湖杭鐵路有限公司,浙江 杭州 310000)

鐵路建設(shè)作為我國重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一直備受重視，尤其是我國高鐵事業(yè)的發(fā)展，目前從技術(shù)水平與建設(shè)里程都穩(wěn)居世界前列，每年的投資金額也十分巨大。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與多種經(jīng)營模式的發(fā)展，鐵路逐漸也打破了單純靠國家投資經(jīng)營的模式，國有鐵路為主把握國計民生命脈，地方鐵路為輔解決企業(yè)生產(chǎn)需求的共同發(fā)展模式逐漸形成，這樣就帶來了在造價上產(chǎn)生偏差或是波動的問題，完善造價管理體系，是保障鐵路建設(shè)領(lǐng)域、國家經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施，要引起充分的重視。

一、鐵路工程造價管理的內(nèi)容

鐵路工程造價管理指的是鐵路工程按期完成，同時，用最小的成本，獲得最大的效益。在從事鐵路施工建設(shè)的過程中，重視造價的環(huán)節(jié)，用好造價管理，以促進(jìn)工程的正常推進(jìn)。鐵路工程的造價管理，涉及土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場、承包市場等以及各項(xiàng)預(yù)計與實(shí)際費(fèi)用的價格與預(yù)算管理，造價的數(shù)據(jù)一般指的是工程承發(fā)包通過招投標(biāo)，投資者和供給方建筑商等共同認(rèn)可的價格。做好對鐵路工程造價管理，也是鐵路系統(tǒng)企業(yè)改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)管理的科學(xué)化與規(guī)范化建設(shè)，更關(guān)系到鐵路建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到國計民生的重要問題。

二、影響鐵路工程造價的因素

（一）自然因素

主要是指鐵路工程建設(shè)中由于自然條件的影響，造成的造價波動與變化的情況。一是考慮到地理?xiàng)l件、地形條件。水文環(huán)境情況等等對造價的影響，是否需要架設(shè)橋梁，是否需要挖掘隧道等等。二是考慮既有的鐵路線路條件。鐵路建設(shè)百年的歷史，一些原有的舊線路還起著作用。因此，是否在既有的線路上進(jìn)行改造，需要詳細(xì)的調(diào)研與測算。對于既有的鐵路設(shè)計，如何進(jìn)行再次征地，再次改造，這部分費(fèi)用需要詳細(xì)的預(yù)算，也是一個難點(diǎn)。三是不同的氣候與天氣應(yīng)對，需要不同的設(shè)施設(shè)備的設(shè)計，例如一些輔助設(shè)施的修建，南北方差異，山區(qū)相對平原等輔助設(shè)備設(shè)施的修建以及后續(xù)的養(yǎng)護(hù)，前期的設(shè)計等等都不盡相同，因此在建設(shè)與使用中，往往還要再完善，形成了新的造價問題。

（二）政策因素

對于鐵路工程項(xiàng)目這種大型的涉及龐大金額和多方參與的工程項(xiàng)目來說，對于造價，政策因素的影響十分關(guān)鍵。一是鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)招商引資上的政策，對于國家鐵路、地方鐵路等不同功能鐵路的建設(shè)，招商引資，鐵路承建的要求不同。在客運(yùn)專線、貨運(yùn)專線、戰(zhàn)略需要等不同的用途上，招商的要求也不同，因此造成了造價上有不同。二是對于資金的信貸政策。鐵路建設(shè)時間長，對于大額的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，一定會產(chǎn)生墊資、信貸的問題，準(zhǔn)入政策與國家信貸的政策，貸款或債券利息的波動，最終會影響鐵路工程建設(shè)合同履行、產(chǎn)生額外利息、超期賠付等問題，都是影響鐵路造價的問題。

（三）人的因素

鐵路造價的影響，人為因素十分關(guān)鍵，在工程前期的調(diào)研、設(shè)計，技術(shù)的選擇、材料的采購，施工的質(zhì)量等等問題都影響著鐵路造價。一是決策問題。鐵路建設(shè)前期的決策，以及各個環(huán)節(jié)的過程決策是鐵路造價管理的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)行為的分析必須要以十分科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)作為支撐，進(jìn)而給決策者提供可靠的決策依據(jù)，決策者本著科學(xué)適用、實(shí)事求是的原則去決策，一旦決策失誤，會造成鐵路建設(shè)的巨大損失。二是調(diào)研質(zhì)量的問題。建設(shè)前期的預(yù)可研報告和調(diào)查分析的調(diào)查，需要嚴(yán)謹(jǐn)與詳實(shí)，預(yù)可研的專業(yè)程度與嚴(yán)謹(jǐn)程度決定了工程施工的正常推進(jìn)與是否能夠正常交付，以及指導(dǎo)決策部門對項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行決策。但在工作落實(shí)中，往往工程可行性研究質(zhì)量不高，估算不準(zhǔn)，從而影響工程造價。三是管理質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。對各個層面的監(jiān)督檢查、考核管理不夠精細(xì)，對成本管理，材料采購，廉政風(fēng)險防控等方面較為薄弱，管理質(zhì)量的高低會造成鐵路造價上的計劃與實(shí)際費(fèi)用的不一致，產(chǎn)生較嚴(yán)重的問題無法彌補(bǔ)。

（四）市場因素

市場對于鐵路工程建設(shè)原材料使用費(fèi)用起著決定作用，一般來說鐵路工程工期長，使用設(shè)備、原料的量大，材料購買不可能一步到位。因此，鋼鐵、水泥等原材料的價格波動對于鐵路工程造價來說影響很大。一是原材料市場價格波動對鐵路工程項(xiàng)目管理有影響。二是勞動力的價格也有影響，不同的地區(qū)、時間，勞動力供需關(guān)系等都對勞動力成本產(chǎn)生影響，甚至差別很大。三是金融市場的波動。對于資本市場的影響，資金對于工程影響很大，融資、借貸鏈條是否正常，也影響著造價。

（五）建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度

鐵路線路經(jīng)過區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對造價也有一定的影響，例如東西部的差距，這些差異最直接的反映在征地拆遷費(fèi)用上。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，人口密集區(qū)域，修建鐵路時，相應(yīng)的征拆造價肯定比經(jīng)濟(jì)相對落后，人口稀少區(qū)域低。

三、鐵路工程造價管理存在的問題

（一）造價管理不夠精細(xì)

鐵路建設(shè)作為國家的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，無論對于投資方還是承建方來說，對造價問題都沒有充分的重視，尤其是用于國家建設(shè)的鐵路，投資方和承建方都是央企國企，對于資金的投入的預(yù)算與測算都不夠精細(xì)。注重工程質(zhì)量與結(jié)果的同時，沒有把造價的控制放在較高的位置來看。一是招投標(biāo)階段的標(biāo)底控制不夠細(xì)致。主要是由于對于工程沒有建立在科學(xué)細(xì)致的分析的基礎(chǔ)上，預(yù)可研報告對實(shí)際的造價水平不能有效反映，沒有更多的對比方案去比較。通常情況下標(biāo)底的依據(jù)以及一些數(shù)據(jù)的測算往往以概算為手段，測算造價并不夠準(zhǔn)確有效，最終費(fèi)用和實(shí)際費(fèi)用的差別很大，這樣就會造成浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致一些工程質(zhì)量上的偏差的出現(xiàn)。二是實(shí)際施工建設(shè)與預(yù)計的造價差別有出入，超概算的可能性多。由于概算設(shè)計的水平不夠精細(xì)，造價方面的專業(yè)研究研討結(jié)合建設(shè)區(qū)域的深度精度都不夠，就會造成實(shí)際花費(fèi)和預(yù)計費(fèi)用差別較大。另外，對于一些應(yīng)該精算的部分不精算，對于不需要額外估算費(fèi)用的方面進(jìn)行了加碼，反映不出真實(shí)的工程造價水平，造成了鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的標(biāo)底不能真實(shí)反映工程的實(shí)際花費(fèi)情況，造成了造價管理水平不夠高。三是造價管理制度不夠完善與細(xì)化。鐵路作為龐大的系統(tǒng)，在鐵路建設(shè)過程中，會遇到很多實(shí)際問題，這就要求，在管理過程中需要不斷的細(xì)化與完善制度來保障，一些造價管理方面的制度建設(shè)不受重視，缺乏修訂完善，就造成了制度上有缺陷，不夠完善，尤其是目前項(xiàng)目出資結(jié)構(gòu)的多元化，管理模式的多樣性，造成了造價問題的管控出現(xiàn)真空地帶，沒有依據(jù)管理等等的問題。

（二）專業(yè)人才匱乏

在鐵路工程建設(shè)系統(tǒng)中，造價管理方面的專業(yè)人才不多，專業(yè)相對小眾化，對于相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)的機(jī)制建立不起來，對于造價管理工作往往與建設(shè)工作脫節(jié)，懂理論的未必有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的造價管理方面人才卻缺少必要的鐵路施工知識。一是鐵路工程造價管理屬于建筑、土建類專業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)知識，對于造價來說又需要更為專業(yè)化的相應(yīng)知識，因此，真正懂造價理論的人才未必有土建方面的工作經(jīng)驗(yàn)，造成了管理人員的實(shí)踐經(jīng)歷缺乏。二是對相關(guān)人才的培養(yǎng)不夠重視，相關(guān)造價管理專業(yè)人才的培養(yǎng)平臺與機(jī)會較少，職業(yè)發(fā)展與規(guī)劃狹窄。懂造價方面的專業(yè)人才未必懂鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部沒有專門的造價師的培養(yǎng)機(jī)制，造成專業(yè)人才匱乏。三是工作中的認(rèn)識與理解上有偏差，工作質(zhì)量不夠高。例如在設(shè)計中存在差、漏、錯誤和臨時變更的情況。在調(diào)研中缺乏詳細(xì)的調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，在設(shè)計中缺少反復(fù)的研討與審核，在施工中工程質(zhì)量與成本管理的監(jiān)督不夠深入等問題。

（三）造價評價體系沒有很好的建立

對于鐵路建設(shè)資源是否充分的利用，一些造價分配的方向是否合理，成本是否過度放大或縮小等問題沒有評價評估體系沒有很好地發(fā)揮出來，造成了工程往往投入過多或是過少的極端，導(dǎo)向與監(jiān)督不夠充分，最后造成浪費(fèi)或是工程無法正常推進(jìn)。例如材料價差問題，全國鐵路一盤棋，過渡指標(biāo)化，考慮地區(qū)差異帶來的造價差異不夠充分。項(xiàng)目可研階段造價指標(biāo)采用的材料單價或多或少存在一定程度的失真，建設(shè)項(xiàng)目后評價時不能很好地反映項(xiàng)目建設(shè)成本，造價評價體系缺失。從長遠(yuǎn)來看，對鐵路建設(shè)造價控制極為不利。

（四）相關(guān)管理工作難度大

一是鐵路建設(shè)周期長，不確定性因素多，管理難度大，鐵路工程的造價會因前期計劃的改變而變更，在設(shè)計與實(shí)際施工建設(shè)的差別越大，工程的造價成本也就越大，同時，施工中產(chǎn)生的偷工減料或是鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象管理存在漏洞，施工單位節(jié)約成本的積極性沒有充分調(diào)動，會造成實(shí)際造價與預(yù)算的差別大，或是工程質(zhì)量的相應(yīng)降低。二是突發(fā)問題的處理不到位。施工與設(shè)計之間往往會形成一定的差別，在大目標(biāo)不變的情況下，小的調(diào)整仍然需要重視，會影響到整體工程的推進(jìn)與造價的提升。突發(fā)性事件的產(chǎn)生，會導(dǎo)致整體設(shè)計的更改，間接產(chǎn)生了費(fèi)用需要有所預(yù)算準(zhǔn)備。三是人力資源管理需要不斷地提升質(zhì)量。勞動力成本的支出，要建立在科學(xué)的人力資源管理的基礎(chǔ)上，在既有的工作人員構(gòu)成的情況下，充分調(diào)動員工工作積極性，科學(xué)的績效管理與薪酬發(fā)放，能夠有效地在既有的人力成本支出基礎(chǔ)上，提高工作效率，節(jié)約時間成本，推進(jìn)工程順利運(yùn)行，而鐵路工程建設(shè)往往忽視人力資源管理環(huán)節(jié)，管理方式不夠科學(xué)，間接增加了人工成本。

四、鐵路工程造價管理的對應(yīng)策略

（一）重點(diǎn)做好工程前期的造價控制

一是細(xì)化前期造價管理方式。鐵路工程仍要把住前期調(diào)研與設(shè)計工作中涵蓋的造價控制的關(guān)口。要細(xì)化造價管理方案，避免多投人力、多投資金的粗放的造價管理方式，要把投入產(chǎn)出的效率作為工程建設(shè)管控的重點(diǎn)，真正起到造價管理在工程建設(shè)中的指導(dǎo)作用。二是充分考慮政策、自然、市場等因素。造價管理首先要對外部因素的考慮十分的充分，外部因素的影響往往不可人為控制，需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出相對科學(xué)的預(yù)測和判斷，要結(jié)合工程造價的特點(diǎn)進(jìn)行分析，把外部因素控制到合理范圍。三是做好設(shè)計與招投標(biāo)等工作。設(shè)計階段的質(zhì)量與招投標(biāo)工作的合理，是確保工程順利進(jìn)行的第一步，對施工采用設(shè)計方案、引進(jìn)的材料、承建隊(duì)伍技術(shù)、參建人員素質(zhì)在招投標(biāo)過程中進(jìn)行有效控制，充分地依靠競爭機(jī)制來優(yōu)中選優(yōu)。

（二）做好建設(shè)中的質(zhì)量管理

一是做好人力資源管理工作?？茖W(xué)對人的問題進(jìn)行管理，做好作業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、績效管理等工作，讓各項(xiàng)工作落到實(shí)效上來，有效促進(jìn)員工的素質(zhì)提升與工作質(zhì)量提升，提高工作效率，有效的控制人工成本。二是控制工程質(zhì)量，以工程質(zhì)量的提升促進(jìn)造價的科學(xué)管理，需要將施工計劃嚴(yán)格執(zhí)行，項(xiàng)目工程的施工環(huán)節(jié)中，相關(guān)工作人員需要對現(xiàn)場的施工進(jìn)行嚴(yán)格管理，對施工圖紙嚴(yán)格執(zhí)行，還需要熟知工程造價的變化，相關(guān)工作人員對材料價格的合理性進(jìn)行鑒定，關(guān)注市場行情的變動，通過合理的使用資源和提升施工質(zhì)量來節(jié)約工程造價。

（三）做好項(xiàng)目竣工階段的相關(guān)工作

一是做好工程驗(yàn)收工作，對于工程質(zhì)量要進(jìn)行全過程的盯控，根據(jù)項(xiàng)目工程的標(biāo)準(zhǔn)，對所做出的工程量進(jìn)行檢查，對工程項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格控制。二是嚴(yán)格審核造價問題，對于造價要在既定的方案下，以實(shí)事求是、厲行節(jié)約的原則下，避免造成資金浪費(fèi)問題。三是做好既有合同的履行問題。對于是否出現(xiàn)超期賠付、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)延誤工期、資源浪費(fèi)等情況，按照合同中的要求，做好兌現(xiàn)工作，進(jìn)一步科學(xué)管理合同中提到問題，避免合同履行的風(fēng)險造成的資金問題。