楊波

（呼倫貝爾學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）

一、引言

口岸經(jīng)濟(jì)是以口岸為核心、直接或間接依托口岸而存在和發(fā)展的跨行業(yè)、跨地域、多層次的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)?？诎督?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)本地和腹地的生產(chǎn)、交通、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、信息、服務(wù)等會(huì)起到極大的牽動(dòng)作用?？诎督?jīng)濟(jì)已成為許多城市崛起的“引擎”，無(wú)可置疑地成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是外向型經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，這在很大程度上是借靠口岸眾多的優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)，呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)要建設(shè)與發(fā)展，必需充分認(rèn)識(shí)自身的口岸優(yōu)勢(shì),利用跨境貨運(yùn)基地建設(shè)及口岸的特色及優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。因此強(qiáng)化跨境貨運(yùn)基地建設(shè)成為促進(jìn)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但從目前的情況來(lái)看，跨境貨運(yùn)基地建設(shè)還存在很多問(wèn)題，對(duì)其在促進(jìn)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)，需要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，采取有效措施更好地發(fā)揮跨境貨運(yùn)基地建設(shè)對(duì)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

二、滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

滿洲里口岸是我國(guó)唯一實(shí)行24小時(shí)通關(guān)的國(guó)際口岸，口岸占地1.2平方公里，口岸封閉區(qū)分為旅檢區(qū)和貨檢區(qū)，旅檢通關(guān)大樓建筑面積42000 平方米，口岸年通過(guò)能力人員1000 萬(wàn)人次，車(chē)輛100 萬(wàn)輛次，貨物300 萬(wàn)噸。滿洲里國(guó)際公路口岸出口的貨物主要是以蔬菜和水果為主，占總出口貨物的85%；進(jìn)口的貨物主要是以廢鋼和木材為主，占總進(jìn)口貨物的90%。滿洲里公路口岸于1998 年投入使用。是我國(guó)規(guī)模較大的邊境公路口岸，口岸封閉區(qū)面積117 萬(wàn)平方米，已經(jīng)建成使用的64 萬(wàn)平方米。其中貨檢區(qū)34 萬(wàn)平方米，年通過(guò)能力為200 萬(wàn)噸。旅檢區(qū)30 萬(wàn)平方米，年通過(guò)能力200 萬(wàn)人次。滿洲里國(guó)際鐵路口岸于1901 年開(kāi)通，至今已有百年以上的發(fā)展歷程，承擔(dān)了中俄貿(mào)易60%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)。是我國(guó)規(guī)模最大、年通過(guò)能力最高的鐵路口岸，現(xiàn)年綜合換裝能力3000 萬(wàn)噸。2013 年9 月正式開(kāi)通了“蘇滿歐”班列，成為當(dāng)前運(yùn)行速度最快（13 天左右）、運(yùn)輸價(jià)格最低,口岸服務(wù)最優(yōu)（3 小時(shí)內(nèi)辦完手續(xù)出境）的班列。在“蘇滿歐”班列的帶動(dòng)下，相繼開(kāi)通了“中歐”、“湘滿歐”、“鄂滿歐”、“渝滿俄”等班列線路，滿洲里口岸已形成了以“蘇滿歐”班列為代表的100 余條班列路線。

三、跨境貨運(yùn)基地建設(shè)促進(jìn)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）外部環(huán)境復(fù)雜多變

在一帶一路倡議下，我國(guó)跨境貿(mào)易越來(lái)越頻繁，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，受到多方面因素影響，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。滿洲里國(guó)際公路口岸出口的貨物主要是以蔬菜和水果為主，占總出口貨物的85%；進(jìn)口的貨物主要是以廢鋼和木材為主，占總進(jìn)口貨物的90%，其產(chǎn)品貿(mào)易所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，尤其是一帶一路沿線國(guó)家憑借資源稟賦優(yōu)勢(shì)，使得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，帶來(lái)的就是成本上漲、利潤(rùn)收縮，所以對(duì)滿洲里口岸跨境貿(mào)易帶來(lái)了較大威脅，因此也會(huì)降低跨境貨運(yùn)基地建設(shè)對(duì)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（二）相鄰口岸面臨同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

隨著跨境貿(mào)易的不斷發(fā)展，使得各地區(qū)口岸呈現(xiàn)出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步降低了跨境貨運(yùn)基地建設(shè)對(duì)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。比如綏芬河口岸的發(fā)展十分迅速也是以木材進(jìn)口為主，對(duì)呼倫貝爾各口岸發(fā)展造成了一定威脅，自2001 年12 月26 日，國(guó)家林業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署批準(zhǔn)綏芬河為黑龍江省唯一的進(jìn)口原木加工鋸材出口試點(diǎn)口岸，加工貿(mào)易項(xiàng)下的鋸材出口不受配額限制，綏芬河建設(shè)外向型木材加工基地的時(shí)機(jī)更加成熟。隨著轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易的不斷發(fā)展，綏芬河國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)的物流實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，物流的走廊和關(guān)節(jié)點(diǎn)日趨暢達(dá)，進(jìn)口俄羅斯木材加工復(fù)出口俄羅斯、日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)格局將更加清晰和廣闊。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的不斷加劇使得呼倫貝爾各口岸面臨著巨大壓力，也影響了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）缺乏持續(xù)的資金投入

跨境貨運(yùn)基地的建設(shè)需要大量資金的投入，后期的運(yùn)營(yíng)管理對(duì)資金需求也較高。但當(dāng)前呼倫貝爾市各貨運(yùn)基地建設(shè)存在明顯的資金不足問(wèn)題，導(dǎo)致基地建設(shè)規(guī)模及運(yùn)行效率受到較大影響[2]。一直以來(lái)，呼倫貝爾各口岸跨境貨運(yùn)基地建設(shè)資金來(lái)源單一，依賴國(guó)家和地方政府投資補(bǔ)助，每年投入口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金維持在3000 萬(wàn)左右，地方配套資金乏力，企業(yè)投資和民間投資尚未啟動(dòng)，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的口岸建設(shè)和發(fā)展需要。由于缺乏持續(xù)的資金投入導(dǎo)致跨境貨運(yùn)基地建設(shè)水平相對(duì)之火，因此對(duì)于呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用難以得到有效提升。

（四）專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)人才不足

隨著全球貿(mào)易的不斷發(fā)展，電子商務(wù)人才的重要性不斷凸顯。當(dāng)前，在跨境貨運(yùn)基地建設(shè)及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還缺乏專(zhuān)業(yè)化的電子商務(wù)人才，進(jìn)而使得呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中缺乏有效的人才支持。滿洲里口岸在跨境貿(mào)易中，主要是以傳統(tǒng)貿(mào)易為主，跨境電子商務(wù)的發(fā)展還處于探索階段，缺乏電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致跨境貨運(yùn)基地建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)性和高效性，因此難以有效提升跨境貿(mào)易的規(guī)模和范圍，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以得到有效提升，所以在促進(jìn)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用相對(duì)有限。

（五）物流信息化水平較低

物流信息化有助于強(qiáng)化跨境貨運(yùn)基地運(yùn)行效率和口岸開(kāi)放程度。當(dāng)前由于跨境貨運(yùn)基地在運(yùn)行過(guò)程中存在物流信息化水平較低，傳統(tǒng)模式導(dǎo)致呼倫貝爾口岸開(kāi)放程度較低，鐵路口岸只有滿洲里一個(gè)，現(xiàn)有開(kāi)放程度，難以滿足新形勢(shì)下沿邊開(kāi)放發(fā)展的需要，特別是制約與俄蒙重大經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的深入開(kāi)展。滿洲里等口岸缺乏準(zhǔn)確的發(fā)展定位，仍然是以傳統(tǒng)的物流模式為主，因此導(dǎo)致口岸的功能模式雷同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向一致，各自為戰(zhàn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，不利于形成口岸發(fā)展和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的整體合力，進(jìn)而影響了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、跨境貨運(yùn)基地建設(shè)促進(jìn)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府政策支持和引導(dǎo)

跨境貿(mào)易是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，尤其是一帶一路倡議下，跨境貿(mào)易成為我國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)行全面合作的重要形式和內(nèi)容。因此政府部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)跨境貨運(yùn)基地建設(shè)的政策支持和引導(dǎo)作用，將貨運(yùn)基地建設(shè)視為帶動(dòng)地區(qū)跨境貿(mào)易發(fā)展和促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[3]。比如，滿洲里市政府部門(mén)要制定專(zhuān)門(mén)的跨境貨運(yùn)基地建設(shè)支持政策，并規(guī)定在財(cái)政、稅收等方面給予必要優(yōu)惠，以有效降低貨運(yùn)基地建設(shè)和運(yùn)行的前期成本，使其更好地發(fā)揮促進(jìn)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

（二）強(qiáng)化對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求變化的分析和預(yù)測(cè)

滿洲里口岸跨境貿(mào)易貨運(yùn)基地要強(qiáng)化對(duì)全球市場(chǎng)變化情況的分析和預(yù)測(cè)能力，尤其是隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)、金融等一系列不確定性因素的增加，導(dǎo)致貿(mào)易市場(chǎng)需求處于不斷變化態(tài)勢(shì)，所以要通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，對(duì)全球市場(chǎng)變化情況進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其未來(lái)發(fā)展變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而可以科學(xué)合理的控制貨運(yùn)規(guī)模并對(duì)其運(yùn)行過(guò)程和效率進(jìn)行控制，以此提升在跨境貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)，避免盲目發(fā)展造成各方面浪費(fèi)，進(jìn)而可以有效提升呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利潤(rùn)空間。

（三）加大基地建設(shè)的資金投入

跨境貿(mào)易的不斷發(fā)展要求呼倫貝爾各口岸在跨境貨運(yùn)基地建設(shè)方面需要不斷擴(kuò)大規(guī)模并做好運(yùn)行保障工作，而這些都需要進(jìn)行持續(xù)性的資金投入。所以，要繼續(xù)向國(guó)家和地方政府爭(zhēng)取建設(shè)資金，以根據(jù)跨境貿(mào)易發(fā)展需要擴(kuò)大跨境貨運(yùn)基地建設(shè)的規(guī)模。同時(shí)，呼倫貝爾各口岸在進(jìn)行跨境貨運(yùn)基地建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，要加強(qiáng)與一帶一路沿線國(guó)家的合作，比如與俄羅斯加強(qiáng)在滿洲里鐵路口岸貨運(yùn)基地建設(shè)方面的合作，以此獲取外資支持，為跨境貨運(yùn)基地建設(shè)提供有效的資金保障，使其可以繼續(xù)發(fā)揮在促進(jìn)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用。

（四）實(shí)施專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)人才建設(shè)

在呼倫貝爾各口岸跨境貨運(yùn)基地建設(shè)過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的跨境貿(mào)易理念，充分認(rèn)識(shí)到跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要性，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)人才的培養(yǎng)和建設(shè)，為貨運(yùn)基地建設(shè)提供人才方面的保障[4]。因此各口岸可以對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提升其在跨境電子商務(wù)發(fā)展方面的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，還可以從外部企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)中引進(jìn)一批跨境電子商務(wù)人才，以確?？缇池涍\(yùn)基地的穩(wěn)步建設(shè)要運(yùn)行，進(jìn)而提升呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中跨境電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。

（五）加快推進(jìn)跨境物流信息化建設(shè)

在跨境貨運(yùn)基地建設(shè)過(guò)程中，必須要充分借助大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)基地運(yùn)行過(guò)程中的信息化、智能化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的低效的人工模式，提升跨境貨運(yùn)基地運(yùn)行的整體效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境貿(mào)易發(fā)展的準(zhǔn)確定位，進(jìn)而對(duì)呼倫貝爾各口岸的跨境貿(mào)易進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的劃分，進(jìn)而有效分擔(dān)跨境貿(mào)易任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)信息化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的精準(zhǔn)把握，提升各相關(guān)企業(yè)的合作能力，使得各口岸能夠通力合作，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以有效推進(jìn)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、總結(jié)

口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為口岸城市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而跨境貨運(yùn)基地承載著跨境貿(mào)易的發(fā)展，其建設(shè)和發(fā)展對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。本文通過(guò)以滿洲里口岸為例，對(duì)跨境貨運(yùn)基地建設(shè)在促進(jìn)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，認(rèn)為可以通過(guò)強(qiáng)化政府政策支持、強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)測(cè)、加大資金投入、進(jìn)行電商人才建設(shè)、實(shí)現(xiàn)跨境物流信息化等措施更好地提升跨境貨運(yùn)基地建設(shè)對(duì)呼倫貝爾口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。