黃屹 李子茜 吳睿

（1.湖南省質量和標準化研究院；2.湖南省卓越標準與編碼技術服務中心；3.湖南省農業(yè)科學研究院,湖南 長沙 410000）

一、公益性事業(yè)單位文明創(chuàng)建的時代背景

（一）承擔公益性事業(yè)單位的歷史使命需要文明創(chuàng)建的無聲浸潤

當前，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化。中華民族偉大復興呈現(xiàn)出光明的前景，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的復興，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神動力和精神支撐。文明創(chuàng)建作為精神文明建設從虛到實的重要實踐載體，是一項要求高、方式多、范圍廣的系統(tǒng)工程，有利于創(chuàng)建單位提升職工素質，強化業(yè)務能力，塑造社會形象，有效充分發(fā)揮文明單位示范引領作用。事業(yè)單位是社會機制運轉的橋梁和紐帶，在提高國民文明素質和社會文明程度、改善公共服務質量和群眾生活品質、提升社會治理能力和治理水平等方面發(fā)揮了重要作用。經過多年努力，中國特色社會主義進入新時代，也對事業(yè)單位的精神文明建設提出了更高的要求。加強公益性事業(yè)單位文明創(chuàng)建工作，是行使公益職能、傳播公益文化、體現(xiàn)公益價值的重要抓手，通過文明創(chuàng)建能夠有效引導公益性事業(yè)單位站在民族復興的高度，自覺承擔起傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史責任，大力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承，不斷增強中華文化的影響力和吸引力。

（二）推動公益性事業(yè)單位高質量發(fā)展需要文明創(chuàng)建保駕護航

當今中國正在發(fā)生深刻變革，黨的十九屆五中全會全面擘畫了到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，提出了“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重大舉措，特別是提出了要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”，推動高質量發(fā)展。事業(yè)單位作為是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，涵蓋了教育、科技、文化、衛(wèi)生等工作領域，據(jù)統(tǒng)計，我國事業(yè)單位120 多萬家，3000 多萬職工，提供的公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。“文明單位”榮譽稱號是反映一個單位文明程度、工作實績和整體形象的一塊“金字招牌”，是保障高質量發(fā)展的有力抓手，以加強政治引領、提高員工素質、樹立行業(yè)新風、履行社會責任為基本要求，以弘揚職業(yè)道德、涵養(yǎng)職業(yè)操守、培育職業(yè)精神、完善職業(yè)規(guī)范為工作重點，以服務中心工作、促進業(yè)務發(fā)展、提供優(yōu)質服務、塑造良好形象為創(chuàng)建導向，深入推進文明創(chuàng)建工作，促進單位提升政治站位，增強政治意識，堅定信心，敢于擔當，負起責任，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為公益性事業(yè)單位服務大局積極履職提供了堅強保障。

（三）公益性事業(yè)單位滿足群眾期待需要文明創(chuàng)建的不斷引領

經過40 多年的改革開放，隨著我國物質生活水平持續(xù)提高，人們的精神文化需求日趨旺盛，關注和參與道德建設、文化建設的熱情空前高漲，盼望生活得更有信仰、更有道德、更有文化、更有品位。文明單位創(chuàng)建是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內容,也是事業(yè)單位干部群眾共建共治共享、建設美好生活的重要形式。作為把服務人民當作第一要義的公益性事業(yè)單位，有義務也有責任加強文明建設，提升服務水平，成為支撐政府行政管理做出應有貢獻，更能體現(xiàn)其社會價值所在。但在文明單位創(chuàng)建的過程中，大部分公益性事業(yè)單位由政府財政撥款，不能開展自創(chuàng)收入，以公益職責履行的好壞為導向，而非以經濟效益為導向，其體制機制的特性在客觀上容易造成理念站位不夠高、文明素養(yǎng)有差距、創(chuàng)建質量待提升、考核管理不夠嚴等問題，文明單位創(chuàng)建在工作內容、活動形式、覆蓋領域、制度保障等方面還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。特別是一些事業(yè)單位對創(chuàng)建工作重視不夠、動態(tài)管理機制不全、創(chuàng)建內生動力不足等，制約了創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。這就需要文明創(chuàng)建與單位深度融合，相互促進，同頻共振，共同推動文明創(chuàng)建事業(yè)的發(fā)展。

二、文明創(chuàng)建與公益性事業(yè)單位融合發(fā)展應把握的主要原則

（一）堅持政治引領

文明建設作為黨的事業(yè)的重要組成部分，一直以來都受到黨中央的高度重視。要想做好精神文明建設工作，就必須堅持文明單位創(chuàng)建工作的政治引領和正確方向，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根。強化理想信念教育、培育和踐行社會主義核心價值觀、發(fā)揮黨建工作的政治引領作用，為推動單位發(fā)展提供堅強的思想保證、強大的精神力量。

（二）把握準確定位

要始終堅持圍繞中心、服務大局，深刻把握當前宣傳思想工作的新形勢、新任務，著力提高員工素質，涵養(yǎng)職業(yè)操守，培育職業(yè)精神，完善規(guī)章制度，樹立行業(yè)新風。重點推動與群眾生活關系密切的窗口行業(yè)的文明創(chuàng)建工作，開展具有行業(yè)特色、職業(yè)特點、工作特性的創(chuàng)建活動，自覺承擔社會責任，著力樹立良好形象，確保提供文明優(yōu)質服務。

（三）突出道德內涵

作為公益性單位，要以實現(xiàn)和維護最廣大人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，加強思想道德建設、豐富思想道德內涵是文明建設的重要內容，在大力倡導先進思想、先進文化，樹立良好的道德行為規(guī)范，結合自身職責為群眾提供精準化、精細化服務，使精神文明建設擁有廣泛的群眾基礎，始終保持旺盛的活力，推進各項事業(yè)健康發(fā)展，是文明建設的內在要求，也是個人素質提升的重要目標。

（四）守正與創(chuàng)新結合

文明創(chuàng)建，重在堅持。對文明創(chuàng)建工作進行常態(tài)化管理，積極鞏固前階段取得的成果。對于目前在文明創(chuàng)建工作上遇到的部分問題，堅持以問題為導向抓好文明單位建設，推動文明創(chuàng)建產生新實效。要堅持創(chuàng)新，注重運用科技手段，創(chuàng)新內容和載體，改進方式和方法，吸引群眾廣泛參與，引進智能化管理，利用信息化、大數(shù)據(jù)等方式推動文明創(chuàng)建科學化、智能化。

三、文明創(chuàng)建與公益性事業(yè)單位融合發(fā)展的對策建議

（一）聚焦公益屬性，以政治建設為統(tǒng)領推進文明創(chuàng)建

事業(yè)單位要聚焦職責定位，圍繞中心、服務大局，加強黨對文明創(chuàng)建工作的領導，把握好文明創(chuàng)建工作的政治方向，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把公益性事業(yè)單位自身發(fā)展與舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務結合起來，與大力培育和踐行社會主義核心價值觀貫通起來。比如，新聞宣傳事業(yè)單位黨組織要堅持黨管媒體原則，堅持弘揚正能量、唱響主旋律、加強文明創(chuàng)建的正面宣傳；高等學校事業(yè)單位黨組織要以文明校園創(chuàng)建為契機，落實立德樹人根本任務，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程；社科理論事業(yè)單位黨組織要把堅持以馬克思主義為指導全面落實到思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面；公立醫(yī)院事業(yè)單位黨組織要貫徹人民至上和生命至上理念，堅持公立醫(yī)院公益性；文化事業(yè)單位黨組織要堅持社會主義先進文化前進方向不動搖，推動提高公共文化供給服務質量。

（二）履行公益責任，以服務中心為目標推進文明創(chuàng)建

把履行社會責任作為文明單位創(chuàng)建的首要任務，牢牢把握為人民服務的思想，抓好頂層設計。要構建文明創(chuàng)建領導機制，由單位一把手負總責，設立單位文明創(chuàng)建專責機構和人員負責日常工作，建立完善人財物持續(xù)性投入保障機制，推動文明單位創(chuàng)建不斷推進、不斷提升。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建方式，建立文明單位創(chuàng)建工作信息管理平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，加強對文明單位的實時指導、管理和評價，使得文明創(chuàng)建常態(tài)化長效化機制，使得文明創(chuàng)建工作一以貫之。要抓好重點部門、重點窗口的建設，堅持公平、公正、公開的辦事原則，不斷提升服務水平，突出辦事效率。要突出作風建設，在為民辦實事，提高辦事效率上下功夫。要服務好中心工作，把文明創(chuàng)建融入事業(yè)單位的發(fā)展目標、業(yè)務工作和內部管理之中，要充分發(fā)揮事業(yè)單位的基層戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極性，將文明單位創(chuàng)建工作納入本單位十四五發(fā)展規(guī)劃，做到同部署、同檢查、同落實、同保障，以文明創(chuàng)建推動中心業(yè)務工作，以中心業(yè)務工作的成效檢驗文明創(chuàng)建成果，形成互相促進、互為補充的生動局面。

（三）聚焦公益形象，以優(yōu)良服務為手段推進文明創(chuàng)建

文明創(chuàng)建孤掌難鳴，需要人人參與，使文明創(chuàng)建轉化為單位每個職工的自覺行為。針對內部職工，要結合單位發(fā)展戰(zhàn)略，繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，建立單位標識體系，加大宣傳營造濃厚創(chuàng)建氛圍，圍繞服務人民、奉獻社會，組織開展文明素質提升工程，大力開展崗位培訓和職業(yè)教育，突出文明、優(yōu)質、高效服務。比如，以窗口服務為主的事業(yè)單位要重點圍繞打造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務，加強從業(yè)人員文明禮儀培訓，規(guī)范崗位服務流程，完善投訴處置機制，不斷提高文明服務水平。針對服務對象，要引導工作人員增強文明服務意識，促進優(yōu)質規(guī)范服務，推動線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，建立政務服務“好差評”制度，提升文明服務水平。針對社會群眾，要廣泛組織參與多種形式的文明實踐活動，深入開展學雷鋒志愿服務，建立志愿服務隊伍，廣泛開展保護環(huán)境、社區(qū)服務、公共文明引導等志愿服務活動，積極參與社會公益活動，引導干部群眾在幫助他人、服務群眾、回報社會的過程中提升道德境界。

（四）聚焦公益特色，以活動項目為抓手推進文明創(chuàng)建

要通過項目培育為手段，緊緊圍繞提升職工素質、促進業(yè)務發(fā)展，開展行業(yè)特色文明單位創(chuàng)建活動，推動活動品牌化、品牌項目化、項目持續(xù)化，為單位樹立良好的形象提供堅實保障，推動文明創(chuàng)建工作的縱深開展。一是培育志愿服務項目，建立志愿服務品牌。打造高質量、高素質志愿服務隊伍，結合本單位的職能職責，主動參與慈善捐助、支教助學、公益宣講、志愿助殘、義務獻血、義演義診、植綠護綠等社會公益活動，樹立特色、穩(wěn)定的志愿品牌。二是培育精品文化項目，建立文化活動品牌。通過設立觀影周、閱讀周、書法攝影周、健身周等活動豐富富群眾知識的同時，提升單位在社會中的影響力，鼓勵引導各部門充分發(fā)揮主動性，走在前列、干在實處，三是培育共建共享項目，建立文明實踐品牌。結合單位職責，把本單位優(yōu)勢公益服務資源融入地方的文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、重大賽會服務等重點任務上來，積極服務新時代文明實踐中心建設，廣泛組織支部共建、社區(qū)共建種形式的文明實踐活動。四是培育先進典型項目，建立道德講堂品牌。每年開展創(chuàng)建文明科室、道德模范評選、工人先鋒號、巾幗文明崗、青年文明號等活動，發(fā)揮先進典型的引領作用，營造文明創(chuàng)建的良好范圍。