韓青芮

（吉林省交通運輸綜合行政執(zhí)法局，吉林 長春 130022）

從當(dāng)前我國交通事業(yè)發(fā)展實際情況來看，行政綜合執(zhí)法規(guī)范程度不斷提升，在當(dāng)前的社會背景之下，交通行政綜合執(zhí)法檔案管理也已經(jīng)成了一種原始記錄性質(zhì)的固化信息體系，其主要對交通行政執(zhí)法過程中所產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，從而形成相應(yīng)的文書，在對這一文書體系進(jìn)行管理時，應(yīng)該保證其整體形式的規(guī)范化以及合法化，同時還要保證檔案時效性，這樣才能使行政執(zhí)法檔案的作用得到有效發(fā)揮。因此，強化交通運輸行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理非常重要。

一、交通行政執(zhí)法檔案的內(nèi)涵以及種類分析

對于交通行政綜合執(zhí)法檔案來說，其不僅具有信息性以及文化性，同時也有其獨特的價值屬性，其與一般檔案存在較大差別，是具有法律性以及格式化特點的特殊文書形式，因此強化交通行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理非常重要。當(dāng)前來看，交通行政執(zhí)法檔案管理工作在實際開展的過程中，其主要涉及種類包括以下幾個方面，即路產(chǎn)類、路權(quán)類、車輛船舶類等等，不同類別的檔案所應(yīng)用的管理模式往往存在一定差異，都是交通運輸執(zhí)法的一般執(zhí)法依據(jù)，可以對交通行政事務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)記錄，從而為后續(xù)交通系統(tǒng)運轉(zhuǎn)提供依據(jù)[1]。具體來說，路產(chǎn)類檔案主要包括公路基本信息資料，例如路面信息、橋梁結(jié)構(gòu)信息以及其他附屬設(shè)施設(shè)計施工資料等等；而路類則包括公路留用地、公路兩側(cè)的建筑物管控等等，其檔案體系往往以法定審核文件、核準(zhǔn)文件為準(zhǔn)；對于車輛船舶類檔案來說，其主要涉及人員的基本信息、運輸市場秩序類文件等等，具有一定龐雜性，是當(dāng)前道路系統(tǒng)中出租車輛以及貨運車輛行駛秩序維護(hù)的重要依據(jù)。

二、交通行政執(zhí)法檔案的整理規(guī)則分析

交通行政執(zhí)法檔案的整理規(guī)則應(yīng)該嚴(yán)格遵守《檔案法》的各項規(guī)定，保證分類科學(xué)、保存完整、方便查閱，同時，還應(yīng)該秉持著檔案第一的基本原則，結(jié)合當(dāng)前交通系統(tǒng)行政執(zhí)法實際情況開展檔案歸類工作。目前來看，文檔一體化管理要求已經(jīng)成了我國交通運輸系統(tǒng)檔案管理的基本準(zhǔn)則。隨著我國信息化技術(shù)水平不斷提升，電子文件的形式在我國越來越常見，尤其在交通行政檔案管理中的應(yīng)用發(fā)揮出了較為理想的效果，今后應(yīng)該注意保障紙質(zhì)文件與電子文件的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而使交通運輸行政綜合執(zhí)法檔案管理條件得以滿足[2]。此外，在開展交通運輸行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理工作時，應(yīng)該注意盡量避免歸檔文件整理錯位的情況出現(xiàn)，這就需要在檔案分類整理過程中突出強調(diào)數(shù)量、格式以及歸檔順序，盡量保證整個檔案文件歸檔管理實現(xiàn)格式規(guī)范、數(shù)量精簡，這樣才能使最終檔案管理成效得到保證。目前來看，在實際開展交通運輸行政執(zhí)法檔案管理工作時，常見的文書種類包括《現(xiàn)場勘驗筆錄》《事故流水記錄》《涉路施工通知單》《許可申請書》等等，需要由相關(guān)許可部門派遣出機(jī)構(gòu)組織對執(zhí)法文書進(jìn)行制定以及下發(fā)，并且監(jiān)督執(zhí)法文書落實應(yīng)用效果。以當(dāng)前的交通行政處罰文書為例，在對其進(jìn)行實際落實應(yīng)用時，應(yīng)該以《交通行政處罰行為規(guī)范》為基本依據(jù)，對其各項處罰內(nèi)容進(jìn)行明確，當(dāng)前來看，其交通處罰條例共有45 種之多，在開展實踐工作時，通常程序中會涉及上述45 種中的8 種，這就需要對執(zhí)法文書的分類以及應(yīng)用要求進(jìn)行一定改變，根據(jù)交通現(xiàn)場的實際情況來確定其具體應(yīng)用方向[3]。今后，對于交通運輸行政綜合執(zhí)法人員以及執(zhí)法檔案管理人員來說，如何對新的交通行政處罰文書進(jìn)行有效利用是其所面臨的重要課題，這就需要相關(guān)工作人員意識到自身工作的重要性，要對整個執(zhí)法過程有清晰具體的認(rèn)知，從而使執(zhí)法人員與執(zhí)法檔案管理人員建立起密切溝通關(guān)系?？梢钥闯觯煌ㄐ姓?zhí)法檔案的規(guī)則確定以及完善是一個持續(xù)性的過程，需要檔案管理部門有一定耐心，結(jié)合當(dāng)前交通執(zhí)法實際情況落實具有針對性的檔案管理工作[4]。

三、交通行政綜合執(zhí)法檔案規(guī)范化管理策略分析

（一）積極落實綜合執(zhí)法檔案管理基礎(chǔ)性工作

想要使當(dāng)前交通行政綜合執(zhí)法檔案管理整體規(guī)范性得到有效提升，應(yīng)該注意對當(dāng)前檔案種類進(jìn)行明確，落實執(zhí)法檔案管理的基礎(chǔ)性工作，自從交通執(zhí)法體系改革之后，我國交通行政執(zhí)法工作在實際開展過程中，其系統(tǒng)性以及規(guī)范性已經(jīng)明顯提升，并且處于穩(wěn)步進(jìn)步的階段，無論是路政還是運政的職責(zé)分配都更為合理，這也有利于我國早日實現(xiàn)交通執(zhí)法統(tǒng)一。但與此同時我們也發(fā)現(xiàn)，其對新組建的執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)提出了更高要求，這就要求執(zhí)法隊伍成員不僅要熟悉當(dāng)前路政管理工作的實際情況，同時還應(yīng)該掌握相應(yīng)的運政、海事等工作內(nèi)容，從而為綜合執(zhí)法檔案管理工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)[5]。今后，進(jìn)行檔案文書制作、歸檔分類以及送達(dá)等工作時，應(yīng)該注意嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證其各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范性。

此外，想要進(jìn)一步提升交通執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，進(jìn)而降低其在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤操作的可能性，應(yīng)該注意進(jìn)一步強化執(zhí)法檔案管理工作，這也是優(yōu)化執(zhí)法工作開展的基礎(chǔ)前提，具體來說，應(yīng)該從以下幾個方面入手：首先，要注意改善當(dāng)前交通綜合執(zhí)法大的管理人員對自身工作的認(rèn)知，使其意識到當(dāng)前崗位工作的重要性，事實上，交通運輸執(zhí)法檔案管理工作往往對工作質(zhì)量有很高要求，無論其中哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能導(dǎo)致較為嚴(yán)重的信息文件丟失現(xiàn)象，這也勢必要會對后續(xù)檔案管理工作以及執(zhí)法工作的開展產(chǎn)生一定負(fù)面影響[6]。因此，注意將檔案管理納入執(zhí)法內(nèi)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的范疇，從而保證執(zhí)法檔案管理隊伍能夠依照相關(guān)規(guī)章制度開展檔案管理工作，進(jìn)而降低因為工作人員自身粗心大意而致使檔案管理漏洞情況出現(xiàn)的可能性；其次，要加大對相關(guān)檔案管理人員的技能培訓(xùn)力度。當(dāng)前來看，一部分交通運輸行政執(zhí)法檔案管理部門的檔案工作在實際開展過程中之所以沒有取得較為理想的效果，其主要與檔案管理人員自身技能水平有限有直接關(guān)系。今后在對檔案管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)時，應(yīng)該注意以理論知識為基礎(chǔ)，并且積極鼓勵檔案管理人員開展現(xiàn)場執(zhí)法以及現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，從而對現(xiàn)場執(zhí)法各個環(huán)節(jié)有更為具體的認(rèn)知，促進(jìn)檔案管理工作的有效開展[7]。檔案館是檔案保存的主要場所，在實際開展交通檔案歸檔工作時，應(yīng)該保證其整體管理科學(xué)性以及系統(tǒng)性，并且保證后續(xù)文件查找方便，要通過定期評定檢查的方式來尋找檔案管理過程中存在的環(huán)節(jié)漏洞，從而對其進(jìn)行針對性治理，完善檔案管理工作體系。今后還應(yīng)該注意強化檔案管理部門的硬件設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定構(gòu)建起相應(yīng)的檔案查閱室、檔案管理人員辦公室，從而保證檔案管理工作的開展更加具有針對性、獨立性。

（二）強化交通運輸行政執(zhí)法檔案管理信息化程度

隨著現(xiàn)階段我國信息化水平不斷提升，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)滲透多個傳統(tǒng)行業(yè)，尤其以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國當(dāng)前檔案管理工作中的應(yīng)用較為廣泛，在很大程度上提升了檔案管理工作效率以及精準(zhǔn)性。將大數(shù)據(jù)管理技術(shù)與以往的人工管理方式進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，其檔案管理工作質(zhì)量更高。今后，交通行政綜合執(zhí)法檔案管理工作，在實際開展過程中也應(yīng)該積極朝向信息化方向發(fā)展，尤其在運政許可以及路政許可方面要加強網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，保證相關(guān)巡查執(zhí)法工作，在實際開展過程中可以直接運用執(zhí)法記錄儀、監(jiān)控設(shè)備等等來錄取相關(guān)執(zhí)法檔案信息，這樣不僅保證了檔案信息獲取的高效性以及實時性，有效降低了執(zhí)法文件檔案出現(xiàn)紕漏的可能性[8]。

同時，在將信息化技術(shù)融入交通運輸執(zhí)法檔案管理工作中時，想要使其綜合管理效果得到有效優(yōu)化，必須有高素質(zhì)的信息人才對其進(jìn)行支撐，這就需要企業(yè)方面加大信息技術(shù)人才引進(jìn)及培養(yǎng)力度。并且，還應(yīng)該購入專業(yè)的信息化檔案管理設(shè)備以及軟件，構(gòu)建起檔案目錄系統(tǒng)、圖案處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)等等，從而使得數(shù)字化檔案與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案可以互相結(jié)合，從而保障交通運輸執(zhí)法信息體系的整體完整性[9]。此外，還要對檔案的安全性予以提升，這就需要檔案管理部門設(shè)置檔案訪問權(quán)限，通過身份認(rèn)證以及密碼保護(hù)等方式來確定相關(guān)人員是否具備檔案訪問資格，這也使得檔案管理規(guī)范化程度得到了明顯提升。

結(jié)束語

總而言之，交通執(zhí)法檔案是交通行政執(zhí)法內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，同時，執(zhí)法檔案也在很大程度上反映了當(dāng)前交通執(zhí)法隊伍的整體形象以及工作態(tài)度，其檔案管理情況往往會直接影響到交通執(zhí)法工作開展效果。目前來看，我國正面臨著交通行政執(zhí)法體制改革，尤其在交通運輸管理方面將會有很大的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，隨之而來的則是相關(guān)執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法程序以及執(zhí)法文書體系的陸續(xù)完善，這樣才能使執(zhí)法檔案管理工作的整體效果得到保證。對于當(dāng)前我國的交通執(zhí)法檔案管理人員來說，應(yīng)該不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)，這就需要檔案管理部門加大對檔案管理人員的培訓(xùn)力度，可以嘗試與一些知名高校檔案管理系建立起合作關(guān)系，從而保證檔案管理部門有持續(xù)的高素質(zhì)專業(yè)人才涌入，為檔案管理工作注入新鮮血液，這也是提升當(dāng)前交通運輸行政綜合執(zhí)法檔案管理規(guī)范化程度的關(guān)鍵。