李艷哲

（河北省衡水市深州市辰時鎮(zhèn)人民政府，河北 衡水 053860）

引言

計劃生育是我國的一項基本國策，即根據(jù)人口政策有計劃的生育，20 世紀(jì)70 年代末倡導(dǎo)一堆夫妻生育一個孩子，2013 年實(shí)施了單獨(dú)二孩政策，2016 年全面實(shí)施二孩政策即倡導(dǎo)一堆夫妻生育兩個孩子，2021 年5 月召開中央政治局會議并指出要進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一堆夫妻可以生育三個子女的政策并以配套設(shè)施來支持。這一生育政策的調(diào)整有利于改善我國的人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展趨勢，保持我國人力資源的優(yōu)勢。生育政策的調(diào)整以及計劃生育管理工作的實(shí)施都離不開人口統(tǒng)計工作，更需要應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)的理論知識與方法來對采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)分析。統(tǒng)計學(xué)在計劃生育管理中有著十分重要的作用，本文也將對其展開深入分析。

一、計劃生育管理中統(tǒng)計工作存在的不足

（一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集歸納與整理頭緒繁重

在計劃生育管理工作中，首先要對人口數(shù)量、新生人口、老齡人口以及男女比例等進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并利用統(tǒng)計學(xué)原理與方法來對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，這是計劃生育管理工作開展的基礎(chǔ)。計劃生育工作首先要從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始，其采集的人口信息上報至縣市一級，然后在逐層上報至省與中央層面，其中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是數(shù)據(jù)采集最基層，其數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、全面性、真實(shí)性直接關(guān)系著最終結(jié)果。但是受到多種因素影響這是數(shù)據(jù)信息在采集這一環(huán)節(jié)就存在著一些問題：

第一，人口流動快，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難度大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，越來越多的人口往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到大城市打拼，這給城市的發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)但是也增加基了人口統(tǒng)計的難度。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的專業(yè)性不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是我國最基層的單位，人口統(tǒng)計工作由此開始，但是越是基層的單位工作人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)有待增強(qiáng)。并且統(tǒng)計工作人員的人數(shù)也有限，工作壓力大，加之人口流動的影響，一些村莊內(nèi)僅有留守的老人和孩子，育齡婦女常年在外，這個人口統(tǒng)計與計劃生育工作的開展都增加了難度。

第三，數(shù)據(jù)采集表不全面。進(jìn)行人口數(shù)據(jù)采集不僅僅是單純地將人數(shù)記錄下來即可，還需要將家庭情況等基本信息一一記錄。但是在一般的人口統(tǒng)計之中，大部分都是直接將生育人數(shù)記錄，而忽略了整體的情況。這也會給計劃生育管理帶來一定的影響，尤其是在幫扶政策上，無法獲得最實(shí)際的群眾情況，制定出來的補(bǔ)助政策也會有所偏差。

（二）偏離實(shí)際導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性是計劃生育管理工作開展的重要依據(jù)，雖然科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，但是我國部分地區(qū)的人口統(tǒng)計工作并為獲得極大的進(jìn)步。實(shí)際上主要是由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村與山區(qū)在科學(xué)技術(shù)方面的投入不足，也就難以應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來進(jìn)行人口統(tǒng)計。

基層政府機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計單位以及判處所等部門的工作量極大，在人口統(tǒng)計工作中投入的人力、物力、財力有限，這在一定程度上影響了人口統(tǒng)計工作的速度。尤其是在對外來人口、流動人口的統(tǒng)計中其數(shù)據(jù)的真實(shí)性不足，進(jìn)而導(dǎo)致了整體數(shù)據(jù)信息失真。這樣原本計劃生育管理工作的數(shù)據(jù)依據(jù)就存在了教的問題，必將對其后續(xù)的生育政策的制定與調(diào)整、生育政策的執(zhí)行、監(jiān)督等帶來不良影響。

（三）數(shù)據(jù)分析方法采用不當(dāng)

數(shù)據(jù)分析方法是進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、分析的工具，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)最大價值，獲得具有符合當(dāng)前現(xiàn)狀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。因此，選擇正確合理的數(shù)據(jù)分析方法，是進(jìn)行數(shù)據(jù)分析必經(jīng)之路。然而在實(shí)際的工作之中，數(shù)據(jù)方法的采取有著明顯的偏差。這其中主要包括三個問題。其一為人員問題，政府人口統(tǒng)計工作人員的技術(shù)素質(zhì)不過關(guān)，只會用簡單的表格分析，只能對數(shù)據(jù)進(jìn)行淺表化的研究，缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析能力。其二為軟件問題，由于數(shù)據(jù)分析軟件大多專業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)才能夠真正熟練使用，這也給數(shù)據(jù)的分析帶來了一定的困擾。其三為可參考模型較少，由于國內(nèi)外國情的區(qū)別較大，而統(tǒng)計學(xué)在人口方面的應(yīng)用國外開展早于國內(nèi)，也相對深入，故此國外的研究模型并不能直接套用國內(nèi)的現(xiàn)狀，這也給數(shù)據(jù)分析帶來了一定的影響。數(shù)據(jù)分析方法不當(dāng)造成的影響是持續(xù)性的，會引導(dǎo)策略制定者朝著一個錯誤的方向進(jìn)行探索，極有可能造成社會資源的浪費(fèi)。

二、統(tǒng)計學(xué)在計劃生育管理工作中作用的發(fā)揮

（一）紀(jì)律嚴(yán)明確，保計劃生育工作的有序開展

計劃生育統(tǒng)計工作是一項復(fù)雜且龐大的工作，并且在執(zhí)行的過程中還十分容易受到其他因素的影響，常見因素包含統(tǒng)計工作能力、社會環(huán)境以及城市人口流動。因此針對這些影響因素就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對《計劃生育工作管理辦法》的宣傳與落實(shí)，推廣《人口與計劃生育法》讓基層干部、工作人員以及普通群眾都認(rèn)識到這一工作的重要性，并積極配合這一工作的有序開展。適當(dāng)?shù)奶嵘龑`反計劃生育統(tǒng)計法行為的懲處力度，對違法的單位與個人多要嚴(yán)格懲處，以確保計劃生育統(tǒng)計工作的規(guī)范開展。這些方式的實(shí)施能夠強(qiáng)化統(tǒng)計學(xué)在計劃生育管理工作中的作用，促使其統(tǒng)計出科學(xué)的、精準(zhǔn)的人口數(shù)據(jù)，然后對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析，最終給計劃生育工作的開展提供有效依據(jù)。

此外，為了能夠獲得精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)推諉的情況，要對統(tǒng)計人員進(jìn)行職責(zé)的劃分，做到凡事有責(zé)任，責(zé)任必到人。這樣才能夠避免統(tǒng)計人員在實(shí)際工作中不作為，漠視工作的重要性。為了能夠更好地促進(jìn)相關(guān)統(tǒng)計人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)，可以將其工作與績效相結(jié)合，這樣通過獎懲措施能夠大大提升工作人員的積極性。但是需要注意的是，要注意獎勵的尺度，要避免打擊工作人員的積極性，不能使其產(chǎn)生對工作的抵觸心理。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強(qiáng)對于統(tǒng)計人員的思想政治工作，使其充分認(rèn)識到精準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的重要意義，讓其認(rèn)識到自身職責(zé)的關(guān)鍵性，從自我意識角度進(jìn)行自我約束。

（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)采集方式，革新統(tǒng)計數(shù)據(jù)機(jī)制

長期以來我國的計劃生育統(tǒng)計工作一直都是通過人口普查、人口信息登記的方式來采集的，然后以這些信息為基礎(chǔ)進(jìn)行抽樣，給計劃生育管理工作的實(shí)施提供理論依據(jù)。但是在生活與工作節(jié)奏快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的人口統(tǒng)計方式落后、效率低已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展。因此要優(yōu)化人口數(shù)據(jù)信息的采集方式，結(jié)合每個地區(qū)的實(shí)際情況采用新穎的方式來收集。例如可以進(jìn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的問卷采集，通過此實(shí)現(xiàn)對人口數(shù)量的調(diào)查與整理，這一工作效率的提升也必然會帶動后續(xù)計劃生育工作的質(zhì)量與實(shí)效。統(tǒng)計方法的改革是建立在統(tǒng)計學(xué)理論、統(tǒng)計學(xué)方法的基礎(chǔ)上開展的，這一方法的應(yīng)用必將提升我國人口統(tǒng)計工作的精準(zhǔn)性與高效性，進(jìn)而為計劃生育管理工作的實(shí)施奠定好基礎(chǔ)。

對于數(shù)據(jù)的采取過程，要采取多元化的理念，通過微信群、微博、公眾號等一系列的措施來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的高效性。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計與整理的過程中，要進(jìn)行廣泛的調(diào)研，多關(guān)注周邊的地區(qū)采取的數(shù)據(jù)分析方法，選擇最適合本區(qū)域的方式進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)的分析。此外，還要注意避免形式主義，不能為了應(yīng)用一些看似高深的模型而刻意為之，要保證模型采取的契合性以及可行性。

（三）加大信息技術(shù)投入，強(qiáng)化精準(zhǔn)統(tǒng)計分析

我國各級行政單位都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，在計劃生育管理工作中同樣如此，要依據(jù)信息技術(shù)的力量來提升工作效率。利用信息技術(shù)來進(jìn)行人口數(shù)據(jù)的采集、分析，能促使計劃生育工作的開展邁向信息化、智能化與高效化，完善計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。要促使計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫對當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)據(jù)信息進(jìn)行高效的更新，如此才能為計劃生育政策的調(diào)整提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)依據(jù)，更好的控制我國人口數(shù)量，促使其與社會發(fā)展需求相匹配。

與信息技術(shù)相匹配的是相應(yīng)的硬件配置，相關(guān)部門要劃撥專門的費(fèi)用，重新購置新的信息設(shè)備。這其中既包括了電腦，也包括了能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)登記的終端等。如果條件允許的話，還可以開發(fā)一些app，通過手機(jī)操作即可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的上傳。信息建設(shè)投入是持續(xù)不斷進(jìn)行的，要保證技術(shù)的發(fā)展跟得上時代的腳步，使數(shù)據(jù)的采集與處理方面能夠處于技術(shù)發(fā)展的前列，從而是吸納數(shù)據(jù)采集與分析的精準(zhǔn)化。

（四）采取多種防護(hù)措施，保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性

數(shù)據(jù)的安全與準(zhǔn)確是做好統(tǒng)計的基礎(chǔ)，關(guān)系著能夠做好計劃生育的調(diào)整。數(shù)據(jù)的安全性可以分為兩個層面，其一為數(shù)據(jù)不能出現(xiàn)損失，不能存在誤刪、存儲錯誤、數(shù)據(jù)混亂等情況。這就要求相關(guān)單位在進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲的時候，及時做好數(shù)據(jù)的備份，要從云端和物理硬盤兩個角度進(jìn)行備份，確保數(shù)據(jù)不會出現(xiàn)丟失。在工作之中，要有專門的人員來負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的存儲，任何人想要對數(shù)據(jù)進(jìn)行操作都需要經(jīng)過授權(quán)，嚴(yán)禁對數(shù)據(jù)進(jìn)行私自修改。一旦出現(xiàn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行修改的行為，就有可能帶來無法挽回的損失。因此，要制定明確的制度，對于擅自修改數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格處罰，造成極壞影響的，還需要移交司法機(jī)關(guān)，追求責(zé)任。其二，數(shù)據(jù)不能出現(xiàn)病毒、泄露等情況。由于統(tǒng)計性的數(shù)據(jù)分析一般是大數(shù)據(jù)計算，關(guān)系著一個區(qū)域的實(shí)際情況，如果被病毒控制或者出現(xiàn)泄露，造成的后果將會極其嚴(yán)重。因此，要高度重視數(shù)據(jù)的安全問題。首先，要對管理人員進(jìn)行安全保密措施的宣貫，讓其知道該數(shù)據(jù)的價值以及泄露以后的處罰嚴(yán)厲性。其次，要聘請專業(yè)的團(tuán)隊進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的維護(hù)與防護(hù)，要能夠從技術(shù)角度上減少入侵的發(fā)生改了。再次，應(yīng)做好物理意義上隔離的原始數(shù)據(jù)保存，在病毒對數(shù)據(jù)感染后，可以采用備用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。最后，要制定出相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，如果出現(xiàn)意外情況，要能夠根據(jù)嚴(yán)重程度采取不同的預(yù)案，快速控制當(dāng)前局面，將損失減少到最小。

結(jié)論

綜上所述，在我國計劃生育管理工作中，人口統(tǒng)計是最基礎(chǔ)的內(nèi)容，但是由于人口數(shù)據(jù)信息采集難、統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真的問題，影響了計劃生育工作的開展?？梢哉f統(tǒng)計學(xué)在計劃生育工作中發(fā)揮的作用不佳，因此為了改變這一現(xiàn)狀，就應(yīng)當(dāng)通過立法來加強(qiáng)政策的落實(shí)，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式的革新以及信息技術(shù)的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性與高效性。給計劃生育工作的開展奠定好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，給政策的調(diào)整提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。