韋平平

（常州市自然資源和規(guī)劃服務(wù)中心，江蘇 常州 213002）

一、自然資源檔案管理工作的特點(diǎn)分析

只有全面把握自然資源檔案管理工作的特點(diǎn)，才能夠更好地開展管理工作。從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來看，自然資源檔案管理工作的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）多變性

在整個(gè)自然資源檔案管理工作當(dāng)中，地籍管理是其中的一個(gè)重要組成部分，這個(gè)部分在原來的國(guó)土資源檔案管理當(dāng)中占據(jù)了極大的比例，而檔案的內(nèi)容又十分的復(fù)雜，還具有多變性的特點(diǎn)。地籍信息檔案管理工作同日常生活工作以及生產(chǎn)都有著密不可分的關(guān)系，這些年來伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，地籍信息的變動(dòng)越來越頻繁，這給相關(guān)的檔案管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。所以，為了全面提升檔案管理水平，就要求相關(guān)部門及人員樹立科學(xué)的管理理念，做好檔案管理工作不斷更新的準(zhǔn)備，確保檔案信息的準(zhǔn)確性、完善性以及及時(shí)性。

（二）長(zhǎng)期性

要想提升自然資源檔案管理工作的科學(xué)有效性并不是一件容易的事情，自然資源檔案管理工作內(nèi)容十分繁雜，對(duì)于管理人員的專業(yè)要求比較高，整個(gè)工作具有系統(tǒng)化長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，并且投入的人力、物力、財(cái)力比較大，也需要耗費(fèi)長(zhǎng)期的時(shí)間。有一些檔案資料甚至需要花費(fèi)多年時(shí)間進(jìn)行編制管理。從土地資源管理來看，農(nóng)村地區(qū)的土地資源管理工作涉及到農(nóng)民的實(shí)際利益，如果處理不當(dāng)，那么必然會(huì)造成農(nóng)民利益的損害。所以必須要開展全方位的測(cè)量工作，采取科學(xué)的方式實(shí)時(shí)計(jì)算測(cè)量，確保測(cè)量的結(jié)果準(zhǔn)確無誤。而這些工作需要工作人員投入大量的精力，耗費(fèi)大量的時(shí)間。

（三）時(shí)效性

自然資源管理工作還包括對(duì)于海域資源、土地資源等資源利用時(shí)可能產(chǎn)生的各種糾紛的處理，要想妥善地處理好各種紛爭(zhēng)，那么對(duì)于各類資源所涉及到的檔案信息就必須要進(jìn)行準(zhǔn)確的管理，在出現(xiàn)紛爭(zhēng)時(shí)，將其作為有效證明。例如土地資源管理工作當(dāng)中的農(nóng)村自占耕地的情況，如果沒有有力的證據(jù)，那么很難使人信服，這時(shí)候如果有系統(tǒng)化的資源檔案，有關(guān)工作人員能夠?qū)ψ哉几氐膶?shí)際情況進(jìn)行研究分析，從而加大對(duì)耕地資源的保護(hù)力度。自然資源檔案管理工作具有很強(qiáng)的時(shí)效性，需要工作人員加強(qiáng)系統(tǒng)整理，確保資源檔案能夠在自然資源保護(hù)以及糾紛解決方面發(fā)揮積極的作用。

（四）專業(yè)性

自然資源檔案中記載的數(shù)據(jù)信息反映了自然資源現(xiàn)象以及運(yùn)動(dòng)規(guī)律，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，其中包括建設(shè)用地，礦產(chǎn)開發(fā)，城市規(guī)劃等多樣化的內(nèi)容，不同種類的檔案，其內(nèi)容表達(dá)形式和具體內(nèi)容都有著較大的差異，就要求相關(guān)的管理人員在進(jìn)行檔案管理的過程當(dāng)中，必須要具備專業(yè)的檔案技術(shù)知識(shí)。

（五）重復(fù)性

現(xiàn)階段我國(guó)自然資源部門的設(shè)置，其崗位職能更加的多樣化，所以檔案資料涉及的內(nèi)容也更加駁雜，各個(gè)管理分支之間必定存在著千絲萬縷的聯(lián)系和職能方面的重合，這就使得檔案管理工作在具體的內(nèi)容方面會(huì)存在一定的重復(fù)性。例如對(duì)于土地資源的管理，在進(jìn)行土地審批時(shí)，工作人員需要對(duì)待審批土地的相關(guān)檔案資料進(jìn)行系統(tǒng)化的搜索以及查閱，在這個(gè)過程當(dāng)中會(huì)涉及到其他方面的檔案查詢，因?yàn)閮?nèi)容廣泛而分散，就需要眾多檔案管理部門在同一時(shí)間內(nèi)開展信息核對(duì)和資源審批工作，這無疑會(huì)增加工作內(nèi)容的重復(fù)性。

（六）保密性

由于自然資源檔案是相關(guān)的工作人員在各種職能活動(dòng)過程中形成的，因此在相關(guān)的領(lǐng)域具有一定的獨(dú)創(chuàng)性和專屬性，屬于國(guó)家的重要資源，需要被尊重以及保護(hù)。在管理和利用自然資源檔案的過程當(dāng)中，需要做好一定的保密工作，維護(hù)國(guó)家和集體以及個(gè)人的合法利益。

二、自然資源檔案管理工作的重要性

在國(guó)家檔案體系當(dāng)中，自然資源當(dāng)然占據(jù)著非常重要的地位，其內(nèi)容包括眾多資源管理部門執(zhí)行工作過程中涉及到的文字，聲音，圖像等多方面的資料，具有極高的參考和應(yīng)用價(jià)值。對(duì)自然資源檔案進(jìn)行合理的管理，一方面有利于自然資源的合理配置為社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，另一方面，能夠?yàn)楦黜?xiàng)有關(guān)于自然資源工作的開展提供有效的依據(jù)，提高各種紛爭(zhēng)問題解決的效率。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，自然資源檔案也在與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行更新，其管理工作愈發(fā)復(fù)雜，而社會(huì)進(jìn)步又對(duì)自然資源檔案管理人員提出了更高要求，尤其是現(xiàn)階段我國(guó)正在進(jìn)行新一輪改革，將林權(quán)登記建設(shè)規(guī)劃等職能合并到了國(guó)土資源部門，因此重新組建的自然資源部門在檔案管理工作方面面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。有關(guān)檔案管理部門及人員都應(yīng)該認(rèn)清現(xiàn)階段的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)管理工作存在的各種問題，必須要引起高度的重視，引入先進(jìn)的管理理念與科學(xué)的管理手段，遵循實(shí)際發(fā)展的要求開展工作。提升自然資源檔案管理水平的意義主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，有利于為各方面決策提供科學(xué)的依據(jù)。自然資源檔案記錄著真實(shí)全面的信息，能夠?yàn)楦黜?xiàng)決策制定提供科學(xué)化的、全面準(zhǔn)確的資料參考，因?yàn)闄n案內(nèi)容全部來自于實(shí)際工作，所以提高檔案管理水平也有利于決策制定的科學(xué)性得到提升；第二，管理質(zhì)量提高有利于減輕相關(guān)管理人員的工作壓力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得自然資源檔案管理部門的信息資源大大增加，檔案人員的工作量越來越大，與此同時(shí)，其工作壓力也不斷提高，提高檔案管理的效率和質(zhì)量有利于更加高效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，使檔案管理工作更加有序化，從而減少當(dāng)然管理人員的工作量和工作壓力。

三、自然資源檔案管理工作中存在的主要問題

（一）管理人員素質(zhì)水平低下

如今是信息時(shí)代，信息技術(shù)的不斷發(fā)展推動(dòng)了檔案管理信息化，大大提高了檔案管理工作的效率，也改變了傳統(tǒng)的工作面貌，這對(duì)新時(shí)期的檔案管理人員提出了更加嚴(yán)格的要求。新時(shí)期的自然資源檔案管理人員除了要具備專業(yè)的知識(shí)理論外，還需要熟練地掌握計(jì)算機(jī)的相關(guān)操作。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，自然資源部門的檔案數(shù)量龐大、種類復(fù)雜多樣，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，而各地的自然資源部門又是剛剛組建完成，檔案管理人員大部分都是從國(guó)土、規(guī)劃等原職責(zé)部門的劃轉(zhuǎn)而來，其專業(yè)素養(yǎng)、技能差別很大，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力和創(chuàng)新精神。一部分管理人員對(duì)于檔案管理工作的重要性缺乏足夠的重視，日常工作缺乏也興趣和積極性。自然資源檔案管理人員需要與時(shí)俱進(jìn)的提高自身的專業(yè)技能，但從當(dāng)前的自然資源檔案管理隊(duì)伍的實(shí)際情況來看，很多人員的管理思想還停留在過去，不懂創(chuàng)新，對(duì)于新時(shí)期的自然資源檔案管理工作認(rèn)識(shí)不足，因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容較為繁瑣，所以常常失去耐心，不能夠嚴(yán)謹(jǐn)。并能對(duì)待相關(guān)的工作任務(wù)，導(dǎo)致一些重要的資料遺漏，造成檔案管理工作效率低下，重要的檔案遭到損壞甚至遺失，造成極其嚴(yán)重的后果。可見，為了滿足新時(shí)期自然資源檔案管理工作提出的新要求就必須加強(qiáng)檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

（二）對(duì)歷史檔案資源的整合利用效率較低

在自然資源部門組建之前，其職責(zé)是分散在農(nóng)林業(yè)，水利，國(guó)土規(guī)劃等各個(gè)部門的，而新一輪的機(jī)構(gòu)改革之后，這些部門原有的檔案管理工作人員被劃分到了自然資源部門，如何合理的利用歷史檔案資源是新時(shí)期擺在自然資源部門及管理人員面前的一個(gè)重要課題。

（三）缺乏創(chuàng)新意識(shí)

在過去很長(zhǎng)的那一段時(shí)間里面，人們對(duì)于檔案管理工作普遍缺乏重視，而新時(shí)期自然資源部門的組建面臨著種類繁多的檔案資料，如果工作人員只是將其視作普通資料進(jìn)行管理整合，沿用傳統(tǒng)的工作模式，缺乏創(chuàng)新意識(shí)的話，那么不僅會(huì)導(dǎo)致工作效率低下，還容易造成工作失誤。自然資源檔案管理工作和普通的管理工作相比，內(nèi)容更加繁瑣復(fù)雜，由于歷史記錄的長(zhǎng)期性和記錄內(nèi)容的廣泛性決定了檔案管理工作的難度比較大，所以如果在管理過程當(dāng)中較大的依賴于人力管理，那么這樣的傳統(tǒng)管理方式很難滿足現(xiàn)代化高質(zhì)量檔案管理工作的實(shí)際要求，長(zhǎng)此以往會(huì)使得檔案管理工作出現(xiàn)各種漏洞。檔案管理工作創(chuàng)新意識(shí)不足，質(zhì)量低下，會(huì)使得自然資源檔案管理人員缺乏積極的思維和技術(shù)指導(dǎo)，使得實(shí)際的工作造成諸多阻礙。一些管理工作人員認(rèn)為管理工作是獨(dú)立的，沒有看到檔案管理工作同其他工作之間的關(guān)聯(lián)性，這使得檔案管理效率較為低下，各管理部門猶如孤島，檔案共享利用水平低，導(dǎo)致檔案管理工作失去了其原本的意義。

（四）自然資源檔案管理制度不完善

自然資源檔案的管理工作的有序開展離不開完善的檔案管理機(jī)制提供制度保障。而有關(guān)于自然資源管理的相關(guān)法律法規(guī)都在隨著時(shí)的進(jìn)步發(fā)展以及工作實(shí)際情況的變化而不斷調(diào)整完善?，F(xiàn)階段我國(guó)還沒有建立起全國(guó)性的、系統(tǒng)化的自然資源檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下，自然資源檔案管理的內(nèi)容以及數(shù)量主要由相關(guān)的業(yè)務(wù)部門決定，很容易導(dǎo)致檔案資料遺失以及信息不對(duì)稱等情況，只有建立完善的管理機(jī)制，才能夠使自然資源檔案管理工作進(jìn)一步完善、規(guī)范。新形成的自然資源檔案與國(guó)土、規(guī)劃等原職責(zé)部門的檔案有較大的差別，所以管理模式不能夠簡(jiǎn)單的套用，需要依據(jù)自然資源管理的實(shí)際需要制定統(tǒng)一的制度與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，否則將導(dǎo)致自然資源管理效率低下。

（五）自然資源檔案管理信息化水平較低

信息技術(shù)的飛速發(fā)展可以說極大地改變了各行業(yè)的面貌，各種電子設(shè)施普及率越來越高，信息化也成為了檔案管理的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升以及機(jī)構(gòu)改革使得自然資源檔案的種類和數(shù)量愈發(fā)繁多，依然依賴于傳統(tǒng)的人工管理模式無法滿足當(dāng)下自然資源檔案管理的高效化要求，耗費(fèi)人力資源和財(cái)力資源也比較大。傳統(tǒng)的人工管理模式很大程度上增加了管理人員的工作負(fù)擔(dān)和工作量，對(duì)檔案信息進(jìn)行搜索查閱時(shí)也需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，進(jìn)行信息搜索和鎖定，影響了檔案信息的使用效率。所以，自然資源檔案管理部門必須提升工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的實(shí)際需求。但是由于自然資源檔案管理的信息化建設(shè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，技術(shù)更新滯后，給檔案管理信息化發(fā)展造成了一定的阻礙。

四、提高自然資源檔案管理工作水平的策略

（一）加強(qiáng)自然資源檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)

做好自然資源檔案管理工作，最關(guān)鍵的是發(fā)揮人才的作用。自然資源部門必須高度重視檔案管理工作，尤其是對(duì)于新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展對(duì)于高素質(zhì)檔案管理人才的迫切需要有全面的認(rèn)識(shí)，大力支持自然資源檔案理人才隊(duì)伍建設(shè)。為了提高整體人才隊(duì)伍的素養(yǎng)水平，還要不斷地吸收高層次專業(yè)人才進(jìn)入隊(duì)伍中。日常應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然資源檔案管理人才的培訓(xùn)，使其能夠不斷地更新自身的專業(yè)技能和管理理念，在實(shí)踐中摸索和積累工作經(jīng)驗(yàn)，通過專業(yè)的培訓(xùn)更新自身的知識(shí)體系，提升資源檔案管理業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新時(shí)期自然資源檔案管理工作的實(shí)際需要。因?yàn)樽匀毁Y源檔案具有較強(qiáng)的保密性，這就要求相關(guān)的管理人員具備較強(qiáng)的保密意識(shí)，有關(guān)部門需要強(qiáng)化檔案管理人員的培訓(xùn)工作，提高管理人員的責(zé)任及自律意識(shí)。最后，自然資源管理部門還應(yīng)當(dāng)采取人才激勵(lì)措施，使整個(gè)工作氛圍能夠積極向上，爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)。對(duì)那些在日常工作當(dāng)中表現(xiàn)突出的人才，應(yīng)該進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提升全體工作人員的主動(dòng)性和積極性，提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力，從而為開展好自然資源檔案管理工作，提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（二）提高歷史檔案資源整合利用的能力

提高歷史檔案資源整合利用的能力，對(duì)于促進(jìn)新時(shí)期自然資源檔案管理工作水平的提升來說是大有裨益的。首先，對(duì)于移交給自然資源部門管理的相關(guān)歷史檔案需要進(jìn)行整合，工作的關(guān)鍵在于整合檔案管理職能，使劃轉(zhuǎn)到自然資源管理部門的工作人員能夠組建成一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，對(duì)其進(jìn)行合理化分工，并實(shí)施統(tǒng)一系統(tǒng)的管理；其次，應(yīng)該進(jìn)行歷史檔案資料的有序移交，其中歷史資源檔案又包括紙質(zhì)檔案和電子檔案，檔案交接手續(xù)一定要嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)范和要求，保證檔案的完整性，,要對(duì)歷史檔案資料進(jìn)行，統(tǒng)一集中的專門管理；最后，通過對(duì)歷史檔案數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整合，建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將歷史檔案數(shù)據(jù)遷移到管理系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)資源的高效共享。至于未移交給自然資源檔案管理部門的有關(guān)檔案資料，可以與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商建立檔案共享機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）重視管理理念創(chuàng)新

當(dāng)前實(shí)現(xiàn)自然資源管理檔案質(zhì)量和效率的提高，就必須要打破傳統(tǒng)管理模式和管理理念的束縛。自然資源檔案管理工作人員必須要樹立積極的創(chuàng)新意識(shí)，尋求傳統(tǒng)管理模式的突破，使落后的人工收集整理能夠朝向信息化方向發(fā)展，為單一的文字檔案增加圖像、視頻等多媒體形式，以減輕檔案管理的工作量，提升管理效率。同時(shí)也為檔案信息查詢提供便利，節(jié)約人力物力財(cái)力資源的投入。除此以外，自然資源檔案管理部門需要主動(dòng)打破各部門之間的屏障，強(qiáng)化各部門之間的溝通交流，體現(xiàn)檔案管理工作的實(shí)際價(jià)值。

（四）完善自然資源檔案管理制度體系和信息化建設(shè)

建立完善的檔案管理體系是推動(dòng)檔案管理工作正常有序運(yùn)行的心理保障，所以相關(guān)部門必須要重視完善自然資源檔案管理制度體系建設(shè)，明確劃分各個(gè)部門及人員的工作職責(zé)，確保各部門之間即權(quán)責(zé)分明，同時(shí)也能夠保持密切的配合，共同努力推動(dòng)檔案管理工作的質(zhì)量提升。同時(shí)，因?yàn)樽匀毁Y源檔案伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，所以管理制度建設(shè)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行更新，保證其靈活性。除此以外，在當(dāng)前的信息技術(shù)發(fā)展背景下，檔案管理信息化是其必然趨勢(shì)，因此應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷更新管理理念與管理技術(shù)，結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)，完善基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)自然資源管理工作的科學(xué)化、信息化發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，自然資源的管理工作意義重大，當(dāng)前我國(guó)自然資源檔案管理工作還存在諸多問題，例如管理人員的綜合素質(zhì)水平比較低、缺乏完善的管理機(jī)制以及制度規(guī)范、信息化建設(shè)水平比較低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，等等。為了提升管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮自然資源當(dāng)然的重要價(jià)值，可通過加強(qiáng)自然資源檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高歷史檔案資源整合利用能力以及強(qiáng)化理念創(chuàng)新、完善自然資源檔案管理制度體系與信息化建設(shè)等措施逐步提高自然資源檔案管理水平。