王傳寶

（中共煙臺(tái)市牟平區(qū)委黨校，山東 煙臺(tái) 264100）

一、當(dāng)下農(nóng)村空心化現(xiàn)狀、原因及后果

（一）農(nóng)村空心化的外在表現(xiàn)

1.主體空心化。任何戰(zhàn)略想要得到有效的開(kāi)展都離不開(kāi)人的實(shí)施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是如此。想要其戰(zhàn)略的作用得到有效的發(fā)揮，還需要農(nóng)民的積極參與和配合，這樣才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到順利開(kāi)展，但是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，大量的農(nóng)民開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移務(wù)工，農(nóng)民的數(shù)量驟減，而農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，主體的缺失會(huì)直接影響戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施。而通過(guò)對(duì)現(xiàn)在大部分農(nóng)村人口的統(tǒng)計(jì)調(diào)查也可以發(fā)現(xiàn)，主體空心化主要表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：一個(gè)是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致村莊人數(shù)減少，甚至有的村莊面臨消失。另一個(gè)則是現(xiàn)在很多農(nóng)村中大多都是一些年邁的老人，他們已經(jīng)不具備生產(chǎn)的能力。

2.農(nóng)村生產(chǎn)空心化。在早期農(nóng)村的發(fā)展中，農(nóng)村的生產(chǎn)是為了可以更好地滿足自身的需求，因此在生產(chǎn)方面非常的多樣化，可以滿足不同農(nóng)民的不同需求，出現(xiàn)了種植、養(yǎng)殖、木工等多種生產(chǎn)力。但是隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)開(kāi)始變得單一，且生產(chǎn)的目的主要是為了滿足城市發(fā)展的需求，長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展下去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自然會(huì)變得蕭條，農(nóng)村生產(chǎn)開(kāi)始出現(xiàn)空心化。

3.基礎(chǔ)設(shè)施空心化。雖然國(guó)家現(xiàn)在大力支持農(nóng)村的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施方面也進(jìn)行了一些投入，但是這些投入是微不足道的，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。孩子的教育問(wèn)題是國(guó)家、社會(huì)、家長(zhǎng)普遍最關(guān)心的問(wèn)題，以農(nóng)村基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在很多農(nóng)村小學(xué)已經(jīng)招不到學(xué)生，即使有人數(shù)也非常少，導(dǎo)致現(xiàn)在很多農(nóng)村小學(xué)已經(jīng)荒廢。而至于農(nóng)村娛樂(lè)、商業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施也由于農(nóng)村人口數(shù)量的大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致在這方面的投入越來(lái)越不足。

4.基層組織渙散?；鶎咏M織是為直接為農(nóng)民提供的組織，也是國(guó)家一切農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的重要執(zhí)行者，基層組織辦事效率如何，在很大程度上會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效開(kāi)展。由于農(nóng)村空心化大量青少年開(kāi)始走向城市，由于工作原因他們很少有機(jī)會(huì)回到農(nóng)村，而在農(nóng)村生活的大多以一些年長(zhǎng)的人士為主，這導(dǎo)致基層組織中的人員缺乏新鮮血液和優(yōu)秀年輕人才的加入，導(dǎo)致基層組織工作能力較弱，這無(wú)疑會(huì)加重農(nóng)村空心化。

（二）農(nóng)村空心化的原因

1.經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村空心化的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)民為了養(yǎng)家糊口承擔(dān)著重大的經(jīng)濟(jì)壓力，如果只依靠農(nóng)作物來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)收入，是無(wú)法滿足家庭的日常支出的，更別提實(shí)現(xiàn)小康生活。而城市的快速發(fā)展，也確實(shí)需要大量務(wù)工人員的加入，且工資待遇遠(yuǎn)比農(nóng)作物收入要高很多，這也是很多農(nóng)民選擇城市務(wù)工的主要原因，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，自然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村主體的空心化。

2.制度是農(nóng)村空心化的制度性根源。早在很久之前，我國(guó)為了擺脫落后的局面，推出了城鄉(xiāng)二元對(duì)立的制定。該制度中明確指出要大力發(fā)展工業(yè)，而農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，也開(kāi)始為工業(yè)的發(fā)展讓步。而為了加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家更是先后出臺(tái)了戶籍制度和土地制度，要求只有有城市戶口的人才可以享受城市教育的機(jī)會(huì)，且國(guó)家也為城市戶口的居民提供了一些福利，這更是加劇了城市和農(nóng)村發(fā)展的兩極分化。而土地制度的實(shí)行對(duì)于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)卻具有一定的阻礙性，農(nóng)村土地給農(nóng)村帶來(lái)的效益更低，這也加快了農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工的步伐。也正是因?yàn)槌青l(xiāng)二元對(duì)立制度，導(dǎo)致農(nóng)村中大量的資源被浪費(fèi)，同時(shí)也使農(nóng)村土地出現(xiàn)大量閑置，進(jìn)而引發(fā)了農(nóng)村空心化。

3.思想觀念是農(nóng)村空心化的文化根源。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一方面是由于國(guó)家政策的支持，另一方面與居民的思想觀念也具有一定的關(guān)系，而其與農(nóng)村思想觀念形成了鮮明的對(duì)比。改革開(kāi)放以后，城市化發(fā)展的步伐更快，農(nóng)民人口選擇進(jìn)城務(wù)工，在見(jiàn)過(guò)大城市之后，城市的發(fā)達(dá)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了吸引力，認(rèn)為城市發(fā)展非常先進(jìn)，而自身所在的農(nóng)村則發(fā)展非常落后，而人往高處走的思想使得農(nóng)民想要留在城市當(dāng)中，但是無(wú)形之中也形成了城市事物都是好的，農(nóng)村事物都是不好的偏差思想，受這種思想的影響農(nóng)村傳統(tǒng)文化的繼承受到了阻礙，也正是因?yàn)檫@種思想的存在奠定了農(nóng)村空心化的出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村空心化的后果

1.農(nóng)村治理的主體缺失。農(nóng)民作為農(nóng)村治理的主體，大部分農(nóng)民選擇了城市務(wù)工且青壯年居多，這造成了農(nóng)村治理主體的缺失。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)秀戰(zhàn)略，但是巧婦難為無(wú)米之炊，農(nóng)村主體缺失的困境不解決將很難得到有序開(kāi)展。而基層組織作為農(nóng)村發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，高素質(zhì)農(nóng)民的缺失將會(huì)直接影響基層組織的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，基層組織中缺乏優(yōu)秀的村干部，自然不能更好地帶領(lǐng)村民發(fā)展。甚至有的村干部成了基層組織中的一員，但是人卻在城市生活。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中大部分的青壯年選擇在城市打工，而留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的是老年人，老年人本身身體素質(zhì)比較差且受教育水平普遍比較低，在農(nóng)業(yè)種植方面顯得力不從心，再加上農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要文化素質(zhì)較高的人才，但老年人種植顯然不能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而在城市打工的年輕人打工賺來(lái)的收入大部分會(huì)投在孩子教育和新住宅的置辦上，而真正用來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金投入非常少，這也阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)。農(nóng)村中大量的青壯年選擇在城市務(wù)工，但由于自身能力不夠不能將子女帶在身邊，無(wú)奈只能交由老人撫養(yǎng)，但是長(zhǎng)時(shí)間的缺乏父母的關(guān)愛(ài)導(dǎo)致他們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中容易走上極端，進(jìn)而造成社會(huì)的不穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，老人在農(nóng)村生活無(wú)人照顧本身就身心疲憊，平時(shí)還要照顧孫子孫女長(zhǎng)時(shí)間下去他們的身體也吃不消。且隔輩教育本來(lái)就存在一些溺愛(ài)的弊端，不利于孩子的身心健康成長(zhǎng)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下“空心化”農(nóng)村的治理路徑

（一）調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體回歸

國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)人民群眾的支持，縱觀國(guó)家發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在國(guó)家發(fā)展的哪個(gè)階段，其之所以會(huì)獲得最終的勝利，最主要的原因就是獲得了人民群眾的支持，且人民群眾自愿參與到了國(guó)家的發(fā)展當(dāng)中。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否得到快速發(fā)展會(huì)直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的更上一層樓。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略想要得到有序的實(shí)施同樣需要獲得農(nóng)民的支持，而面對(duì)農(nóng)村中農(nóng)民主體的缺失，就需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的回歸，青壯年作為農(nóng)村主體缺失中的重要力量，他們迫于生計(jì)選擇進(jìn)城打工，必須要讓他們回歸到農(nóng)村當(dāng)中，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到有效開(kāi)展。而面對(duì)農(nóng)民主體空心化的現(xiàn)狀，想要讓青壯年重回農(nóng)村，一方面就需要政府在政策上給予支持，這樣才能吸引青壯年農(nóng)民的回歸。鄉(xiāng)村振興的實(shí)施需要強(qiáng)有力的基層組織，這就需要高素質(zhì)農(nóng)民的踴躍加入。國(guó)家可以出臺(tái)有利于基層組織建設(shè)的鄉(xiāng)村政策，比如：可以選取一些本土大學(xué)生到鄉(xiāng)村擔(dān)任村干部。另一方面需要培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣需要專業(yè)技術(shù)，因此政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民免費(fèi)到農(nóng)業(yè)院校接受相關(guān)知識(shí)教育，且針對(duì)培訓(xùn)合格的農(nóng)民可以給其頒發(fā)相關(guān)職業(yè)證書(shū)。同時(shí)，還可以組織農(nóng)業(yè)專家去幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中存在的一些問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這樣才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民回村的積極性。

（二）振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

想要實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須要解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)空心化的問(wèn)題。農(nóng)村青壯年向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村中正值勞壯力消失，留下都是手無(wú)縛雞之力的老幼婦人士，導(dǎo)致農(nóng)村土地開(kāi)始變得荒廢。再加上農(nóng)村發(fā)展中并沒(méi)有什么支柱型產(chǎn)生，主要收入來(lái)于農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的空心化。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)空心化問(wèn)題，則伴隨著農(nóng)業(yè)稅取消等制度實(shí)施而開(kāi)始的。因此，想要解決農(nóng)村發(fā)展中的空心化的問(wèn)題，首先就需要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。政府應(yīng)該在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中給予一定的政策支持和資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)村走上科技興農(nóng)的道路，向農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展中投入一定的資金，把符合當(dāng)?shù)厣鏃l件的農(nóng)業(yè)可以朝著現(xiàn)代化、機(jī)械化的方向進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的翻番。其次，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；缆?。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力想要得到提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的道路，這就需要政府從各地的優(yōu)勢(shì)出發(fā)進(jìn)行考慮，將村、鎮(zhèn)、縣形成一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)集群，這樣才能吸引企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)的模式，可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展，可以給農(nóng)民帶來(lái)更多的利益。如果農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入與城市不相上下，那么相信會(huì)有更多的年輕人會(huì)選擇留在家人身邊工作，農(nóng)民主體的回歸將會(huì)更有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系

城鄉(xiāng)二元對(duì)立制度的實(shí)施拉大了城市與農(nóng)村之間的收入差距以及待遇差距，最終導(dǎo)致了農(nóng)村空心化現(xiàn)象的出現(xiàn)。而為了更好地解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，就需要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。而針對(duì)城鄉(xiāng)二元對(duì)立制度中存在的戶籍制和土地制度等就必須要進(jìn)行改革。首先，在戶籍制改革方面，一定要把戶籍制中與住房、教育、醫(yī)療等方面的綁定進(jìn)行分離，這樣可以使農(nóng)村人口更好地融入城市生活當(dāng)中。而針對(duì)有條件在城市定居的農(nóng)村人口，一定要讓享受與城市戶口相同的福利待遇，同時(shí)釋放農(nóng)村土地資源。其次，在土地制度方面可以實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民造成了土地的荒廢，流轉(zhuǎn)制度可以使農(nóng)民把土地進(jìn)行對(duì)外承包，避免土地資源的浪費(fèi)，也可以為農(nóng)民多增加一份收入。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民生活條件得到不斷提高的基本保障，但是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀并不理想，這也會(huì)加劇農(nóng)村空心化現(xiàn)象。因此，一定要加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民提供便利的交通和良好的生活環(huán)境，這樣不僅有利于農(nóng)村主體的回歸，還可能會(huì)吸引城市居民到這里來(lái)生活和引來(lái)一些企業(yè)的旅游投資。一方面就需要國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，另一方面就需要完善與農(nóng)民生活息息相關(guān)的，在交通、醫(yī)療、學(xué)校等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民更愿意在這樣具備良好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村生活，才有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。