陳中億

（福建海峽科化富興建設(shè)工程有限公司，福建 三明 366000）

現(xiàn)如今，隨著科技水平的提高和信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，礦建工程對(duì)井下工作的要求也在逐漸提升和細(xì)化，尤其在近幾年來(lái)，由于各項(xiàng)技術(shù)性工作的落后所帶來(lái)的弊端和矛盾逐漸暴露在生產(chǎn)和投資上，尤其以北方地區(qū)最為明顯，也逐漸滋生了許多市場(chǎng)亂象，其中隨意選址、占用耕地、占用公共區(qū)域等問(wèn)題尤為突出，亟待解決。

1 礦建工程施工技術(shù)管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 缺少長(zhǎng)期性的設(shè)計(jì)和規(guī)劃

中國(guó)礦建工程管理和建設(shè)起步較晚，呈現(xiàn)出“先天不足”的弊端。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)礦建工程管理都有不同程度的忽視，缺乏專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃者和建設(shè)者，甚至有些管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)的理論作為支撐，很難提出行之有效的改革方法和長(zhǎng)期穩(wěn)定的整改措施，導(dǎo)致井下工作和建設(shè)問(wèn)題始終沒(méi)有得到徹底性的解決，甚至成為歷史性的遺留問(wèn)題，當(dāng)下一屆負(fù)責(zé)人上任時(shí)，仍舊得不到改善[1]。同時(shí)，負(fù)責(zé)人自身對(duì)礦業(yè)基地選址和建設(shè)不夠重視，沒(méi)有規(guī)則意識(shí)，在實(shí)際建設(shè)中任由施工隊(duì)進(jìn)行布局和規(guī)劃，并沒(méi)有考慮其合法性和合理性。因此，許多地方在布局規(guī)劃中停留在了原地，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)突破。

1.2 對(duì)礦建工程管理界定不清，缺乏后續(xù)管理

由于中國(guó)礦建工程歷史遺留問(wèn)題較大，安全事故發(fā)生的頻率較高，在實(shí)際改革過(guò)程中整改難度較大，很多政務(wù)人員對(duì)所在轄區(qū)內(nèi)礦建工程范圍的界定并不清晰，在衡量相關(guān)問(wèn)題時(shí)，并沒(méi)有相關(guān)政策作為依托，從而明確規(guī)定某一用地是否屬于井下工作范圍。因此，即使明知許多企業(yè)“鉆政策的空子”，但依然沒(méi)有辦法管理或處置。這種歷史遺留問(wèn)題會(huì)使得關(guān)于礦場(chǎng)建設(shè)的糾紛一直存在，無(wú)法進(jìn)行后續(xù)的管理和改革，影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

1.3 礦場(chǎng)選材的合格率較低

礦建工程的質(zhì)量高低實(shí)際上取決于原材料的合格與否，由于施工設(shè)計(jì)的承重力受很多因素的影響，如操作人員的不規(guī)范操作、路面地理?xiàng)l件及構(gòu)造、后期維修的不到位等，這些因素會(huì)直接威脅到工程的合格率以及井下工人的生命安全。

工程施工設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)率與施工的技術(shù)水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。各級(jí)政府、各個(gè)單位在審核和驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)，一般通過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)的成品來(lái)衡量其技術(shù)水平。另外，一些采購(gòu)部門(mén)不僅挑選一些質(zhì)量較差的材料，還減少用料，確實(shí)在一定程度上達(dá)到了節(jié)省人力、物力、財(cái)力，提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。但是事實(shí)上，即使在短時(shí)間內(nèi)增加了一定的“利潤(rùn)”，但這種虛假建造的工程傷害的是人民的權(quán)益和安全。

工程的施工進(jìn)度是反映一個(gè)施工團(tuán)隊(duì)能力的重要標(biāo)志。因此，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員會(huì)要求在施工期限內(nèi)必須完成沉降路段的修復(fù)和養(yǎng)護(hù)。然而，施工期限與相關(guān)工作人員調(diào)動(dòng)、資源配置、材料補(bǔ)給等施工進(jìn)度相關(guān)的因素密不可分。比較常見(jiàn)的情況就是，操作團(tuán)隊(duì)如果要在施工期限內(nèi)完成對(duì)沉降路段的施工作業(yè)，就要在施工后期加快操作速度。此時(shí)，前期作業(yè)過(guò)慢，施工團(tuán)隊(duì)為了提高施工速度，則不得不提高團(tuán)隊(duì)的工作速度。這樣的工作習(xí)慣會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量低下，使道路結(jié)構(gòu)過(guò)于脆弱。因此，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的管理和控制，有利于整體上把握礦建工程的施工效果，避免因拖慢工程進(jìn)度而造成的不良后果。

2 推進(jìn)礦建工程施工技術(shù)管理工作的策略

2.1 健全相關(guān)的法律法規(guī)

當(dāng)一項(xiàng)制度有法律法規(guī)來(lái)保駕護(hù)航時(shí)，這項(xiàng)制度才具有真正的可行性。也就是說(shuō)，目前現(xiàn)行的有關(guān)礦建工程施工技術(shù)管理的法律法規(guī)存在著不全面、非細(xì)化、難下行的弊端。貫徹落實(shí)管理?xiàng)l例，滿(mǎn)足新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況才是根本的解決辦法。因此，過(guò)于籠統(tǒng)的法律法規(guī)反而會(huì)成為制度發(fā)展和前進(jìn)的絆腳石，要想實(shí)現(xiàn)相關(guān)措施的有效貫徹，就必須增強(qiáng)法律法規(guī)的建立健全，增強(qiáng)其可操作性[2]。就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，中國(guó)現(xiàn)行的法律體制中，并未完全制定出有關(guān)管理井下工作的法律及法規(guī)，正是這種“無(wú)法可依”才導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)管理亂象叢生、隨意性強(qiáng)的狀態(tài)。不僅如此，立法滯后也同樣加大了基層負(fù)責(zé)人的管理難度，使他們沒(méi)有統(tǒng)一、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和判斷某一行為的正誤，也無(wú)法對(duì)某一錯(cuò)誤行為作出針對(duì)性的懲罰要求。因此，要切實(shí)健全相關(guān)的法律法規(guī)，做到“有法可依”。

2.2 完善礦建工程施工技術(shù)管理制度

要想實(shí)現(xiàn)和完善礦建工程施工技術(shù)管理，必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，嚴(yán)格管理程序，依法保障礦場(chǎng)的合法使用權(quán)。其次，政府工作人員要加大對(duì)礦場(chǎng)的各項(xiàng)檢測(cè)和排查，最大限度消除安全隱患，包括人員流動(dòng)、礦場(chǎng)面積、違建設(shè)施、逃生設(shè)備等。總之，不能一勞永逸，要建立長(zhǎng)期性的、動(dòng)態(tài)的、有數(shù)據(jù)支持的科學(xué)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控礦場(chǎng)安全和管理工作，層層嚴(yán)格把關(guān)，建立公開(kāi)透明、讓百姓放心的工作程序。

2.3 嚴(yán)格各項(xiàng)整改程序

在進(jìn)行資源勘探和井下作業(yè)時(shí)，相關(guān)行政部門(mén)要建立“一人一檔案”制度，登記其相關(guān)資料，其中包括居民有效證件、家庭住址、社保狀況等。通過(guò)統(tǒng)籌安排，使整改程序逐漸規(guī)范化和條理化，實(shí)現(xiàn)流程的公開(kāi)化和透明化[3]。其次，提高審批環(huán)節(jié)的通過(guò)門(mén)檻，具體來(lái)說(shuō)，每個(gè)礦場(chǎng)從選址、開(kāi)挖以及完工都要接受相關(guān)人員的監(jiān)督和管理，做到公正、公平、公開(kāi)，符合當(dāng)?shù)貒?guó)土發(fā)展規(guī)劃布局安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建等工作任務(wù)，增強(qiáng)安全和規(guī)范意識(shí)。

2.4 實(shí)行有償使用制度

為了確保提高土地利用率，減少土地浪費(fèi)現(xiàn)象，提高環(huán)保質(zhì)量，國(guó)土部門(mén)應(yīng)該建立健全礦場(chǎng)有償使用制度。實(shí)行這種制度將完善社會(huì)公眾對(duì)自然資源的思考，啟發(fā)相關(guān)人員慎重考慮其實(shí)際用途，節(jié)約土地資源，提高國(guó)土資源的利用價(jià)值，逐漸完善中國(guó)資源和經(jīng)濟(jì)效益的合理配比，切實(shí)保護(hù)廣大人民的合法權(quán)益。對(duì)于處于標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的礦場(chǎng)和企業(yè)，收取常規(guī)費(fèi)用，對(duì)于超出使用范圍的部分，對(duì)其進(jìn)行有償征收，做到“一寸不落，一寸不多”。

3 礦建工程施工技術(shù)管理應(yīng)遵循的原則

3.1 運(yùn)用管理職能促進(jìn)工作開(kāi)展

礦建工程在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)步入了新的歷史發(fā)展階段，雖然起步較晚，但是相關(guān)技術(shù)也在不斷的實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和升級(jí)。但是不可否認(rèn)的是，在此過(guò)程中也暴露出了很多弊端和不足，比如團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)薄弱，部門(mén)之間責(zé)權(quán)邊界不清晰、轉(zhuǎn)型發(fā)展受到限制等。因此，建筑工程施工團(tuán)隊(duì)要注意運(yùn)用管理職能促進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展，增強(qiáng)坡面的安全性、穩(wěn)定性與牢固性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)工作的高效調(diào)度，分擔(dān)路面壓力承重點(diǎn)，同時(shí)有針對(duì)性地提高團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，培養(yǎng)各部門(mén)之間的互動(dòng)和聯(lián)系。其次，利用網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶(hù)滿(mǎn)意度的調(diào)查，通過(guò)真實(shí)的反饋，了解發(fā)展過(guò)程中的不足和局限。

3.2 加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)審核程序

要想實(shí)現(xiàn)施工技術(shù)方面的改革和突破，就必須加強(qiáng)管理層的作用，發(fā)揮集中領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目開(kāi)始之前對(duì)施工做出發(fā)展綱要，在進(jìn)行過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，最后在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)落實(shí)審核程序。通過(guò)這些措施，可以確保責(zé)任到人，提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的管理水平和管理能力，提升工作效率，節(jié)約人力資源和工作成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。

同時(shí)，測(cè)試施工材料的質(zhì)量。因?yàn)槭┕さ奶厥庑院铜h(huán)境的復(fù)雜性，必須對(duì)地下建筑材料進(jìn)行防腐性能的測(cè)試，因?yàn)樵陂L(zhǎng)期密閉和潮濕的環(huán)境中，建筑材料會(huì)有不同程度的腐蝕現(xiàn)象。要選用抗水性能較強(qiáng)的灰土提高土層的緊實(shí)度，減少地基的負(fù)擔(dān)，以免弱化地基的支撐力度。

4 結(jié)語(yǔ)

礦建工程施工技術(shù)管理工作的成功與否直接關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈桶l(fā)展，推進(jìn)相關(guān)的土地管理是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。其次，礦場(chǎng)管理影響著農(nóng)村村民的生活質(zhì)量甚至身心健康，相關(guān)部門(mén)一定要切實(shí)關(guān)注農(nóng)民的利益，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人員合理選址、科學(xué)布局，在滿(mǎn)足自身需要的同時(shí)兼顧集體利益，為中國(guó)礦業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。