李久佳，許優(yōu)美，楊 雪

（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，天津 300011）

科技人才是提高城市自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在，也是城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心建設(shè)者。如今，中國已進(jìn)入新發(fā)展階段，人口紅利逐漸向人才紅利轉(zhuǎn)變[1]，使各大城市形成了對科技人才的巨大需求。為提升對科技人才的吸引力，國內(nèi)眾多城市出臺(tái)了相關(guān)政策，引發(fā)一系列城市間的“搶人大戰(zhàn)”[2]。科技人才總體呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱”的不均衡分布[3]，說明城市對科技人才的吸引力存在差異。在把握科技人才特征、影響因素的基礎(chǔ)上，借鑒典型城市在引聚科技人才方面的經(jīng)驗(yàn)做法，對提升城市科技人才吸引力具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 科技人才的內(nèi)涵

1.1 科技人才的概念

“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃明確科技人才是指“具有專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，具備科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，從事科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)、科技管理、科學(xué)普及等科技活動(dòng)的人員?！逼渲?，包括了從事科學(xué)研究的科學(xué)人才、從事技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造和利用的技術(shù)人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及提供科技管理和服務(wù)的其他人才等。

1.2 科技人才的分類

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以將科技人才劃分成不同的類別。根據(jù)科技人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所處的層次以及在科技活動(dòng)過程中扮演的角色，可劃分為基礎(chǔ)研究型、應(yīng)用研究型、技術(shù)開發(fā)型、成果轉(zhuǎn)化型科技人才[4]；根據(jù)科技人才的年齡階段，可劃分為青年、中青年、中年、老年科技人才；根據(jù)實(shí)際人才工作的需要，可以劃分為頂尖、領(lǐng)軍、高端等不同層次的科技人才；根據(jù)科技人才所在產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），還可以劃分成農(nóng)業(yè)科技人才、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人才等?？傊萍既瞬欧诸惪筛鶕?jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行合理劃分。

1.3 科技人才的特點(diǎn)

不同學(xué)者對科技人才的特點(diǎn)進(jìn)行了不同的研究。李宜馨[5]認(rèn)為科技人才具有探索性、創(chuàng)造性、精確性等特點(diǎn)，具有很高的系統(tǒng)知識(shí)和專業(yè)理論知識(shí)以及實(shí)際操作能力要求；王通訊[6]認(rèn)為科技創(chuàng)新人才具有一些共性，也有其個(gè)性，甚至有著明顯的人格缺陷，并指出這種怪異的表現(xiàn)源自于“腦力極端化”的結(jié)果；韓利紅[7]從心理、素質(zhì)能力、行為、績效四個(gè)方面研究了科技人才的特征；李慧敏[8]、田起宏等[9]、牛珩等[10]分別從科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高層次科技人才等不同類別進(jìn)行了科技人才特點(diǎn)研究?？萍既瞬诺奶攸c(diǎn)可以從科技人才的優(yōu)勢和劣勢兩個(gè)方面進(jìn)行歸納。一是優(yōu)勢方面?？萍既瞬牌毡槌尸F(xiàn)出強(qiáng)烈的好奇心、求知欲和自我實(shí)現(xiàn)愿望，這也為其提供了持續(xù)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)造的源動(dòng)力；具備深厚的知識(shí)沉淀、合理的知識(shí)體系、過人的知識(shí)見解和敏銳的洞察力，為其開展創(chuàng)新創(chuàng)造提供了堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)；具有較強(qiáng)的執(zhí)行力、抗壓力和挫折承受力，為其實(shí)現(xiàn)預(yù)期科研目標(biāo)提供了能力保障。二是弱勢方面?？萍既瞬乓渤尸F(xiàn)出弱人際關(guān)系、異于常人的行為習(xí)慣、獨(dú)特的人格特點(diǎn)，需要為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和構(gòu)建利于其成長的體制機(jī)制。

2 科技人才吸引力影響因素

從科技人才個(gè)人角度來看，影響其選擇城市進(jìn)行生活和工作的因素是復(fù)雜多樣的，包括預(yù)期收入、就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展前景、離家距離、配偶就業(yè)、子女教育等。從科技人才這個(gè)群體的角度來看，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境、科研環(huán)境、社會(huì)生活環(huán)境、公共服務(wù)水平、城市科創(chuàng)文化等對科技人才的吸引力具有重要影響。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響科技人才吸引力的首要因素。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，通常也是收入水平較高、就業(yè)機(jī)會(huì)較多、科研投入力度較大的地區(qū)，更容易滿足科技人才的預(yù)算收入和個(gè)人發(fā)展。政策環(huán)境、科研環(huán)境、社會(huì)環(huán)境是影響科技人才吸引力的重要因素，并且其重要程度正在逐步加強(qiáng)。這是因?yàn)楦鞔蟪鞘性谡J(rèn)識(shí)到科技人才對科技創(chuàng)新發(fā)展的重要影響后，加大了政策供給和改善科研環(huán)境的力度。另外，一線城市的高房價(jià)、高工作壓力、高生活成本刺激了科技人才的外溢，在一定程度上對二線及其他城市吸引科技人才具有正向作用。公共服務(wù)水平和城市科創(chuàng)文化是影響科技人才吸引力的潛在因素，也是影響城市創(chuàng)新發(fā)展是否可持續(xù)的內(nèi)在因素。這是因?yàn)榫哂辛己玫墓卜?wù)水平，開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的城市文化，符合科技人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工作環(huán)境，更能提升科技人才對城市的認(rèn)同感。

3 典型城市吸引科技人才經(jīng)驗(yàn)

有研究顯示[11]，北京、上海、深圳位居全球城市科技創(chuàng)新突破的期望值排名前三位，對全球科技人才具有較強(qiáng)的吸引力。研究其吸引科技人才經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義。

一是立足全球，強(qiáng)化科技人才引聚能力。北京實(shí)施“海聚工程”，舉辦“海外英才北京行”等活動(dòng)，大力吸引國際高層次人才落戶，積極建設(shè)國際人才社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院，構(gòu)建國際化科研環(huán)境和生活環(huán)境，旨在打造國際一流人才高地。上海圍繞“聚天下英才而用之”，構(gòu)建“海聚英才”人才計(jì)劃體系，發(fā)布“4+1”海外人才系列新政，提高海外科技人才“落滬”熱情，旨在推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。深圳持續(xù)實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，形成了海外高技術(shù)人才“人才+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目+機(jī)構(gòu)”的一體化引進(jìn)機(jī)制和支持模式，并大力開展國際人才管理改革，構(gòu)建國際化的人才評價(jià)和服務(wù)保障體系，全力推動(dòng)國際人才集聚高地建設(shè)。

二是聚焦頂尖，加大科技人才創(chuàng)新投入。北京中關(guān)村對世界級頂尖科技人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，可給予連續(xù)5 年，每年不超過2 000 萬元的資金支持，助力其開展基礎(chǔ)研究和前沿顛覆性技術(shù)研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。上海實(shí)施人才高峰工程，推出“量身定制，一人一策”“高峰人才全權(quán)負(fù)責(zé)制”等政策，并為高峰人才創(chuàng)設(shè)新型工作機(jī)構(gòu)，不受行政級別、事業(yè)編制、崗位設(shè)置、工資總額限制，打造具有國際競爭力的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。深圳實(shí)施高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼項(xiàng)目，給予高層次人才每年不超過120 萬元，總額不超過600 萬元的人才補(bǔ)貼，還設(shè)立100 億元人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，助力科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是加強(qiáng)生活保障，促進(jìn)科技人才安居樂業(yè)。深圳出資1 000 億元成立人才安居集團(tuán)，專責(zé)籌集建設(shè)人才住房，優(yōu)化人才住房制度，強(qiáng)化人才安居保障，并在落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等多方面給予支持，營造了良好的科技人才就業(yè)環(huán)境。上海積極推進(jìn)政府主導(dǎo)的公共租賃住房體系，規(guī)定保障房在商品房項(xiàng)目中的配建比例，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企事業(yè)單位新建人才公寓，并建立市級人才租房補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)各區(qū)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四是優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建城市科技創(chuàng)新文化。北京建立優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”，為“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”“海聚工程”“高創(chuàng)計(jì)劃”“高聚工程”等國家和本市重大人才工程入選專家、重要科技獎(jiǎng)項(xiàng)獲獎(jiǎng)人直接辦理引進(jìn)，提高引才效率。深圳持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)，留學(xué)回國人才、博士后入戶及其配偶子女隨遷等多種人才引進(jìn)業(yè)務(wù)類型實(shí)現(xiàn)“秒批”。深圳還出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，通過立法的方式規(guī)定每年11-01 為“深圳人才日”，促進(jìn)全社會(huì)營造尊才愛才的良好氛圍，在人才軟環(huán)境等方面進(jìn)行法制化規(guī)定，為建立現(xiàn)代法制化人才法規(guī)體系打好基礎(chǔ)。

4 提升城市科技人才吸引力的建議

第一，擴(kuò)大對外開放，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新資源引聚能力。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的城市，其對外開放程度越大，在國際或區(qū)域所集聚的資源越豐富，對科技人才的吸引也越強(qiáng)。一是積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。立足城市地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、文教底蘊(yùn)、城市功能等自身?xiàng)l件，找準(zhǔn)自身定位和站位，通過更高水平的對外開放，深度融入新發(fā)展格局中，打造成為“兩個(gè)循環(huán)”的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和樞紐城市，提升全國乃至全球科技人才吸引力。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈構(gòu)建人才鏈，積極推動(dòng)多鏈融合。大力提升產(chǎn)業(yè)和人才匹配度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引才能力，促進(jìn)形成人產(chǎn)協(xié)同的的良性循環(huán)。三是培育高質(zhì)量創(chuàng)新主體。加大科技型企業(yè)、高等院校和科研院所等創(chuàng)新主體培育力度，積極推動(dòng)創(chuàng)新能力提升，為科技人才提供良好工作平臺(tái)和就業(yè)機(jī)會(huì)。四是加強(qiáng)城市創(chuàng)新資源引聚力度。主動(dòng)承接國家重大科技任務(wù)，積極承建國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家科技創(chuàng)新基地，推動(dòng)更多重大任務(wù)落地。構(gòu)建完善的科技金融生態(tài)體系，增強(qiáng)城市資源集聚能力。

第二，優(yōu)化政策環(huán)境，為科技人才提供充足保障和擴(kuò)大自主權(quán)限。構(gòu)建良好的科技人才政策體系是提升城市吸引力的有效手段。一是健全科技人才引進(jìn)支持政策。構(gòu)建海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)政策體系，實(shí)施高層人才引進(jìn)項(xiàng)目，建立高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)科技人才財(cái)政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本加大研發(fā)投入，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障。二是持續(xù)拓展科技人才引進(jìn)渠道。建立健全科技人才需求征集機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化海外科技人才引進(jìn)協(xié)作機(jī)構(gòu)布局，實(shí)施國內(nèi)機(jī)構(gòu)推薦制度、“以才薦才”制度，強(qiáng)化城市引才能力。三是給予科技人員更多自主權(quán)限。探索將更多權(quán)限下放至科技項(xiàng)目承擔(dān)單位，實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，對符合條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，可根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際自主決定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，合理取消科目比例限制。四是實(shí)施科技人才安居工程。完善科技人才落戶機(jī)制，健全科技人才公租房體系，提高科技人才住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面的支持，讓科技人才心無旁騖，安心研究。

第三，完善創(chuàng)新生態(tài)，打造符合科技人才發(fā)展需要的城市文化。城市文化是城市生活方式和工作方式的高度概括，良好的城市創(chuàng)新文化對提升科技人才吸引力具有深遠(yuǎn)影響。一是樹立科技人才品牌。依托城市科技創(chuàng)新發(fā)展需求，構(gòu)建科技人才引進(jìn)計(jì)劃，建立科技人才需求清單，并定期發(fā)布；積極舉辦各類科技人才高峰論壇、對接交流會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，推動(dòng)形成多方疊加優(yōu)勢，放大城市科技人才品牌影響力。二是大力營造科技創(chuàng)新城市文化。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺到城市發(fā)展的核心位置。牢固樹立人才第一資源理念，加強(qiáng)科技人才法治建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立涵蓋科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，保障科技人才權(quán)益。加強(qiáng)科技創(chuàng)新文化宣傳，塑造尊才愛才的社會(huì)氛圍，促進(jìn)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的城市文化。三是建立健全科技人才榮譽(yù)制度。設(shè)立科技人才工作成就獎(jiǎng)，依托城市公園和道路，打造科技人才公園和榮譽(yù)大道，構(gòu)建長期性人才激勵(lì)機(jī)制。四是優(yōu)化城市服務(wù)水平。深入開展放管服改革，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高行政審批效率，提供符合科技人才預(yù)期的城市服務(wù)水平。