趙思思

（啟迪城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司，北京 100084）

在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，城市環(huán)衛(wèi)管理大致經(jīng)歷了數(shù)字環(huán)衛(wèi)、智能環(huán)衛(wèi)、智慧環(huán)衛(wèi)三個(gè)發(fā)展階段。互聯(lián)網(wǎng)+城市環(huán)衛(wèi)管理演進(jìn)過(guò)程中作用因素是多方面的，通過(guò)研究分析城市環(huán)衛(wèi)管理演進(jìn)機(jī)制，預(yù)測(cè)環(huán)衛(wèi)信息化管理的發(fā)展方向，為城市環(huán)衛(wèi)發(fā)展奠定一定的理論基礎(chǔ)。

1 城市環(huán)衛(wèi)管理演進(jìn)邏輯

1.1 服務(wù)對(duì)象

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作之前，環(huán)衛(wèi)工作是由政府進(jìn)行監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。政府在城市管理信息化過(guò)程中，逐步建立起數(shù)字城市管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要服務(wù)于整個(gè)城市的管理，重點(diǎn)是對(duì)城市管理中的各個(gè)責(zé)任主體的工作進(jìn)行監(jiān)督、考核、協(xié)調(diào)和督辦。而環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為城市管理中的一部分，環(huán)衛(wèi)信息化管理僅是數(shù)字城市管理系統(tǒng)中一個(gè)模塊[1]，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人車物事能夠?qū)崿F(xiàn)初步在線監(jiān)控。

隨著環(huán)衛(wèi)體制改革，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)主體逐步由政府變?yōu)槠髽I(yè)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息化管理也逐漸由數(shù)字城市管理中的環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管模塊分離出來(lái)，但環(huán)衛(wèi)信息化管理的初始階段仍是承襲原有城管監(jiān)控的功能，并結(jié)合環(huán)衛(wèi)實(shí)際業(yè)務(wù)需求逐步完善和豐富，逐漸發(fā)展成為專門用于城市環(huán)衛(wèi)管理的信息化管理系統(tǒng)。

因此，由于環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)對(duì)象的變化，由政府管理變?yōu)榄h(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)行管理，基于互聯(lián)網(wǎng)+的環(huán)衛(wèi)信息化管理得到快速發(fā)展，并出現(xiàn)不同的發(fā)展階段。

1.2 系統(tǒng)功能

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及企業(yè)在環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累，環(huán)衛(wèi)管理信息化系統(tǒng)的功能也逐步完善。

初始階段，管理系統(tǒng)僅通過(guò)簡(jiǎn)單的GPS定位等技術(shù)確定環(huán)衛(wèi)人員、車輛、設(shè)備的位置，以及是否在規(guī)定區(qū)域內(nèi)作業(yè)，并通過(guò)傳輸技術(shù)在管理平臺(tái)上展示出來(lái)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的精細(xì)化管理、降本增效，管理系統(tǒng)的功能越來(lái)越精細(xì)化、智能化，在人員監(jiān)控方面，除能夠?qū)崟r(shí)采集人員位置外，還可以采集行進(jìn)步數(shù)、身體健康狀況等參數(shù)，從獲取的參數(shù)進(jìn)行分析判斷進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。車輛方面，通過(guò)采集車輛位置、作業(yè)速度、噴頭狀態(tài)、掃盤狀態(tài)、油量消耗、行駛里程等信息，準(zhǔn)確判斷車輛的工作部位是否正常運(yùn)行，是否需要保養(yǎng)維修等。設(shè)施設(shè)備方面，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等監(jiān)測(cè)垃圾桶是否滿溢、中轉(zhuǎn)站視頻監(jiān)控等，掌握設(shè)備的實(shí)施狀況。

隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化程度和管理要求提升，本著系統(tǒng)功能與業(yè)務(wù)管理相匹配的原則，環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的功能逐步細(xì)化、全面化[2]，由單一監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧鎮(zhèn)浔O(jiān)督管理、作業(yè)優(yōu)化以及智能決策的智慧管理體系。

1.3 組織結(jié)構(gòu)

企業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該遵循為客戶提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)立和調(diào)整。在企業(yè)初期，組織結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)的直線職能式的金字塔管理體制，信息流是上下流動(dòng)，雖然有助于統(tǒng)一集中管理，但是由于信息傳遞線路很長(zhǎng)，而且信息傳遞過(guò)程中容易出現(xiàn)偏差，不利于企業(yè)快速做出有效決策。發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)認(rèn)識(shí)到這種體制不能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，要逐步轉(zhuǎn)向以用戶和市場(chǎng)為中心，快速滿足用戶的需求。此外，隨著企業(yè)的快速擴(kuò)展，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目數(shù)量增多，遍布全國(guó)各地，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求也更加復(fù)雜。

為適應(yīng)市場(chǎng)和用戶的需要、滿足企業(yè)快速擴(kuò)展的管理需要、迎合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，結(jié)合區(qū)塊鏈的互聯(lián)網(wǎng)思維，推行企業(yè)內(nèi)部阿米巴經(jīng)營(yíng)模式，化小核算單元，建立以“去中心化”為核心的分布式組織架構(gòu)，每個(gè)基層單元都具有“自治”的能力。環(huán)衛(wèi)管理者做到適時(shí)放權(quán)并賦能，企業(yè)管理由集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變，組織逐步向扁平化調(diào)整。同時(shí)推動(dòng)建立便捷的信息化管理方式，簡(jiǎn)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.4 商業(yè)模式

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)屬于低端、勞動(dòng)密集行業(yè)，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)之后，該行業(yè)的利潤(rùn)依然微薄。企業(yè)在環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，僅依靠環(huán)衛(wèi)增加環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間狹小，但該行業(yè)與眾多行業(yè)關(guān)系密切，環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的衍生擴(kuò)展能力強(qiáng)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，行業(yè)之間的界限變得模糊，跨界、跨行業(yè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)借助跨界融合的大趨勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)跨界不僅表現(xiàn)在行業(yè)之間的跨界融合，還包括大數(shù)據(jù)服務(wù)的共享、交易。不僅僅局限于環(huán)衛(wèi)行業(yè)，還將致力于產(chǎn)業(yè)鏈衍生，將其它行業(yè)與環(huán)衛(wèi)行業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈可以衍生到再生資源回收、基于環(huán)衛(wèi)人、車、設(shè)施設(shè)備的廣告業(yè)務(wù)等，以及未來(lái)基于大數(shù)據(jù)而提供的各種社會(huì)服務(wù)。

環(huán)衛(wèi)新模式的發(fā)展促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理方式的變革，環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)不只是環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，也是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理的開(kāi)放的云系統(tǒng)[3]。

2 城市環(huán)衛(wèi)管理推動(dòng)要素

2.1 政策驅(qū)動(dòng)

環(huán)衛(wèi)屬于環(huán)保領(lǐng)域的細(xì)分行業(yè)，是國(guó)家政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)中法律法規(guī)的制定對(duì)該行業(yè)的發(fā)展具有重大影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是近年來(lái)國(guó)家提倡采用政府購(gòu)買服務(wù)、PPP模式推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，促使環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)快速市場(chǎng)化。

隨著信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)化”成為企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。2015年，國(guó)務(wù)院提出要加快發(fā)展云計(jì)算，分享信息知識(shí)和創(chuàng)新資源，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。到2020年，云計(jì)算基本普及、大數(shù)據(jù)挖掘分析能力顯著提升，推動(dòng)各領(lǐng)域信息化水平大幅度提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”已經(jīng)上升為國(guó)家基本的發(fā)展戰(zhàn)略，并且不斷地滲透到傳統(tǒng)行業(yè)，為傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展指出了一個(gè)重要發(fā)展方向。

2.2 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理互聯(lián)網(wǎng)化的客觀因素，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境的改變驅(qū)動(dòng)環(huán)衛(wèi)管理進(jìn)行改變。

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市建成區(qū)面積不斷增加，政府在城市環(huán)境衛(wèi)生方面的投入也持續(xù)增加，環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化率呈逐年上升趨勢(shì)。相對(duì)于市場(chǎng)化成熟及企業(yè)密集度高的其他環(huán)保領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化滲透率較低，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)服務(wù)總額超過(guò)2000億元。隨著環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，依靠人工進(jìn)行環(huán)衛(wèi)管理的傳統(tǒng)方式暴露出越來(lái)越多的弊端，難以滿足環(huán)衛(wèi)管理的發(fā)展需求。同時(shí)隨著美麗中國(guó)及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)衛(wèi)工作由單一的城市系統(tǒng)化管理拓展到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)一體化的融合，管理范圍擴(kuò)展，對(duì)人員、設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求加大，管理難度和復(fù)雜度大幅提升，迫切需要先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到環(huán)衛(wèi)管理工作中。

2.3 技術(shù)驅(qū)動(dòng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”城市環(huán)衛(wèi)管理不是環(huán)衛(wèi)行業(yè)簡(jiǎn)單的互聯(lián)網(wǎng)化，而是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的深入融合，因此技術(shù)因素在城市信息化管理的形成過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。在兩個(gè)產(chǎn)業(yè)融合之前，環(huán)衛(wèi)行業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)之間有明確的邊界。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展及應(yīng)用，打破了之前技術(shù)造成的產(chǎn)業(yè)間的壁壘，使產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊并逐步融合，推動(dòng)了城市環(huán)衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)化管理的發(fā)展。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息共享、信息交流變得更為便捷，空間與時(shí)間限制逐漸被弱化。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入環(huán)衛(wèi)企業(yè)精細(xì)化管理過(guò)程，運(yùn)用空間遙感、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸以及人、車、物的智能終端設(shè)備，建立企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的核心能力，提升企業(yè)洞察力、能動(dòng)性、自組織能力，更好地適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)環(huán)境變化[4]。此外，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，環(huán)衛(wèi)主體可以廣泛鏈接各種合作伙伴，優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，提高協(xié)作能力。

2.4 產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)

目前，環(huán)衛(wèi)行業(yè)相對(duì)其他環(huán)保領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)技術(shù)壁壘相對(duì)偏低，但是該產(chǎn)業(yè)的衍生能力很強(qiáng)，與固廢、廣告、垃圾分類、再生、社區(qū)服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)都可建立產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈[5]，從而促進(jìn)技術(shù)與資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市 場(chǎng)，提升環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展。

一方面，環(huán)衛(wèi)行業(yè)是固廢處理行業(yè)的關(guān)鍵入口，是垃圾焚燒發(fā)電、再生資源利用等行業(yè)的上游，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的規(guī)?；\(yùn)作在固廢處理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)日益提升，環(huán)衛(wèi)把握了末端處理行業(yè)的要點(diǎn)。另一方面，環(huán)衛(wèi)行業(yè)還會(huì)衍生出廣告業(yè)務(wù)，環(huán)衛(wèi)車輛、環(huán)衛(wèi)服、公廁等都可以作為廣告載體，無(wú)需增加額外投資即是天然、流動(dòng)的廣告位。環(huán)衛(wèi)行業(yè)與垃圾分類業(yè)務(wù)密不可分，垃圾分類業(yè)務(wù)分出的細(xì)類需要與環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸進(jìn)行緊密結(jié)合，才能將垃圾分類業(yè)務(wù)落到實(shí)處；反過(guò)來(lái)，垃圾分類有效開(kāi)展也會(huì)減輕環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的負(fù)荷，二者相輔相成、互相促進(jìn)。同時(shí)，垃圾分類回收還可作為社區(qū)服務(wù)和再生資源回收的入口，在社區(qū)開(kāi)展垃圾分類時(shí)會(huì)擁有一片獨(dú)立的區(qū)域，憑借該區(qū)域還可開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，進(jìn)而帶來(lái)其他業(yè)務(wù)收入。

3 結(jié)論

互聯(lián)網(wǎng)+的城市環(huán)衛(wèi)管理是在內(nèi)部因素（服務(wù)對(duì)象、系統(tǒng)功能、組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式）和外部環(huán)境（政策、市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)）的相互作用和影響下，推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)管理的變革，形成了城市環(huán)衛(wèi)管理演進(jìn)機(jī)制。