潘文鋒

（清遠(yuǎn)市清新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 清遠(yuǎn) 511800）

目前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是國家經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的特征之一，但在城市化水平較高的當(dāng)下，生態(tài)環(huán)境問題卻已成為困擾城市發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)居民生活。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成效直接關(guān)乎城市建設(shè)的質(zhì)量,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要以點帶面、舉一反三，從根本上推動生態(tài)環(huán)境瓶頸難題得到解決，要下大力氣補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動城市生態(tài)環(huán)保工作邁上新臺階。

1 當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境中存在的主要問題

1.1 水資源污染

城市生態(tài)環(huán)境問題首當(dāng)其沖的便是水資源污染。城市人口相對集中，大多數(shù)的城市生活污水、垃圾和廢氣不經(jīng)處理隨意排放引起的水體污染，污水下滲或匯入地表水體，直接污染地表水及地下水。這與城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳[1]。

1.2 生態(tài)建設(shè)遭到破壞

外來物種入侵、化學(xué)藥劑、污染物或者垃圾隨意排放，以及無規(guī)劃、不合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些不和諧的行為致使城市生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞且難以自行進(jìn)行調(diào)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 大氣污染

目前我國的城市大氣污染問題依然突出。2018年國家相關(guān)部門監(jiān)測的622個城市中，5.2%的城市達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，55.1%的城市達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，39.7%的城市處于中度或重度污染。顆粒物仍是影響中國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。除燃煤外，工業(yè)粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、土壤風(fēng)蝕塵等都對空氣中顆粒物濃度有較大影響，特別是可吸入顆粒物對人體健康造成的危害更大。目前大多數(shù)城市人口長期生活在可吸入顆粒物超標(biāo)的環(huán)境空氣中，人口超過百萬的特大城市，空氣中二氧化硫和顆粒物超標(biāo)比例較高，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例偏低。

1.4 噪聲污染

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，幾乎每座城市都不同程度受到噪聲污染的困擾，并且噪聲的污染聲源嚴(yán)重超過國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。雖然各城市對噪聲污染開展了專項整治，但是噪聲污染沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈[2]。工業(yè)噪聲、生活噪聲時時影響城市的文明發(fā)展和居民身心健康。

2 城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的有效措施

2.1 樹立良好環(huán)保意識

一是完善各級學(xué)校環(huán)境保護(hù)教育體系，推動環(huán)境教育在各級學(xué)校蓬勃發(fā)展，并向規(guī)范化和制度化方向發(fā)展，以培養(yǎng)和提高人們的環(huán)保意識[1]。二是廣泛開展環(huán)境保護(hù)實踐活動，營造珍愛環(huán)境的良好氛圍。三是調(diào)動社會各方面的力量，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、學(xué)校、單位、社區(qū)等各級組織及輿論媒體的宣傳導(dǎo)向作用，深入群眾，以社區(qū)為單位開展環(huán)境宣傳教育，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的意義，使人們認(rèn)識環(huán)境問題的危害性，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。

2.2 科學(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃，凸顯綠色發(fā)展理念

城市建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃編制，把綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等更加緊密地結(jié)合起來，使城市發(fā)展更可持續(xù)、更具活力。抓住綠色發(fā)展時代機(jī)遇，大力實施綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展理念貫穿于城市整體發(fā)展中，緊密結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動、深化內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力推進(jìn)節(jié)能減排，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[3]。此外，不遺余力地推動垃圾分類工作，減少污染，推進(jìn)能源再生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

完善法規(guī)體系，加快大氣、水、土壤污染防治等方面的地方立法進(jìn)程；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估；加強(qiáng)財稅支持，完善金融扶持，落實好促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。完善企業(yè)環(huán)境信用及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，研究提出符合地方城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)，更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.4 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

完善監(jiān)管體制，完善相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，建立市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍；加強(qiáng)司法保障，建立完善信息共享、案情通報、案件移送制度，推動行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接；強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)，加快建立海洋、土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測體系。

2.5 加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè) 提高現(xiàn)代環(huán)境治理效能

一是加強(qiáng)分級監(jiān)管。開展年度企業(yè)環(huán)境信用評估工作，將城鎮(zhèn)污水處理廠、化工、涉重、鑄造等重點行業(yè)列為評估對象，分省、市兩級進(jìn)行信用評估。二是強(qiáng)化結(jié)果運用。全面運用評價結(jié)果，向信用部門通報，實施聯(lián)合獎懲，對環(huán)保警示企業(yè)，加大執(zhí)法監(jiān)察頻次，從嚴(yán)審批各類環(huán)保專項資金補(bǔ)助申請。三是規(guī)范環(huán)保市場。加強(qiáng)對環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類管理，對開展環(huán)境檢測業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)開展摸底調(diào)查和征信工作，并抽查檢測機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)[4]。

2.6 以責(zé)任制為牽引，推動環(huán)境治理工作落實落地

加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力保障。強(qiáng)化績效考核，嚴(yán)格督查問責(zé)，對在落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職、未盡責(zé)履職等等產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的單位和有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。

3 結(jié)論

實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，意味著既要滿足當(dāng)代人的需求，還需要滿足子孫后代的需求。建立可持續(xù)的城市生態(tài)環(huán)境體系，是適應(yīng)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，功在當(dāng)代，利在千秋。在城市建設(shè)管理中要強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)系列攻堅行動，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。