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        健全機(jī)制 分類施策探索檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理“沂源樣板”

        2021-11-27 13:58:53賀志福
        山東檔案 2021年6期
        關(guān)鍵詞:檔案室試點(diǎn)工作村級(jí)

        文·賀志福

        隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,檔案在推進(jìn)村務(wù)公開、維護(hù)基層干部群眾合法權(quán)益、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)體系等方面發(fā)揮的作用日益凸顯。長期以來,基層檔案“誰來管、怎么建、如何用”的問題一直困擾著基層檔案工作者,基礎(chǔ)條件差、檔案意識(shí)淡薄、“兩委”任期短、人員不穩(wěn)定等因素,導(dǎo)致“基層檔沒人管、年年建檔不見檔”,為開展基層民主決策、村務(wù)公開、糾紛調(diào)解等工作埋下了隱患。為改變此類狀況,讓基層檔案“存得下來、管得安全、用得方便”,2020年以來,沂源縣以開展國家檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)為契機(jī),本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想的態(tài)度,認(rèn)真貫徹落實(shí)“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的要求,以改革創(chuàng)新的精神積極探索基層檔案管理新模式,推動(dòng)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理更上一個(gè)新臺(tái)階。

        一、圍繞“誰來管”,構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系,完善基層檔案工作管理新機(jī)制

        全縣上下統(tǒng)籌“一盤棋”思想,按照“局館聯(lián)合、館鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村聯(lián)建、以鎮(zhèn)聯(lián)村”總基調(diào),健全縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),形成齊抓共管、緊密協(xié)作的工作格局。

        (一)強(qiáng)化縣級(jí)“頂層設(shè)計(jì)”,力促試點(diǎn)工作“起好步”

        召開全縣試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì),印發(fā)《關(guān)于在全縣開展檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,統(tǒng)一思想,明確責(zé)任,確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,成立以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。

        (二)嚴(yán)密鎮(zhèn)村“組織架構(gòu)”,確保試點(diǎn)工作“行得穩(wěn)”

        各鎮(zhèn)(街道)成立專門檔案管理機(jī)構(gòu),落實(shí)專門辦公場所,明確1名副科級(jí)干部主抓主管,配備專職管理人員;為解決人員不足問題,通過購買服務(wù)、以干代訓(xùn)、大學(xué)生實(shí)踐等方式,先后征調(diào)300余人次參與檔案試點(diǎn)工作,確保有人管、有人抓;同時(shí),組建工作隊(duì),分片區(qū)對(duì)行政村建檔工作進(jìn)行分類指導(dǎo)。在各試點(diǎn)村推行檔案專(兼)職人員、駐村干部、村干部“三員合一”的“檔案辦事員”改革,從制度上固化農(nóng)村檔案員的身份和職責(zé),形成了村級(jí)檔案村村全力抓、親自干的濃厚氛圍。

        (三)加強(qiáng)整體“督考獎(jiǎng)補(bǔ)”,保障試點(diǎn)工作“落得實(shí)”

        創(chuàng)新試點(diǎn)推進(jìn)體制,縣級(jí)層面成立督導(dǎo)組和三個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,先后6次直插基層督促調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo),并通過電話、微信群、QQ群等遠(yuǎn)程輔助手段深入到村,邊教邊干,確保試點(diǎn)工作“不跑偏”“不走樣”;將試點(diǎn)工作列入鎮(zhèn)(街道)綜合考核,出臺(tái)《鎮(zhèn)(街道)檔案服務(wù)基層社會(huì)治理工作考核辦法》,實(shí)行“周調(diào)度、月匯總、季通報(bào)”制度,倒逼試點(diǎn)工作落實(shí);健全財(cái)政投入長效機(jī)制,將試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算,先后投入450余萬元,為試點(diǎn)工作提供充足資金支持。

        二、圍繞“怎么建”,突出重點(diǎn),分類施策,構(gòu)建基層檔案建設(shè)新格局

        按照“典型帶動(dòng)、分類推進(jìn)”的總體思路,精準(zhǔn)選擇基礎(chǔ)好、易建設(shè)、可示范的6個(gè)鎮(zhèn)(街道)綜合檔案室、100個(gè)村檔案室、9個(gè)村史館先行開展“再試點(diǎn)”,逐步全面覆蓋全縣12個(gè)鎮(zhèn)(街道)、486個(gè)行政村(社區(qū))。

        (一)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),促基層檔案“規(guī)范化”

        各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))按照《機(jī)關(guān)檔案管理辦法》《村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定,深入開展基層檔案“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè),全面提升檔案管理規(guī)范化水平。

        一是檔案目錄標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。針對(duì)減輕基層工作“過度留痕”困擾,制定《村務(wù)管理檔案基本目錄》,明確必須歸檔10類79項(xiàng)、視情歸檔5類24項(xiàng),從制度層面建立起村級(jí)檔案資源體系,既做到了農(nóng)村基層社會(huì)治理工作減負(fù)增效,又確保了涉農(nóng)檔案收集完整、歸檔準(zhǔn)確、利用便捷,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和檔案工作“雙贏”。

        二是整理程序標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。將基層檔案整理擺在第一位,做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”,重點(diǎn)抓好60年代以來破損老檔案的搶救性收集、修復(fù)及保護(hù)。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),從分類、組卷、裝訂、蓋章、目錄等環(huán)節(jié)層層把關(guān)、嚴(yán)格要求,各鎮(zhèn)(街道)綜合檔案室完成66238卷、68466件,村規(guī)范化檔案室整理完成46435卷、24467件。

        三是硬件設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實(shí)檔案用房“三分開”“九防”要求,盤活存量集體資產(chǎn),大力實(shí)施檔案用房改建擴(kuò)建,所有鎮(zhèn)級(jí)檔案室?guī)旆俊⑥k公、查閱實(shí)現(xiàn)分離,東里鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)檔案室達(dá)到100平米以上,100個(gè)先行試點(diǎn)村檔案室全部按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配備檔案櫥、電腦桌、電腦、打印機(jī)、檔案用品及門牌。

        四是管理制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。修訂完善《檔案人員崗位職責(zé)》《檔案工作獎(jiǎng)懲制度》《文件材料歸檔制度》等25項(xiàng)制度,依法治檔、按制管檔,檔案員專業(yè)技能得到極大提升。

        (二)一村一品,讓村史檔案“活起來”

        為更好地保護(hù)歷史文化村落,讓鄉(xiāng)村振興擁有更豐富的精神內(nèi)涵,以“留住鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”為總基調(diào),在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇文化底蘊(yùn)深厚、修志基礎(chǔ)較好、村“兩委”班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的9個(gè)村,打造主題突出、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的村史館,通過深入挖掘村情村史,充分展現(xiàn)鄉(xiāng)土文化和民俗風(fēng)情的獨(dú)特底蘊(yùn),展示名人鄉(xiāng)賢的美好事跡,反映人民群眾奮斗創(chuàng)業(yè)的光輝歷程,激發(fā)農(nóng)村廣大群眾對(duì)美好家園的榮譽(yù)感、歸屬感和自豪感。魯村鎮(zhèn)劉家坡村借助沂河源田園綜合體建設(shè)機(jī)遇,以“藝術(shù)活化鄉(xiāng)村”為引領(lǐng),依托村內(nèi)豐富的石板資源,以獨(dú)特的“石頭檔案”為切入點(diǎn),打造石屋民宿、李懷杰藝術(shù)館、“三生書院”等31處活動(dòng)陣地,帶動(dòng)村人均增收4000元以上,時(shí)任省委書記劉家義評(píng)價(jià)其“真正靠文化振興了鄉(xiāng)村”。西里鎮(zhèn)張家泉村依托首位“時(shí)代楷?!敝鞆┓蚴论E,將“紅色文化”與“檔案文化”有效銜接,改造提升朱彥夫事跡黨性教育基地,布展圖片2200余幅、實(shí)物860件,全面展現(xiàn)朱彥夫戰(zhàn)天斗地的人生歷程,先后接待團(tuán)體(班次)500余個(gè)、1.8萬余人次,成為區(qū)域性黨性教育、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的前沿陣地,2021年入選“山東省紅色文化特色村培育創(chuàng)建名單”。

        (三)村檔鎮(zhèn)管,為村級(jí)檔案“建新家”

        針對(duì)農(nóng)村檔案基礎(chǔ)薄弱、管理不規(guī)范、檔案資料不全等問題,在明確村級(jí)檔案產(chǎn)權(quán)不變的前提下,積極探索“村檔鎮(zhèn)管”模式,建立起鎮(zhèn)、村兩級(jí)檔案工作“收、管、用”全流程管理制度,形成了有效聯(lián)動(dòng)、長效運(yùn)行的工作落實(shí)機(jī)制,緩解了村級(jí)組織的檔案保管壓力,明確了村級(jí)檔案的最終流向,為最有價(jià)值的村級(jí)檔案提供了歸宿。南魯山鎮(zhèn)將村級(jí)建設(shè)中形成的具有查考利用價(jià)值的各種門類、各種載體的文書檔案、帳薄、聲像、照片、實(shí)物以及上級(jí)印發(fā)需要長期執(zhí)行和落實(shí)的各類文件等內(nèi)容劃入歸檔范圍,按照“一事一匯總、一月一收集、一年一整理”的原則,每年組織各村集中立卷,完成后當(dāng)即歸入鎮(zhèn)綜合檔案室,累計(jì)存入鎮(zhèn)綜合檔案室的村級(jí)檔案1730卷以上,從根本上解決了農(nóng)村檔案“私有化”、遺失等現(xiàn)象,為全鎮(zhèn)、各村開展工作提供了便利。

        三、圍繞“如何用”,立足為民導(dǎo)向,探索檔案工作服務(wù)基層治理新模式

        認(rèn)真踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念,找準(zhǔn)檔案工作與基層社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn),按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄螅由煊|角,做好“檔案+”文章,加強(qiáng)村級(jí)檔案利用,充分發(fā)揮檔案在服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理中的積極作用。

        (一)“檔案+治理”,服務(wù)村級(jí)公平正義

        充分發(fā)揮檔案原始憑證作用,破解鄉(xiāng)村治理難題。

        一是促進(jìn)民主公開。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)“四議兩公開”檔案管理的通知》,各村均按程序?qū)Α叭Y”管理、村務(wù)、財(cái)務(wù)、會(huì)議等檔案進(jìn)行公開公布,讓村民充分享有知情權(quán),激發(fā)群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的熱情,有效加強(qiáng)了對(duì)村干部的約束,促進(jìn)村黨組織權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行。

        二是化解矛盾糾紛。南麻街道為順利解決村民之間、村干之間的種種矛盾,先后查閱檔案45人次、96卷次,查找矛盾的根源及各種規(guī)章制度,使各項(xiàng)矛盾得以順利解決;為推動(dòng)“青啤小鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè),拆遷項(xiàng)目所在地付家莊村618戶,征地560畝,建設(shè)安置樓17座984套17.1萬平米,發(fā)放補(bǔ)償款9000余萬元,相關(guān)檔案資料均進(jìn)行陽光公示,消除了群眾疑慮和上訪苗頭。

        三是維護(hù)群眾合法利益。石橋鎮(zhèn)充分利用檔案在身份識(shí)別、三齡兩歷認(rèn)定、待遇落實(shí)等方面原始憑證作用,建立基層民兵檔案1300余份、退役軍人檔案900余份,為退役軍人在接續(xù)工齡、獲取優(yōu)待、享受政策等方面提供了參考支撐。

        (二)“檔案+民生”,服務(wù)基層公共事業(yè)

        始終堅(jiān)持“民生所想,就是檔案工作之所向;民生所需,就是檔案工作之所趨”的理念,創(chuàng)新民生檔案利用機(jī)制,提升基層群眾幸福指數(shù)。

        一是助力脫貧攻堅(jiān)。對(duì)全縣所有貧困戶住房進(jìn)行建檔立項(xiàng),甄別、改造危房10234戶,農(nóng)村危房改造工作受國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng);中莊鎮(zhèn)大溝村按照“一戶一宅”政策,根據(jù)國土所宅基地檔案,收回村內(nèi)一處閑散宅基地,利用30萬元扶貧專項(xiàng)資金建成“大溝村煎餅坊”項(xiàng)目,年收益2.8萬元,助力村內(nèi)15戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。

        二是助力醫(yī)療救助。燕崖鎮(zhèn)結(jié)合疫情防控,逐戶摸排登記,為1200名60歲以上老年人建立健康檔案,實(shí)現(xiàn)獨(dú)居老人、純老家庭、困難家庭等特殊群體“一人一檔”,共計(jì)撥付救助金5.8萬元,切實(shí)保障了老年人口生命健康安全。

        三是助力鄉(xiāng)村養(yǎng)老。東里鎮(zhèn)沂河南村按照村閑置荒廢宅基地原始檔案記錄,盤活利用“沉睡資產(chǎn)”,收歸集體土地40畝,流轉(zhuǎn)土地200余畝,建成總面積4000余平方的互助幸福院,入住80歲以上老人37人,探索出一條“以地養(yǎng)老”的農(nóng)村集體養(yǎng)老新模式。

        (二)“檔案+產(chǎn)業(yè)”,服務(wù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,主動(dòng)為村居企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等提供檔案支持。

        一是幫助市場主體建檔。張家坡鎮(zhèn)前瓜峪村開展了合作社股份制改革,對(duì)合作社在籌備、設(shè)立、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)過程中形成的各種文件、會(huì)議記錄、紀(jì)要、合同、協(xié)議等進(jìn)行科學(xué)分類、整理和編目,推動(dòng)了黨支部領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展。

        二是助力村集體增收。中莊鎮(zhèn)中莊村在清理規(guī)范農(nóng)村土地承包合同過程中,通過查找村內(nèi)檔案,對(duì)190戶群眾的500余畝承包地進(jìn)行了重新規(guī)范和收繳追繳,共收取承包費(fèi)用58萬余元,大大增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

        三是服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。張家坡鎮(zhèn)桃花坪村對(duì)“民生綜合體”項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的各種文件、會(huì)議記錄、照片、匯報(bào)等不同形式、不同載體的記錄收集歸檔,為民生項(xiàng)目的順利完工和運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

        (三)“檔案+數(shù)字”,服務(wù)群眾查檔閱檔

        著眼推動(dòng)城鄉(xiāng)檔案公共服務(wù)均等化,構(gòu)建高效便捷的檔案利用“線上”體系,打通檔案服務(wù)群眾“最后一米”。結(jié)合“一次辦好”改革,依托已建成的縣級(jí)數(shù)字化檔案館,啟動(dòng)實(shí)施檔案公共服務(wù)全覆蓋工程,分別錄入案卷級(jí)目錄46056條,文件級(jí)目錄368448條,全文掃描1105344畫幅,將縣檔案館、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))連接成“一張網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)“館藏檔案庫”“室藏檔案庫”“村級(jí)檔案庫”三庫共建共享,實(shí)現(xiàn)檔案信息縱向互聯(lián)互通,打破傳統(tǒng)“到館查檔”方式,聚力打造“家門口的檔案館”,大幅提升了群眾查檔用檔的獲得感和滿意度。試點(diǎn)工作開展以來,歷山街道城中社區(qū)為143人次提供160卷(件)檔案調(diào)閱查詢,出具相關(guān)證明67份;城北社區(qū)為100余人次提供600卷(件)檔案調(diào)閱查詢,出具相關(guān)證明110份。

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