齊稚潤

（中共泰來縣委黨校，黑龍江 泰來 162400）

社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。社區(qū)要搞好，一定要有堅強的基層黨組織。黨的十九大報告明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘[1]。當前，一些社區(qū)黨組織政治功能不強、自建能力不強等帶有一定普遍性，一些社區(qū)黨組織職能定位不準，與新時代不相適應(yīng)。要解決好這些問題，強化社區(qū)黨組織的政治功能勢在必行。筆者在廣泛閱讀相關(guān)材料和對泰來縣泰來鎮(zhèn)五個社區(qū)進行多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了一些值得推廣和借鑒的經(jīng)驗，也看到了一些需要改進的不足之處。下面，我們先來看看一部分社區(qū)的優(yōu)秀做法。

一、強化理論武裝 創(chuàng)新學習方式

理論是實踐的先導(dǎo)，增強社區(qū)黨組織的政治功能，首先就必須不斷強化對社區(qū)黨員干部的政治引導(dǎo)，強化社區(qū)黨員干部的理論武裝，創(chuàng)新黨員干部學習教育的方式。在傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上，拓寬渠道和平臺，充分運用新媒體手段開展黨員干部的理想信念教育，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在黨員干部理想信念教育中的作用，創(chuàng)新開展“微學習”“直播黨課”等學習教育方式。發(fā)動黨員干部上講臺、做講師，發(fā)現(xiàn)身邊典型，堅持用身邊人講述身邊事，用身邊事激勵身邊人，讓理想入心、讓理論入腦。

例如，泰來縣泰來鎮(zhèn)向陽社區(qū)豐富多彩的黨史學習活動。在2021 年黨史學習教育開展以來，向陽社區(qū)黨總支采取集中學、自學和參觀見學相結(jié)合等形式，推動黨員群眾從“百年黨史”中汲取精神力量。（一）開展集中學習，采取“五個一”的學習方式。1、每天一學。每天由專人通過社區(qū)黨員干部微信群、流動黨員群發(fā)送黨史學習工作提示、黨史知識、黨史故事等相關(guān)學習資料，真正做到每日一次指尖上的“微學習”。2、每周一講。每周五下午，在社區(qū)大講堂進行集中學習，由一名社區(qū)黨員干部帶頭領(lǐng)學領(lǐng)講。3、每月一談。每個月組織一次學習交流會，每個人談學習心得、分享學習體會，對照先進、學習典型、查找差距，彌補不足。4、每季一考。每個季度組織黨員開展黨史學習教育測試活動，通過測評，進一步檢驗學習成果。5、每年一評。結(jié)合組織生活會，年末對個人讀書情況、學習筆記、學習研討情況、參加上級比賽活動等進行綜合評比，評選出向陽社區(qū)年度學習之星，作為民主評議優(yōu)秀黨員的重要參考。（二）是抓好個人自學。在用好《中國共產(chǎn)黨簡史》等指定書籍的同時，也把《中國共產(chǎn)黨黑龍江歷史》等省、市、縣地方黨史內(nèi)容納入學習范疇，倡導(dǎo)記錄學習筆記、撰寫心得體會等方式，提高學習成效。（三）是做好參觀見學。到泰來縣新時代文明實踐中心參觀“黨史學習教育主題展覽”；參觀縣禁毒教育基地，接受警示教育；參觀江橋抗戰(zhàn)紀念館等系列參觀活動。（四）是發(fā)動群眾參與學。建立了廣場黨史長廊、開放社區(qū)圖書室、發(fā)放黨史知識宣傳冊、組織開展“黨史故事分享會”、廣場建黨100 周年專場演出等形式，向群眾輸送黨史知識，引導(dǎo)群眾學黨史、知黨恩、跟黨走。

向陽社區(qū)通過采取多種多樣喜聞樂見的學習方式，極大的提高了社區(qū)黨員干部群眾的學習熱情，提升了社區(qū)黨員干部群眾學習黨史、學習習近平新時代中國特色社會主義思想等理論的實效性。并且把黨史學習和服務(wù)群眾、為民辦實事緊密結(jié)合，為社區(qū)群眾解決了許多難題。充分發(fā)揮了社區(qū)基層黨組織作為黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”的政治功能，發(fā)揮了我們黨宣傳教育和組織凝聚群眾的政治優(yōu)勢。

二、優(yōu)化組織設(shè)置 創(chuàng)新工作方法

黨的力量來源于組織，強化社區(qū)黨組織的政治功能，重點是優(yōu)化社區(qū)基層黨組織的組織設(shè)置[2]。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與黨員活動的特點，有針對性做好工作，提升社區(qū)黨組織覆蓋率，有針對性地做好工作，將黨支部設(shè)置到企業(yè)、小區(qū)、樓宇，確保應(yīng)建盡建，不留死角。例如2021 年6 月份，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作已進入關(guān)鍵期，為進一步打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，按照縣委組織部要求，在泰來鎮(zhèn)黨辦的指導(dǎo)下衛(wèi)星社區(qū)組織開展了“社區(qū)吹哨、部門報到”活動，自文件下發(fā)后，短短幾天的時間，39 個機關(guān)企事業(yè)單位踴躍向社區(qū)黨組織報到，成立了37 個小區(qū)黨支部，配備了37 名黨支部書記、80 個委員。同時建立小區(qū)包保的責任體系，實施網(wǎng)格化、地毯式管理。構(gòu)建社區(qū)黨建聯(lián)盟群防群控體系，雇用了23 個公益崗位、發(fā)動志愿者25 人實行群防群控。依靠小區(qū)黨支部和群眾的力量，鎖定重點人員，最大程度的確?！芭挪椴宦湟粦簟⒉宦┮蝗?，小區(qū)日常管理嚴格執(zhí)行掃碼、測溫、戴口罩”。這些做法使衛(wèi)星社區(qū)有效的應(yīng)對了2021 年德爾塔病毒在國內(nèi)局部傳播后的疫情防控工作。

另外，優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，強化社區(qū)黨組織政治功能，還要不斷創(chuàng)新社區(qū)工作方法。要抓好社區(qū)黨支部建設(shè)，黨支部要擔負好直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責，總結(jié)推廣積分制管理、星級創(chuàng)評、智慧黨建等做法經(jīng)驗，增強黨員教育管理的針對性和有效性。工作中要不斷創(chuàng)新社區(qū)工作方法，深入開展多種形式的主題實踐活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和社區(qū)黨員的先鋒模范作用，廣泛開展在職黨員到社區(qū)報到、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動。同時，社區(qū)服務(wù)和活動要有鮮活載體。例如，泰來鎮(zhèn)先鋒社區(qū)有6 個社區(qū)團隊，100 余人，其中有黨員23 名。先后成立7 支志愿隊伍，分別為炫舞社區(qū)藝術(shù)團隊、健美水兵舞團隊、勵志夕陽太極協(xié)會團隊、老年樂乒乓球協(xié)會團隊、法律大明白司法便民服務(wù)團隊、青春靚麗愛心理發(fā)團隊和社區(qū)黨員干部組成志愿服務(wù)團隊。通過各類協(xié)會團隊服務(wù)活動，為小區(qū)物業(yè)管理、小區(qū)群眾助學助醫(yī)助行、宣傳法律政策、解決糾紛和化解矛盾等工作發(fā)揮了助力作用。切實拉近干部群眾距離，得到廣大群眾交口稱贊，滿意度極高。

三、建強干部隊伍創(chuàng)新服務(wù)理念

社區(qū)干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，處在經(jīng)濟社會建設(shè)的最前沿，作為一頭連著黨和政府、一頭連著廣大群眾的橋梁和紐帶，社區(qū)干部是密切干群關(guān)系的主要渠道，是解決實際問題的重要力量。要著力加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，做好黨員發(fā)展工作，保持黨的先進性和純潔性。并且要選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記和班子，拓寬社區(qū)干部隊伍的來源，除了原有居委會干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選派干部外，還要采取公開招聘、人才引進、橫向交流的方式引進人才，才能適應(yīng)社區(qū)發(fā)需要，從而不斷發(fā)揮好社區(qū)黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，進一步突出黨員干部帶頭引領(lǐng)作用。

在建強社區(qū)黨組織干部隊伍的基礎(chǔ)上要善于開動腦筋，緊跟時代步伐，創(chuàng)新服務(wù)理念，努力探索增強社區(qū)黨組織政治功能的有效路徑。例如，泰來鎮(zhèn)建新社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，治理難度較大。社區(qū)黨總支面對諸多問題，堅持黨建引領(lǐng)，打破體制、機制的束縛，大膽啟用社區(qū)工作者，與轄區(qū)單位共同推行精準化、精細化服務(wù)，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化服務(wù)體系。建新社區(qū)有居民12117 人，有自管黨員216 名。根據(jù)轄區(qū)居民、黨員分布，科學劃分，實現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)全覆蓋。一是合理劃分網(wǎng)格、明確服務(wù)區(qū)域。結(jié)合地理布局、人口數(shù)量、黨員分布等情況，按照責任區(qū)分、分片包干的原則，將社區(qū)劃分為25 個網(wǎng)格，選派群眾基礎(chǔ)好，黨性覺悟高的群眾為網(wǎng)格員，發(fā)揮維護和諧穩(wěn)定、暢通社情民意、延伸黨建管理戰(zhàn)斗堡壘作用。二是創(chuàng)新工作理念、完善服務(wù)要素。建立“一圖、二簿、三先、四卡、五員的網(wǎng)格管理體系?！耙粓D”即社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理分布圖；“二簿”即黨員獻計獻策簿、黨員活動服務(wù)簿；“三先”即網(wǎng)格內(nèi)的大事讓黨員先知、群眾的難事讓黨員先議，奉獻的事讓黨員先行；“四卡”即建立社區(qū)黨組織、社區(qū)黨員、社區(qū)人才、社區(qū)志愿者登記卡；“五員”即社情民意信息員、義務(wù)巡邏治安員、民事糾紛調(diào)解員、衛(wèi)生管理監(jiān)督員、群眾事項領(lǐng)辦員，有效地發(fā)揮了黨員能量，真正實現(xiàn)了以社區(qū)黨總支為核心，網(wǎng)格黨支部為主體，黨員個人為前端的網(wǎng)格化服務(wù)全覆蓋。

另外，建新社區(qū)利用社區(qū)綜合陣地開展延時、錯時、預(yù)約服務(wù)，公示服務(wù)時間和預(yù)約電話，方便群眾辦事；成立社區(qū)為少服務(wù)中心，開辦四點鐘學校，有效填補學校和家庭教育空白點；開展老人日間照料活動，組織社區(qū)藝術(shù)團舉辦“迎元旦”、“慶兩會”、慶十一”等文藝演出，在小區(qū)內(nèi)辦“百家宴”，過“鄰里節(jié)”等等。強有力的社區(qū)干部隊伍加上先進的服務(wù)理念，有效地發(fā)揮了社區(qū)黨組織的政治功能，使建新社區(qū)的工作開展得有聲有色，得到了社區(qū)群眾的高度認可。

四、在研究如何強化社區(qū)黨組織政治功能的過程中，筆者通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)存在一些不足之處需要進一步改進

（一）社區(qū)黨員老齡化問題

目前，城市社區(qū)黨員老齡化已成為社區(qū)黨員隊伍建設(shè)中的一個十分突出的問題，一定程度上制約了城市黨建工作水平的提升。要提高社區(qū)黨建水平，就需要著眼發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和在社區(qū)居住黨員的作用，發(fā)揮黨員參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)群眾的先鋒模范作用。例如，泰來鎮(zhèn)建新社區(qū)就存在黨員老齡化問題，黨總支黨員人數(shù)176 人，平均年齡59 歲，60歲以上黨員75 人，無法參加組織生活的老黨員53 人。那么，怎樣解決黨員老齡化問題，筆者有一些初步建議。一是社區(qū)黨組織要大力激發(fā)老黨員、老干部帶頭作用。比如：社區(qū)開展的吹哨報到活動，讓老黨員積極參與進來，承擔工作任務(wù)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)動力，為社區(qū)發(fā)展提供支持和推動作用。二是嚴把入口關(guān)發(fā)展年輕黨員，提升社區(qū)黨組織的威望。在發(fā)展黨員的工作中，多發(fā)展年輕黨員。嚴格按新時期發(fā)展黨員的工作方針，做到成熟一個、發(fā)展一個，把真正愿意為社區(qū)建設(shè)發(fā)展做貢獻，能力高、素質(zhì)強的優(yōu)秀青年人吸收進來。

（二）服務(wù)群眾渠道和途徑上有待拓寬問題。

強化社區(qū)黨組織的政治功能，就要不斷提高社區(qū)的社會服務(wù)水平。以居家養(yǎng)老為例，我國人口老齡化程度持續(xù)加深，2021 年5 月11 日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了第七次全人口普查數(shù)據(jù)，60 歲及以上人口為2.64 億，占全國總?cè)丝诘?8.7%。近年來，我們黑龍江省人口流失嚴重，人口老齡化現(xiàn)象也十分突出，許多家庭的子女在外地工作或求學。目前，空巢中老年家庭較多。存在許多養(yǎng)老方面的難題。比如，如何解決高齡老人做飯吃飯難問題。筆者建議成立社區(qū)食堂，這也是社區(qū)服務(wù)的一個趨勢；老年人行動不便就醫(yī)困難的問題。筆者建議為每個小區(qū)陪配備1 位或者幾位全科醫(yī)生，上門出診；老年人白天看護難問題。筆者建議成立社區(qū)日托管中心，使老年人白天就近得到照顧看護。社區(qū)居家養(yǎng)老，全國各地許多城市的社區(qū)都在進行探索和實踐，這是我國進入老齡化社會的一項必然要求。

綜上所述，當前的社區(qū)管理能力與時俱進在不斷進步，但也普遍缺乏創(chuàng)新意識和先進思想的指導(dǎo)，這就需要強化社區(qū)黨組織的政治功能，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實加強社區(qū)黨組織建設(shè)，使社區(qū)黨組織成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者、團結(jié)群眾的動員者、改革發(fā)展的推動者，從而持續(xù)推動社區(qū)管理現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)社區(qū)治理新局面①，有效促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

①丁向群.增強黨的基層組織政治功能和組織力.[J].黨建研究網(wǎng).2021.（1）.