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        淺析多規(guī)融合的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性

        2021-11-27 13:33:58李麗
        魅力中國 2021年47期
        關(guān)鍵詞:國土資源規(guī)劃融合

        李麗

        (日照市自然資源和規(guī)劃局東港分局,山東 日照 276800)

        引言

        隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)為基礎(chǔ)的智能化社會(huì)到來,為民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了翻天覆地的影響。智慧社會(huì)的出現(xiàn)不僅給國土空間規(guī)劃提供了更多的便捷,也為其增加了更多新的挑戰(zhàn)。與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國國土空間規(guī)劃方面對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用還有很大提升空間,國土空間規(guī)劃必須要積極借助各項(xiàng)信息技術(shù)工具,融合各項(xiàng)制度創(chuàng)建完善的規(guī)劃體系,進(jìn)而制定出智慧型的規(guī)劃方案。本文詳細(xì)分析了信息技術(shù)下國土空間規(guī)劃的思路,并列舉了幾項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用方法,旨在推動(dòng)國土空間規(guī)劃的智能化發(fā)展。

        一、新時(shí)期國土空間規(guī)劃的含義

        國土資源規(guī)劃是為土地資源進(jìn)行很好的規(guī)劃,構(gòu)建出可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。以新時(shí)期社會(huì)主義思想為指導(dǎo)核心,堅(jiān)持發(fā)展新的領(lǐng)域、以人為本,一切以實(shí)際出發(fā),切實(shí)地做好國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃主要是指自然資源部門對(duì)國土資源進(jìn)行合理的開發(fā)與管理,確保合理使用的基礎(chǔ)上也要做好保護(hù)措施。在新時(shí)期的背景下,對(duì)于國土資源規(guī)劃也有了更高的要求,要隨著社會(huì)的發(fā)展步伐進(jìn)行合理的規(guī)劃。伴隨著國土空間規(guī)劃體系的不斷創(chuàng)新,相關(guān)部門和管理機(jī)構(gòu)也都逐漸完善,在自然資源部門的帶領(lǐng)下,國土空間規(guī)劃工作有了很大的進(jìn)步,但仍需要在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行合理的優(yōu)化,避免出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

        二、國土空間規(guī)劃面臨的困境

        (一)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)落后

        在我國土地制度改革不斷深化的過程中,土地資源逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要資本,如果將國土規(guī)劃比作一幢大樓的“設(shè)計(jì)藍(lán)圖”,那么詳細(xì)規(guī)劃就好比大樓的“施工圖”。當(dāng)城市規(guī)劃“建設(shè)架構(gòu)”所承載的規(guī)劃編制開始與“土地架構(gòu)”所承載的規(guī)劃實(shí)踐發(fā)生脫節(jié)。雖然傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃基本架構(gòu)仍以“規(guī)劃編制”為軸,但“設(shè)計(jì)”與“管理”已經(jīng)開始成為規(guī)劃服務(wù)的“枷鎖”。因此,在國土空間規(guī)劃發(fā)展的新時(shí)期,要以全新的角度思考體系構(gòu)建遇到的問題,降低基本架構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生的沖突,這樣才能從根本上滿足時(shí)代發(fā)展對(duì)于自然資源資本的需求,消除過去城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間存在的矛盾,推動(dòng)整體國土空間規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的歷程。

        (二)國土空間規(guī)劃失衡

        當(dāng)下國土空間規(guī)劃存在“見城不見人”等問題,不能根據(jù)供給側(cè)改革的要求來落實(shí)國土空間規(guī)劃與治理工作。從安全底線等角度來分析,水資源的安全與質(zhì)量、糧食食品的安全與質(zhì)量、城市抵御自然災(zāi)害能力等都或多或少存在不足,而國土空間規(guī)劃工作的開展對(duì)此卻沒有發(fā)揮顯著效果。

        三、多規(guī)融合的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性完善對(duì)策

        (一)健全多規(guī)融合的運(yùn)行保障平臺(tái)

        多規(guī)融合措施具有可行性與科學(xué)性的特征,然而在實(shí)踐運(yùn)行中,相關(guān)部門要真正達(dá)到全面推行多規(guī)融合舉措的目標(biāo),則需要投入較多的時(shí)間成本以及人力資源。為了達(dá)到合理分配國土空間規(guī)劃資源的效果,現(xiàn)階段的具體完善思路就是健全該領(lǐng)域的運(yùn)行保障機(jī)制平臺(tái),其中涉及到統(tǒng)一劃分土地資源類別、設(shè)定統(tǒng)一的國土資源測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)以及展開全面的國土資源動(dòng)態(tài)變化統(tǒng)計(jì)工作。多規(guī)融合的運(yùn)行保障平臺(tái)不僅具有保障多規(guī)融合舉措順利實(shí)施的效果,而且還要確保達(dá)到有效保護(hù)國土資源生態(tài)價(jià)值的目標(biāo)。國土空間規(guī)劃的完整程度與科學(xué)程度將會(huì)直接決定國土生態(tài)保護(hù)的實(shí)施成效,因此必須在根本上杜絕國土資源監(jiān)管以及資源規(guī)劃過程中的生態(tài)破壞隱患,依靠多規(guī)融合的重要技術(shù)手段來增強(qiáng)監(jiān)測(cè)國土資源生態(tài)效益的實(shí)踐工作力度。

        (二)及時(shí)更新理念,做到與時(shí)俱進(jìn)

        信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)為各行各業(yè)帶來了更多的機(jī)遇和便捷,國土空間規(guī)劃要敏銳的把握這一趨勢(shì),并積極借助信息技術(shù),以此推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、數(shù)據(jù)的分析、星系資源共享、規(guī)劃編制與平臺(tái)構(gòu)建等業(yè)務(wù)的開展,為國土空間規(guī)劃的智能化發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。與此同時(shí),相關(guān)工作人員還要積極更新觀念,做到專業(yè)知識(shí)和操作技能的與時(shí)俱進(jìn),在依靠信息技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新融合,最大限度的發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。目前,我國信息通信技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟,其不僅能夠有效的擴(kuò)展國土資源數(shù)據(jù)的獲取范圍,還能夠進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)的類型,持續(xù)提升數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。具體來說,第一,信息技術(shù)的應(yīng)用能夠從多個(gè)維度、尺度、角度上對(duì)國土空間規(guī)劃的各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),能為人地關(guān)系的分析夯實(shí)基礎(chǔ),尤其是出現(xiàn)有關(guān)人的行為數(shù)據(jù),可以將其應(yīng)用于制定國土空間的布局,以能夠滿足社會(huì)發(fā)展和人類對(duì)國土空間的基本需求。第二,借助計(jì)算機(jī)能夠幫助工作人員分析制圖、建模,發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢(shì),進(jìn)而為后續(xù)的土地規(guī)劃、評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警等,提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐,全方位的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。除此之外,創(chuàng)新信息似乎是構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的很重要保障。工作人員不僅要借助信息技術(shù)大范圍的采集資源數(shù)據(jù),將各項(xiàng)信息有機(jī)整合,分析建模并投入使用,還需要參照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,不斷完善現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃機(jī)制。全面調(diào)動(dòng)各個(gè)政府部門、邀請(qǐng)社會(huì)群眾參與,廣泛接收專家、公眾的建議,做到思想上和行動(dòng)上的與時(shí)俱進(jìn),通過協(xié)作創(chuàng)新使得國土空間規(guī)劃更加科學(xué)合理。

        (三)規(guī)劃實(shí)施保障及維護(hù)

        生態(tài)文明是國土空間規(guī)劃與治理的核心,一切的規(guī)劃治理都是圍繞著生態(tài)文明來開展,這也是開展國土空間規(guī)劃與治理的初衷。國家層面的“三線”(生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)不斷細(xì)化落實(shí)到各個(gè)地方,需要制定好用途管制及維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),在法律體系和工作機(jī)制方面進(jìn)行完善。一是制定和改進(jìn)國土空間規(guī)劃的法律法規(guī),完善對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度等,細(xì)化地方政府和單位的權(quán)責(zé),提高不同層次空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。二是全面加強(qiáng)行政體制改革,實(shí)現(xiàn)決策與監(jiān)督的明確劃分,一個(gè)部門決策,多個(gè)部門實(shí)施。三是建立動(dòng)態(tài)化的彈性管理機(jī)制,針對(duì)國土空間規(guī)劃及治理的不確定因素,嚴(yán)格把控底線管控,并在此基礎(chǔ)上對(duì)自然資源、人口分布、規(guī)劃執(zhí)行等信息進(jìn)行全面收集,通過信息的分析對(duì)整體工作進(jìn)行糾偏和調(diào)整,提高國土空間規(guī)劃的適應(yīng)性。四是制定相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制,提高人員的生態(tài)意識(shí)和專業(yè)水平,避免做出一些違反規(guī)定的行為。五是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中資源配置的了解,構(gòu)建完整的國土資產(chǎn)核算體系,對(duì)國土產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)配置都要有清晰的把握,進(jìn)而能夠?qū)ψ匀毁Y源進(jìn)行相關(guān)配置,及時(shí)地進(jìn)行保障和維護(hù),減少國土資源的浪費(fèi)。

        (四)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)

        從兩個(gè)不同的規(guī)劃角度進(jìn)行國土空間規(guī)劃工作,使國土資源能夠得到充分利用,才能從根本上提高規(guī)劃工作的效率。除此之外,國土空間規(guī)劃工作要通過分析國家方面和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況,確保國土空間規(guī)劃能夠有效地得到利用,發(fā)揮出最大的作用。但是想要有所突破,還是具有一定的難度的。隨著時(shí)代的進(jìn)步,需要考慮的因素也越來越多,這也會(huì)給后續(xù)的工作帶來很多隱患,影響國土資源規(guī)劃的發(fā)展。其中最棘手的問題在于國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性差,因此對(duì)國土空間規(guī)劃進(jìn)行合理安排,各個(gè)地方在結(jié)合相應(yīng)的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),確保能夠得到很好的規(guī)劃。只有經(jīng)過協(xié)調(diào)性的規(guī)劃,跟上時(shí)代的發(fā)展步伐,才能促進(jìn)國土空間規(guī)劃的有效發(fā)展。

        (五)明確職責(zé)

        首先,嚴(yán)格遵循“兩個(gè)職責(zé)”,任意一個(gè)高擴(kuò)展性的架構(gòu)均具有非常明確的發(fā)展目標(biāo)。國土空間規(guī)劃的主要工作內(nèi)容,就是實(shí)現(xiàn)中央政府規(guī)定的自然資源部門的職責(zé),即根據(jù)中央下發(fā)的國家機(jī)構(gòu)改革方案,賦予自然資源部門兩個(gè)重要的職責(zé)。第一個(gè)職責(zé)就是承擔(dān)著管理全民所有自然資源的職責(zé),主要指的是國土空間規(guī)劃的基本任務(wù),就是保證全民所有的自然資源增值;第二個(gè)職責(zé)就是統(tǒng)一行使對(duì)國土自然資源的管理以及生態(tài)修復(fù)職責(zé),也就是說無論是國有資源還是非國有資源,一旦其用途發(fā)生改變,均屬于自然資源管理部門的責(zé)任,同時(shí)所有規(guī)劃的具體編制規(guī)定,也均需要由該部門管理。其次,界定好資源的定義,為了充分履行這兩個(gè)職責(zé),就必須從法律上明確相關(guān)定義。例如,必須明確規(guī)定自然資源以及全民所有自然資源的具體概念,可以從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論上對(duì)其進(jìn)行界定。它是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分之一,集體所有的產(chǎn)權(quán)及公有化經(jīng)濟(jì)在一定程度上均屬于干擾市場(chǎng)的因素。與西方其他國家相比,我國的土地改革主要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開始,迄今為止已經(jīng)超過40 年,根據(jù)土地改革的實(shí)踐,從產(chǎn)權(quán)改革的理論出發(fā)而制定的產(chǎn)權(quán)私有化機(jī)制,并未取得良好的效果,而從公有化向私有化轉(zhuǎn)變的改革計(jì)劃卻取得了顯著的成效。

        (六)優(yōu)化公共空間及資源配置

        公共空間主要是指公眾公共生活的空間,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)城市公共空間的需求及利用情況進(jìn)行精準(zhǔn)把控,為進(jìn)行公共空間的精細(xì)化管理和人性化設(shè)計(jì)提供相應(yīng)的支撐,從而營造出更加適宜居住的工作及生活環(huán)境。目前,教育和醫(yī)療成為了眾多城鄉(xiāng)居民十分關(guān)注的公共資源,但受限于各方面因素,無法實(shí)現(xiàn)全民普及最優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療,但通過大數(shù)據(jù)技術(shù),可以收集各個(gè)社區(qū)居民最為緊迫的需求,從而盡可能地提高相應(yīng)資源的配置情況,讓優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源能夠更便捷地為更多的城鄉(xiāng)居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),達(dá)到優(yōu)化公共空間及資源配置的目的。

        (七)建設(shè)新型城鄉(xiāng)空間格局

        對(duì)于國土空間規(guī)劃與治理來說,需要進(jìn)一步重視并引導(dǎo)建立組團(tuán)式和多中心網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局,充分掌握城市自由市場(chǎng)環(huán)境,通過精準(zhǔn)化的方式輸出本地資源,獲取流動(dòng)資源,提高發(fā)展動(dòng)力。在新時(shí)代環(huán)境下,還需要以全球化的方向來做好國土空間規(guī)劃與治理,打造“多中心組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”空間結(jié)構(gòu),進(jìn)一步助推國家城鎮(zhèn)體系和多層次尺度,建立開放性的發(fā)展空間格局,明確行政區(qū)劃區(qū)域協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn),跟隨時(shí)代的發(fā)展方向,從而優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu),通過創(chuàng)新性的策略建立新的發(fā)展格局,使國土空間規(guī)劃工作能夠順利落實(shí)。

        結(jié)語

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,對(duì)國土空間規(guī)劃的要求越來越多。國土空間規(guī)劃只有在確保規(guī)劃協(xié)調(diào)性的前提下,才能保證不同層面的國土空間規(guī)劃得到正確與完整的實(shí)施。國土資源管理部門針對(duì)國土空間規(guī)劃實(shí)施了嚴(yán)格的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià),運(yùn)用科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)來判斷與衡量國土空間規(guī)劃的總體運(yùn)行實(shí)施效果,推進(jìn)多規(guī)融合措施,增強(qiáng)國土空間規(guī)劃的融合性與協(xié)調(diào)性,保證國土空間規(guī)劃能夠達(dá)到最佳的協(xié)調(diào)運(yùn)行狀態(tài)。

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