李鵬

（中共貴陽市烏當(dāng)區(qū)委黨校，貴州 貴陽 550018）

一、問題的提出

2019 年就發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確了要為基層松綁減負(fù)，其中基層公務(wù)員就是基層松綁減負(fù)的重要重要對象和群體。近年來，基層公務(wù)員由于工作壓力大而選擇輕生或者倒在工作崗位上的事件層出不窮，件件震撼人心，讓人為他們感到惋惜。這是由于基層公務(wù)員的工作地點(diǎn)的困難性，工作對象的特殊性，使得他們這些來自各方面的壓力找不到地方釋放，一般的基層工作地點(diǎn)，沒有配套的心理咨詢辦公室，這使得基層公務(wù)員備受壓力折磨時(shí)找不到科學(xué)的方法緩解。他們?nèi)粘５墓ぷ髀肪€一般是：家---工作地點(diǎn)---群眾，三點(diǎn)一線，一般的基層公務(wù)員在這樣的工作模式下難免會(huì)感到枯燥，再加上近年來政府一直在提升公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事效率和能力，努力實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，在為群眾辦事的過程中實(shí)現(xiàn)“降成本”，刪繁就簡過程中，要求基層公務(wù)員不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身工作能力，在此過程中就無形地增加了基層公務(wù)員的工作壓力。

在現(xiàn)行的行政體制改革下和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，重視基層公務(wù)員壓力問題，通過對基層公務(wù)員不同的年齡結(jié)構(gòu)、性別差異、職級的異同、文化程度高低、工作年限長短、婚姻狀況的不同的工作壓力進(jìn)行研究，分析基層公務(wù)員出現(xiàn)壓力的前因后果以及針對性地提出應(yīng)對措施。為我國的工作壓力研究體系提供一種選擇，有利于政府部門采取最有效的措施緩解基層公務(wù)員的工作壓力。從而提高政府公共服務(wù)的能力和完善基層公務(wù)員的壓力管理制度，有利于維護(hù)國家的穩(wěn)定和提升人民的幸福。

本文采用實(shí)證研究的方法進(jìn)行研究分析，第一通過徒步走訪了解被調(diào)查地區(qū)的基本概況，第二根據(jù)調(diào)查地區(qū)的概況來設(shè)計(jì)針對性的問題，對需要調(diào)查的研究對象進(jìn)行發(fā)放問卷，然后收集問卷進(jìn)行第三種方式的數(shù)理分析，最后得出研究結(jié)果。最后采用Microsoft Excel 2010 版本和SPSS 22.0 版本分析統(tǒng)計(jì)工具得出數(shù)據(jù)。

二、貴州省J 鎮(zhèn)基層公務(wù)員工作壓力現(xiàn)狀比較分析

主要通過性別與工作壓力的比較、不同年齡結(jié)構(gòu)與工作壓力的比較、不同學(xué)歷、不同工齡、職稱、不同婚姻狀況與壓力大小的比較，找出其中的規(guī)律，看看最后是那個(gè)類別對基層公務(wù)員工作壓力要大。

（一）不同性別的基層公務(wù)員工作壓力的比較分析

根據(jù)性別和工作壓力大小調(diào)研發(fā)現(xiàn)，男性選擇“一般”和“較大：”這兩項(xiàng)的百分比累計(jì)為83.9%，而女性的這兩項(xiàng)累計(jì)百分比為74.7%，略微低于男性。男性的壓力總體上要大于女性。這也符合我國的社會(huì)主義和傳統(tǒng)文化的性質(zhì)，因?yàn)椴还茉谏钪羞€是職場中，男性總是被賦予更大的責(zé)任義務(wù)和期望，所以，男性壓力大于女性。還有就是選擇“很大”這一選項(xiàng)上，男性沒有人選擇，而女性有9 人，可見，雖然男性總體壓力大于女性，但是，在一些方面，女性面臨更大的壓力。

（二）不同年齡的基層公務(wù)員工作壓力的比較分析

根據(jù)年齡與工作壓力調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各年齡段的基層公務(wù)員的工作壓力都比較大，其中，31-40歲基層公務(wù)員壓力最大，選擇“一般”“很大”和“較大”的人數(shù)占該年齡段的100%，41-50 歲的基層公務(wù)員，他們就職期間有職位晉升的壓力。接著是51-60 歲的基層公務(wù)員，選擇“很大”和“較大”的人數(shù)為17 人，占比為100%。年齡在20-30 歲的基層公務(wù)員的工作壓力最小，選擇“一般”和“較大”的人數(shù)有73 人，占70.2%，他們面臨家人的催促，自身的能力不足等因素影響，產(chǎn)生了工作壓力。

（三）不同學(xué)歷的基層公務(wù)員工作壓力的比較分析

在被調(diào)查的所有基層公務(wù)員中，學(xué)歷在本科及其以上占57.9%，學(xué)歷在中專以下的基層公務(wù)員工作壓力相對來說最小，選擇“一般”和“較大”“很大”的比例為15.4%；學(xué)歷在大專的公務(wù)員壓力較學(xué)歷在中專及以下的工作壓力大，選擇“一般”和“較大”“很大”的比例為85.3%；而學(xué)歷在本科及以上的公務(wù)員“一般”和“較大”“很大”的比例為100%，說明學(xué)歷是本科的工作人員壓力最大，但是碩士及其以上的人為零，從而說明，一般學(xué)歷較高的人都不會(huì)選擇去基層政府工作。而主力軍仍然是本科及其以上，也從另一個(gè)角度說明基層公務(wù)員的學(xué)歷正在提高。同時(shí)，學(xué)歷越高，壓力越大。

（四）不同工齡的基層公務(wù)員工作壓力的比較分析

根據(jù)工齡和工作壓力大小調(diào)研可知：工作年限長短不同的基層公務(wù)員工作壓力不同，其中：工齡在5 年以下的基層公務(wù)員工作壓力較大，選擇壓力大小為“一般”和“較大”的累計(jì)百分比為73.8%，這可能原因是他們剛剛進(jìn)入社會(huì)，工作沒有幾年，面臨著人生大事的抉擇等來自生活方面的壓力。工齡在5-10 年、11-15 年、16-20 年以及20 年以上的基層公務(wù)員工作壓力最大，選擇“一般”“較大”“很大”的基層公務(wù)員累計(jì)百分比為100%，這一類基層公務(wù)員可能面臨的壓力是撫育后代和贍養(yǎng)老人，還可能是因?yàn)樵谠瓉砺毼簧瞎ぷ鲿r(shí)間久了，長時(shí)間得不到升遷，由此產(chǎn)生工作壓力。

（五）不同職級的基層公務(wù)員工作壓力的比較分析

根據(jù)職稱與工作壓力調(diào)研可知：在被調(diào)查的基層公務(wù)員中，各個(gè)職稱的基層公務(wù)員工作壓力感受情況都有所不同，其中尤為突出的是基層辦事員，他們的工作壓力相對來說最小，因?yàn)樗麄儎倓傔M(jìn)入基層公務(wù)員這個(gè)行列，工作地點(diǎn)是基層一線，工作對象是人民大眾，面臨著相對來說比較小的工作壓力，選擇“較大”和“很大”的辦事員有88 人，累計(jì)百分比15.1%。職稱如科員、股級和科級干部，壓力最大，選擇“較大”和“很大”的分別為43 人、21 人和24 人，比例都占總比的100%。可能原因是工作上面臨著升職困難、養(yǎng)家糊口等壓力。

（六）不同婚姻的基層公務(wù)員工作壓力的比較分析

根據(jù)婚姻狀況和工作壓力調(diào)研可知：已婚和未婚工作者都面對著或多或少的壓力。已婚的工作壓力最大，未婚次之。已婚選擇“較大”“很大”的人數(shù)為93 人，占75%。未婚選擇的人數(shù)為60 人，占未婚總?cè)藬?shù)的72.3%?？赡茉蚴牵簩τ谝鸦楣ぷ髡撸媾R養(yǎng)活家庭成員的壓力，從而產(chǎn)生工作壓力。對于未婚工作者來說，可能因?yàn)檫€未確定終生大事，家里人的催促，導(dǎo)致產(chǎn)生工作壓力。

（七）調(diào)查結(jié)論

調(diào)查結(jié)果顯示，大約80%的基層公務(wù)員對工作壓力有知覺。這個(gè)數(shù)據(jù)說明貴州省J 鎮(zhèn)基層公務(wù)員總體壓力感受比較強(qiáng)烈。其中，男性基層工作者的人數(shù)多于女性且工作壓力要大于女性，未婚基層公務(wù)員壓力低于已婚，學(xué)歷越高，工作壓力越大，但是目前學(xué)歷上線是本科及以上，碩士及以上基本為零，職稱是辦事員的工作者工作壓力小于股級以上基層公務(wù)員。但是在壓力緩解方式方面，沒有組織層面的壓力管理措施，而個(gè)人壓力管理措施也比較無規(guī)則性和不按科學(xué)方法進(jìn)行。

三、緩解基層公務(wù)員工作壓力的應(yīng)對策略

（一）明確基層公務(wù)員工作職責(zé)，避免角色沖突

調(diào)查結(jié)果顯示，角色沖突維度中，“有時(shí)做的工作不屬于我的工作責(zé)任范圍”這一項(xiàng)目均值達(dá)到了3.50，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員在工作中時(shí)常扮演著多重角色，這種工作方式常常導(dǎo)致巨大的工作壓力?！拔也磺宄业墓ぷ鞒晒芊癖活I(lǐng)導(dǎo)接受”這一項(xiàng)目均值達(dá)到了3.49，這是不同職位角色之間的沖突。“工作中經(jīng)常感覺自己職責(zé)不清，任務(wù)不清”這一項(xiàng)目的均值達(dá)到了3.23，大于中值3，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工作壓力受到工作職責(zé)不清的影響顯著。在正常工作中，既要給予基層公務(wù)員工作上一定壓力，又要避免因?yàn)槁氊?zé)不清導(dǎo)致的基層公務(wù)員壓力過大等問題的產(chǎn)生。

（二）合理安排工作量和工作進(jìn)度，提高工作效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作特點(diǎn)是工作量大，工作時(shí)間不充足，工作內(nèi)容比較瑣碎。在工作特征維度中，“工作任務(wù)期限的限制或速度上的要求不切實(shí)際”這一項(xiàng)目均值達(dá)到了3.19，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的工作進(jìn)度要求不太合理。“工作瑣事復(fù)雜，工作量大，我忙不過來”這一項(xiàng)目均值為3.14，說明基層公務(wù)員工作量太大，直接增加了工作者的工作壓力?！耙恢弊鲋貜?fù)的瑣事”這一項(xiàng)目中，均值為3.13，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作者的工作太過于瑣碎。針對上面出現(xiàn)的這些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織應(yīng)該對癥下藥，根據(jù)工作要求和工作內(nèi)容合理安排工作進(jìn)度和工作任務(wù)，當(dāng)工作量大，工作周期長的時(shí)候，提前安排工作，分配好每個(gè)人的工作量，不能到最后期限才分配任務(wù)下去，增加執(zhí)行者的工作壓力。

由于基層公務(wù)員工作的特殊性和困難性，但是這些工作并不都是時(shí)間不夠而完不成的，對于如何在有限的時(shí)間里又快又好地完成當(dāng)天的工作，這的確是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問題。我認(rèn)為，有效地利用好工作時(shí)間的每分每秒也是達(dá)到緩解工作壓力的一種方式。每當(dāng)走上工作崗位，打起精神，精力集中在工作上，把自己不太喜歡的事情放在開始，趁著精力充沛，及時(shí)解決，因?yàn)楣ぷ魃系氖虏豢赡芤驗(yàn)槟愕牟幌矚g而不完成。還有就是給自己定一個(gè)最后期限，要保證在最后期限之前完成工作，然后要求自己按照這樣的時(shí)間表工作，達(dá)不到就自己懲罰自己，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。

（三）培育包容與自信，構(gòu)建和諧人際關(guān)系

由于基層公務(wù)員工作的特殊性，工作壓力的普遍性，組織更要關(guān)心基層公務(wù)員的壓力情況，多組織基層公務(wù)員外出旅游、組織進(jìn)行友誼比賽、安排團(tuán)體活動(dòng)等，營造良好且溫馨友善的同事之間的氛圍，同事之間互幫互助，有問題一起解決，有壓力一起分享，有責(zé)任一起擔(dān)當(dāng)。這樣的感受有利于基層公務(wù)員身心健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府工作才能順利進(jìn)行。

（四）提高基層公務(wù)員福利和待遇

調(diào)查結(jié)果中，在“福利與待遇偏低”這一項(xiàng)目中，均值達(dá)到了3.21，這說明福利與待遇偏低直接作用于基層公務(wù)員工作壓力。工薪報(bào)酬是對工作者腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的補(bǔ)償和認(rèn)可。當(dāng)前，我國基層公務(wù)員工薪制度會(huì)產(chǎn)生一系列問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是在同一個(gè)單位中由于行政和編制不同，工薪也就會(huì)有天壤之別。二是有些基層公務(wù)員的工資還達(dá)不到該地方的最低工資。三是工薪附加津貼給予制度不同，有些地方多而有些地方少。如何平衡同一單位中由于編制和行政不同導(dǎo)致的工薪差別和待遇不同；如何提高地方基層政府基層公務(wù)員的工薪，最起碼保證達(dá)到地方工薪平均水平；如何用一把尺子度量一個(gè)地方的工薪附加津貼制度，這些都是現(xiàn)階段基層政府組織應(yīng)該考慮的問題。特殊問題特殊對待，非常時(shí)期就要用非常手段，及時(shí)對基層公務(wù)員工薪進(jìn)行了解調(diào)查不失為一個(gè)很好的辦法，這樣既可以保證基層公務(wù)員的工薪和他們付出的勞動(dòng)相匹配，又可以及時(shí)了解情況及時(shí)解決問題，提高他們的積極性。