王娟

（中共晉城市委黨校，山西 晉城 048000）

黨的十九大提出要堅(jiān)持“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，這標(biāo)志著新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理走向了一個(gè)嶄新的、明確的、能始終確保的正確方向和制度保障。在我國的社會(huì)治理體制中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，依靠黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化才能注入活的靈魂。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷提升基層治理水平，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，今后要重點(diǎn)做好兩方面的工作。

一、建強(qiáng)基層組織

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的重要紐帶，是踐行黨的宗旨的陣地，是提高黨性修養(yǎng)的熔爐，是展現(xiàn)黨的形象和作風(fēng)的旗幟。2018年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上提出了新時(shí)代黨的組織路線，并強(qiáng)調(diào)“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬?！绷?xí)近平總書記的講話，為我們開展基層黨建工作提供了基本遵循。基層黨建是推進(jìn)基層治理的核心要義。在基層實(shí)踐中如果要充分調(diào)動(dòng)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，基層黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力起著決定性作用。

（一）選好配強(qiáng)基層組織帶頭人

我們黨的根本組織制度是民主集中制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，避免思維上的狹隘，保證決策的正確性。堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，能夠整合最大多數(shù)人的利益推動(dòng)事業(yè)前進(jìn)。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，要充分發(fā)揚(yáng)民主，選出最好的帶頭人，同時(shí)發(fā)揮外部力量的作用，比如說第一書記的作用，幫助打造精干的基層干部隊(duì)伍。

選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，要以心里是否真正裝著群眾為重要評判標(biāo)準(zhǔn)，共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一心只為個(gè)人升遷考慮的干部是不能委以重任的。俗語講：“火車跑得快，全靠車頭帶”，信仰堅(jiān)定、甘于奉獻(xiàn)、一心為民是組織帶頭人的基本特質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都在深刻影響和改變著一個(gè)地區(qū)的面貌。正如陽城縣演禮鄉(xiāng)獻(xiàn)義村的支部書記李海江同志，他經(jīng)常講要干出一番事業(yè)，必須辛苦一代人，甚至犧牲一代人，他正是以身垂范，帶領(lǐng)黨員干部沖在前，苦活難事爭著干，讓群眾真正信任，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的高效治理。獻(xiàn)義村以德孝聞名，這得益于李海江組織的三支隊(duì)伍，即基層黨組織隊(duì)伍、義工隊(duì)伍和慈善企業(yè)家隊(duì)伍，更得益于深入推進(jìn)的三大工程，即以孝治家大食堂、健康家園、和鄉(xiāng)村書院。通過三支隊(duì)伍和三大工程，促進(jìn)群眾居家養(yǎng)老有依靠、身體健康有護(hù)航、家庭教育有保障。

“民心就是最大的政治”，無論是農(nóng)村還是社區(qū)，政治過硬、一心為公、作風(fēng)正派的干部始終是群眾心中最信任的，也是最能凝聚起干事力量的引路人。怎么選好配強(qiáng)的帶頭人呢？第一，繼續(xù)發(fā)揮好第一書記的作用。脫貧攻堅(jiān)過程中，第一書記以自己的政治使命和個(gè)人魅力實(shí)實(shí)在在影響了村里的干部和群眾，為村里發(fā)展輸入了新鮮血液。農(nóng)村人都有著對生活的美好的追求，正如一位大爺講得：“第一書記下村來，不僅在生活上幫助我們，還在以他們的實(shí)際行動(dòng)影響著我的孫子”，這就是外力輸入帶來的變化。第二，真正發(fā)揮好村民自治的作用。村民自治是我們基層治理的有效實(shí)踐，營造好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，不讓家族勢力、黑惡勢力干擾村內(nèi)正常生產(chǎn)生活秩序，選出一心為公的好干部。

（二）發(fā)揮好基層組織作用

有了基層黨組織后，關(guān)鍵的問題是實(shí)現(xiàn)基層組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮出1+1 ＞2 的作用?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用究竟怎樣發(fā)揮呢，這就要將黨建工作與中心工作緊密結(jié)合，否則就是空對空，兩張皮。近年來，晉城中院積極探索“融支部”建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與審判執(zhí)行深度融合，實(shí)現(xiàn)了黨建和業(yè)務(wù)雙提升，被推選為全國法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。具體來說，做到了四個(gè)融合，一是以“思想融合”為先行驅(qū)動(dòng)。在全省率先制定落實(shí)司法責(zé)任制實(shí)施意見，旗幟鮮明地提出在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持審判權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)一體推進(jìn)，確保獨(dú)立審判與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，與監(jiān)督管理相統(tǒng)一。通過黨員政治生日、重溫入黨誓詞、入黨宣誓等活動(dòng)載體，增強(qiáng)黨員身份感，把黨建效應(yīng)輻射到日常生活工作中。將黨的政治建設(shè)與審判文化建設(shè)有機(jī)融合，促進(jìn)審判工作堅(jiān)持正確方向、改進(jìn)司法作風(fēng)。二是以“組織融合”為力量驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持“支部建在團(tuán)隊(duì)、小組建在庭室”，推動(dòng)黨建工作格局條塊融合，實(shí)現(xiàn)黨組織力量與行政力量有機(jī)融合。三是以“工作融合”為戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)同部署、同推進(jìn)，充分發(fā)揮了黨組織和黨員在推動(dòng)工作中的“紅色引擎”作用。四是以“考核融合”為導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)同步考核，黨建評價(jià)實(shí)現(xiàn)從“分?jǐn)?shù)”轉(zhuǎn)化為“系數(shù)”，真正發(fā)揮黨建的“乘數(shù)”效應(yīng)?？偠灾h建工作與業(yè)務(wù)工作從來都不是矛盾的，黨建工作是統(tǒng)一思想，保證方向不偏，行動(dòng)有力，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作不斷發(fā)展上臺階。所以，我們必須改變“搞黨建是麻煩事，黨建和業(yè)務(wù)兩張皮”的錯(cuò)誤認(rèn)識，從而實(shí)現(xiàn)黨建的有效引領(lǐng)。

二、推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

進(jìn)入新時(shí)代，面對社會(huì)治理形勢發(fā)生的深刻變化，必須發(fā)揮黨建的龍頭引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞黨的十九大提出的“共建共治共享”理念，推動(dòng)基層治理體系、治理方式、治理環(huán)境實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，打造社會(huì)治理新格局。

（一）推進(jìn)基層治理體系由“單打獨(dú)斗”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前我們要真正理解治理的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)治理重心的下移，推動(dòng)組織聯(lián)建，聚合最廣泛的力量，推進(jìn)市域治理再上臺階。第一，建立健全基層黨組織體系。構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。要把政治引領(lǐng)作為貫穿市域社會(huì)治理的主線，加強(qiáng)黨委對市域社會(huì)治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市域社會(huì)治理優(yōu)勢。積極推進(jìn)社區(qū)“大黨委”建設(shè)，探索由駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)聯(lián)席會(huì)議輪值主席、駐區(qū)單位黨組成員到社區(qū)黨委交叉任職、駐區(qū)單位黨員干部進(jìn)社區(qū)開展共駐共建的“黨建聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，發(fā)揮成員單位的場地、信息、人才等資源優(yōu)勢，積極參與社區(qū)黨委重大決策和重要活動(dòng)，提升城市基層社會(huì)治理能力。第二，建立“大工委”制。我市西街街道探索基層社會(huì)治理一體化建設(shè)，通過“吹哨報(bào)到”試點(diǎn)工作，解決了征補(bǔ)拆遷、創(chuàng)建文明城市、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)民生等不少關(guān)系群眾切身利益的問題，在打通服務(wù)群眾“最后一公里”的道路上走出了堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理精細(xì)化管理、規(guī)范化操作。具體來說，西街街道建立了街道黨建哨所，下設(shè)17 個(gè)黨建哨站，利用三級哨手隊(duì)伍、三級吹哨流程和“三聲三色三哨”工作法開展工作，真正把黨的關(guān)懷根植于基層、根植于群眾，用實(shí)際行動(dòng)辦好群眾的事。

（二）推進(jìn)基層治理格局由“自上而下”向“上下互動(dòng)”轉(zhuǎn)變

馬克思主義的群眾觀認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾不僅是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，而且是社會(huì)變革的決定性力量。切實(shí)尊重群眾的主體地位，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的雙向互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)治理為了群眾，治理依靠群眾，治理成果由群眾共享。第一，始終堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向。隨著城市化的不斷推進(jìn)，社區(qū)治理的重要性進(jìn)一步凸顯。因此，全市上下力推黨群服務(wù)中心，建好平臺，完善服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)治理走向?qū)I(yè)化、法治化和現(xiàn)代化。比如，城區(qū)范圍內(nèi)的東圣社區(qū)利用這一紅色平臺，完善功能，切實(shí)滿足群眾需求，成為亮麗的城市名片。在這一社區(qū)，設(shè)有年輕人學(xué)習(xí)交流場所、老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)場所、孩子的五點(diǎn)半課堂、舊物交易平臺，為生活在該社區(qū)的居民提供全方位周到的服務(wù)，解決了一老一少問題，更提供了年輕人下班后休閑活動(dòng)的好去處，真正實(shí)現(xiàn)了人們對美好生活的向往和追求。第二，壯大培育社會(huì)公益組織。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)一些社會(huì)組織發(fā)展成熟，對于壯大治理力量大有益處。

（三）推進(jìn)基層治理環(huán)境由“傳統(tǒng)保守”向“文明法治”轉(zhuǎn)變

社會(huì)不斷向前發(fā)展，人類文明程度也在不斷提高，尤其是農(nóng)村（社區(qū)）黨員的思想教育這塊陣地始終不能放松。第一，加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)。圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面從嚴(yán)治黨等，組織開展下基層宣講活動(dòng)，推動(dòng)新思想新理念在基層生根開花。注重發(fā)揮黨員先鋒引領(lǐng)作用，可以通過設(shè)立黨員“紅黑榜”等方式，有力發(fā)揮基層黨員干部在鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治等方面的示范帶動(dòng)作用。第二，推行“小微權(quán)力清單制度”。實(shí)施陽光村務(wù)，明確村干部權(quán)力“邊界”。探索推行“執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”，組織綜合行政執(zhí)法、住建、交警、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，有效破解小區(qū)內(nèi)違章搭建、違章停車等群眾反映強(qiáng)烈、久拖未決的問題。第三，發(fā)揮好村規(guī)民約的作用。公約是介于法律與道德之間的自治規(guī)范，是維護(hù)社區(qū)生活秩序的有效手段。要充分發(fā)揮社區(qū)居民公約在推進(jìn)垃圾分類、拆除違建等方面的積極作用，抵制陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)居民孝老愛親、重義守信、勤儉持家、向上向善。

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾的政治權(quán)利保障機(jī)制進(jìn)一步完善，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開人民群眾，更有賴于基層治理的現(xiàn)代化。充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。