付長(zhǎng)祝

（菏澤市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，山東 菏澤 274000）

引言

我們現(xiàn)在處于信息化、信息化的時(shí)代，我們正用計(jì)算機(jī)識(shí)別和處理的信息化代碼管理。而不動(dòng)產(chǎn)檔案館信息化是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)資源，因此，我們要抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，加快不動(dòng)產(chǎn)檔案館建設(shè)，發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬檔案信息資源的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)代化城市的規(guī)劃和建設(shè)中，不動(dòng)產(chǎn)檔案的信息化建設(shè)也是城市建設(shè)的重要組成部分，因此，要推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案館信息化，從而為數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)。

一、不動(dòng)產(chǎn)檔案及其信息化

不動(dòng)產(chǎn)檔案指的是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和管理過(guò)程中產(chǎn)生的一些具有保存價(jià)值的圖像、文字等資料，其不僅是房屋產(chǎn)權(quán)和房屋自然狀況的詳細(xì)記載資料，也是房地產(chǎn)物權(quán)登記的第一手憑據(jù)。在當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展速度較快的背景下，不動(dòng)產(chǎn)檔案在城市拆遷、不動(dòng)產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)糾紛中發(fā)揮的作用逐步突顯出來(lái)。不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化是指利用信息技術(shù)，將紙質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)檔案資料轉(zhuǎn)化成電子檔案，再通過(guò)計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行管理和利用。相比于傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理服務(wù)工作，信息化能夠讓不動(dòng)產(chǎn)檔案管理服務(wù)效率大幅提升。不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化主要具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是專(zhuān)業(yè)性和信息化特點(diǎn)。所謂專(zhuān)業(yè)性，是指不動(dòng)產(chǎn)檔案真實(shí)記錄了“不動(dòng)產(chǎn)”在建設(shè)、交易過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，同時(shí)經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)登記管理，其內(nèi)容信息具有專(zhuān)業(yè)性和嚴(yán)肅性的特點(diǎn)，能夠作為不動(dòng)產(chǎn)登記和交易等活動(dòng)中的主要依據(jù)。信息化是指利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案的計(jì)算機(jī)管理，可以有效提高不動(dòng)產(chǎn)檔案信息服務(wù)水平與能力。二是動(dòng)態(tài)性和網(wǎng)絡(luò)化。動(dòng)態(tài)性指的是不動(dòng)產(chǎn)檔案信息處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)，這主要是由于不動(dòng)產(chǎn)交易頻繁所導(dǎo)致的。不動(dòng)產(chǎn)檔案建立以后，隨著不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、繼承和贈(zèng)予等行為的發(fā)生，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，不動(dòng)產(chǎn)檔案中記載的信息隨之出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、變更等動(dòng)態(tài)變化。網(wǎng)絡(luò)化則是指通過(guò)利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓不動(dòng)產(chǎn)檔案資料收集、整理、移交、歸檔和查詢利用都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，最大限度降低對(duì)檔案紙質(zhì)原件的侵?jǐn)_。這樣不僅能夠有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)檔案原件，同時(shí)還能提升不動(dòng)產(chǎn)檔案信息管理服務(wù)效率。

二、不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的必要性

當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍較為廣泛，需要進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)，按照不同的門(mén)類(lèi)進(jìn)行區(qū)分。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記的管理面臨很多難題，而不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化建設(shè)可以充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)所有檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，從而達(dá)到共享的目的。單純依賴(lài)紙質(zhì)存在形式的傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，只有緊跟信息化發(fā)展步伐，不斷創(chuàng)新，才能豐富不動(dòng)產(chǎn)檔案的管理形式。國(guó)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度正在進(jìn)行統(tǒng)一化處理，在互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)登記管理的職責(zé)會(huì)得到更加精準(zhǔn)的落實(shí)。當(dāng)前，國(guó)土資源部正在進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)自然資源的登記處理，不動(dòng)產(chǎn)登記的賬目和依據(jù)具備很高的統(tǒng)一性，這也使得互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)的突出優(yōu)勢(shì)得到了顯現(xiàn)。在數(shù)據(jù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)普及的情況下，數(shù)據(jù)信息的共享措施將得到有效改進(jìn)，尤其可以促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的各類(lèi)職能得到有效整合，為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作的全方位改良創(chuàng)造更加有利的條件。

三、當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)檔案管理存在的問(wèn)題

（一）不動(dòng)產(chǎn)檔案管理融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能力不足，缺乏創(chuàng)新服務(wù)方式

在新時(shí)期條件下，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已經(jīng)覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著不可替代的作用，只有將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運(yùn)用與檔案管理相結(jié)合，才能進(jìn)一步提高檔案管理的科學(xué)化水平，提供便捷的檔案查詢利用服務(wù)。但是，有些不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門(mén)缺乏創(chuàng)新服務(wù)方式，不能充分運(yùn)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)即時(shí)查詢的服務(wù)功能，讓查檔用戶多跑腿，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

（二）不動(dòng)產(chǎn)檔案管理信息化水平較低

過(guò)去的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理，因?yàn)樵O(shè)備、技術(shù)等局限，往往會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)不夠完整、信息采集要求低等問(wèn)題?；A(chǔ)性工作不規(guī)范，不僅會(huì)影響檔案的信息化效果，也會(huì)降低信息的利用率，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生諸多安全隱患。另外，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)檔案管理軟件不夠獨(dú)立，很容易受到其他系統(tǒng)的干擾，其針對(duì)性、實(shí)用性、開(kāi)放度偏大，最終會(huì)限制檔案管理工作，并會(huì)令檔案信息化工作存在安全隱患，這樣難免會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化建設(shè)帶來(lái)阻礙。

（三）信息化技術(shù)未能實(shí)現(xiàn)對(duì)錯(cuò)誤圖像的有效糾正

糾正不動(dòng)產(chǎn)檔案中的錯(cuò)誤圖像是確保不動(dòng)產(chǎn)檔案的應(yīng)用價(jià)值得到完整開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。但是，一些信息化技術(shù)在探索應(yīng)用的過(guò)程中，缺乏對(duì)圖像掃描管理相關(guān)情況的研究，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)圖像分辨率構(gòu)成情況的考察，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)檔案之中圖像的順序無(wú)法得到明確識(shí)別，難以在紙質(zhì)檔案的管理順序得到明確的情況下，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)誤圖像的有效糾正。一些掃描技術(shù)在應(yīng)用的過(guò)程中，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案之中不同畫(huà)面的順序調(diào)查分析存在不足，缺乏對(duì)影像資料掃描特征的分析，導(dǎo)致影像資料的清晰度無(wú)法得到充分維護(hù)，也使得文字性質(zhì)的資料難以保證具備足夠的完整性。一些信息化技術(shù)在探索應(yīng)用的過(guò)程中，對(duì)于檔案信息的可讀性分析研究不夠充分，缺乏對(duì)影像資料清晰度的重視，導(dǎo)致錯(cuò)誤圖像的識(shí)別效果不夠理想，無(wú)法在明確錯(cuò)誤圖像具體問(wèn)題的情況下，提高錯(cuò)誤圖像的糾正水平。

（四）各個(gè)部門(mén)工作不協(xié)調(diào)，管理難度加大

不動(dòng)產(chǎn)登記涉及內(nèi)容廣泛，業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，看似簡(jiǎn)單的登記管理工作，實(shí)際需要復(fù)雜繁瑣的整合。雖然隨著信息化管理水平的提升，對(duì)于分散登記有了新的方案與辦法，集約化程度大大提高，但落到實(shí)處還不夠到位，群眾多跑路等現(xiàn)象即使較以往有所減少但還是時(shí)有發(fā)生。各部門(mén)信息斷層、溝通不到位，或是互相推諉、辦事不積極，導(dǎo)致百姓問(wèn)題得不到高效解決。此外，各地方政府在一些政策中并未得到統(tǒng)一，甚至關(guān)于某一問(wèn)題制定的政策會(huì)出現(xiàn)沖突。例如對(duì)于劃撥土地房屋登記問(wèn)題，有關(guān)文件及法律規(guī)定：“當(dāng)劃撥房屋所有權(quán)及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)持有并提交該地區(qū)或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的相關(guān)批準(zhǔn)文件。當(dāng)需補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的，則要根據(jù)相關(guān)法律補(bǔ)交土地出讓價(jià)款，并且提供土地出讓價(jià)款繳納憑證；或需要繳納稅費(fèi)的，要依法繳納稅費(fèi)，同時(shí)提交稅費(fèi)繳納憑證?！钡趯?shí)際中，我國(guó)各地方政府對(duì)于劃撥土地房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策不協(xié)調(diào)，甚至政策法規(guī)還存在不足，導(dǎo)致補(bǔ)交土地出讓價(jià)款和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也存在不同。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理不協(xié)調(diào)也會(huì)導(dǎo)致登記工作繁雜，最終使服務(wù)不到位，公平性減弱。

四、不動(dòng)產(chǎn)檔案管理信息化建設(shè)的具體對(duì)策

（一）健全不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的法律法規(guī)

不動(dòng)產(chǎn)登記制度是我國(guó)《物權(quán)法》中一項(xiàng)基本的物權(quán)制度，作為新興的產(chǎn)物，其發(fā)展也需要經(jīng)歷市場(chǎng)種種的考驗(yàn)，相關(guān)管理制度也需要不斷地完善和鞏固。只有法律法規(guī)給予明確的規(guī)定，才能真正做到有法可依、有法必依，為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理提供可靠的法律保障，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)管理的權(quán)威。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，人們的法律意識(shí)不斷提高，用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，一旦發(fā)生交易糾紛等民事案件時(shí)，都會(huì)付諸法律程序，相關(guān)法律法規(guī)的作用就得到凸顯。因此，只有不斷推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的信息化建設(shè)進(jìn)程，才能真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依；而各種法律法規(guī)的不斷健全，也有效地滿足了民眾的需求，進(jìn)一步維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門(mén)的權(quán)威。兩者相互促進(jìn)，相輔相成。只有不斷完善不動(dòng)產(chǎn)檔案相關(guān)法律法規(guī)，重視不動(dòng)產(chǎn)檔案管理規(guī)范制度建設(shè)，才能通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理水平的提升，增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的功能。

（二）加強(qiáng)信息化檔案建設(shè)

不動(dòng)產(chǎn)檔案建設(shè)還需運(yùn)用GIS 地理信息系統(tǒng)設(shè)想，運(yùn)用三維虛擬檔案庫(kù)房管理系統(tǒng)，以此提高信息化檔案管理的效率。前者指的是以圖管檔、以圖查房的檔案管理新模式，它將現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)檔案與樓盤(pán)信息及房屋測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)關(guān)聯(lián)，真正實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)平面圖、房屋檔案數(shù)據(jù)與不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)三者之間形成圖檔一體化管理模式。后者指的是建立三維虛擬檔案庫(kù)房管理體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)物檔案與數(shù)字檔案的相對(duì)應(yīng)管理，提高管理效率，節(jié)約管理成本。同時(shí)，還可以對(duì)檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行有效運(yùn)用，以GIS 系統(tǒng)為依托，實(shí)行多樣化的不動(dòng)產(chǎn)檔案查詢。包括查詢各項(xiàng)房屋的基本信息，例如，在GIS 電子地圖上指出某一幢房屋，就可以體現(xiàn)出房屋的包括建筑年限、結(jié)構(gòu)、層次、面積等所有信息。商品房還可以根據(jù)預(yù)售許可證號(hào)或商品房備案合同編號(hào)，查詢樓盤(pán)的所在位置、預(yù)銷(xiāo)售信息等。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)背景下，還可以利用GIS 技術(shù)整合房屋數(shù)據(jù)，在一個(gè)系統(tǒng)中可查詢和統(tǒng)計(jì)房屋的備案、登記、抵押、查封等各類(lèi)信息和房屋交易狀態(tài)，減少工作環(huán)節(jié)，提高效率。為拆遷、住房保障等提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過(guò)GIS 與不動(dòng)產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)查詢和統(tǒng)計(jì)的一體化便捷操作，以此提高信息技術(shù)的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理效率。

（三）提高不動(dòng)產(chǎn)資料掃描管理工作的規(guī)范性

在不動(dòng)產(chǎn)檔案掃描管理過(guò)程中，需要對(duì)信息化技術(shù)的突出應(yīng)用價(jià)值加以總結(jié)，尤其要將檔案資料掃描清晰度的控制作為主要關(guān)注的問(wèn)題，以便可以在檔案項(xiàng)目遺漏問(wèn)題的控制方面取得進(jìn)展，為交接單等主要資料的規(guī)范化掃描提供幫助。一定要加強(qiáng)對(duì)檔案文件中各類(lèi)信息偏差的研究分析，尤其要對(duì)電子資料的錄入信息進(jìn)行精準(zhǔn)分析考察，使信息化技術(shù)的應(yīng)用可以在提升檔案閱讀質(zhì)量方面發(fā)揮作用，為不動(dòng)產(chǎn)資料的準(zhǔn)確掃描管理提供幫助。

（四）建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

管理效率的提高需要專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)好、技術(shù)水平高、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍的支持。因此，國(guó)家可以通過(guò)發(fā)放獎(jiǎng)金或解決住房問(wèn)題等一類(lèi)福利政策來(lái)廣泛招納人才，提高這一崗位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的科技人才，或是培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員。此外，還可以通過(guò)吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)提高檔案管理人員的水平。同時(shí)，新時(shí)代的檔案管理人員不僅在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上需要有著卓越的表現(xiàn)，在道德素養(yǎng)方面也不能落后，正如前文所說(shuō)，信息安全不僅要靠技術(shù)的提升，也需要檔案管理人員能夠嚴(yán)格遵守行業(yè)道德規(guī)范，防止信息被泄露。

結(jié)束語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作受到更多人的關(guān)注，然而在實(shí)際管理工作中，還存在較多的不足之處。唯有采取有針對(duì)性的優(yōu)化措施，提升不動(dòng)產(chǎn)檔案信息服務(wù)能力，才能為更好地開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作保駕護(hù)航。