李翔飛

(煙臺(tái)市福山區(qū)自然資源局，山東 煙臺(tái) 264003)

1 引言

森林經(jīng)營(yíng)是對(duì)現(xiàn)有森林進(jìn)行科學(xué)培育以提高森林產(chǎn)量和質(zhì)量的生產(chǎn)活動(dòng)的總稱(chēng)。主要包括森林撫育、林木改造、采伐更新等。2008年以來(lái)，福山區(qū)先后開(kāi)展了三年大造林(2008～2010年)[1]、三年水系綠化(2011～2014年)[2]、“打造森林城市、建設(shè)美麗煙臺(tái)”(2014～2016年)等大型造林綠化活動(dòng)，目前，境內(nèi)成片面積較大的荒山荒地已被基本消滅，全區(qū)造林空間進(jìn)一步壓縮。林業(yè)生產(chǎn)的工作重心，逐漸從“造林”轉(zhuǎn)向“營(yíng)林”。森林經(jīng)營(yíng)將成為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)工作主要推進(jìn)方向。

2 森林經(jīng)營(yíng)開(kāi)展情況

2.1 福山區(qū)森林資源概況

根據(jù)2016年山東省森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，到2016年末，福山區(qū)林業(yè)用地面積25398.52 hm2，其中有林地面積24394.16 hm2，疏林地面積30.68 hm2，未成林造林地面積579.83 hm2，苗圃地面積72.11 hm2，無(wú)立木林地面積19.61 hm2，宜林地面積275.58 hm2，林業(yè)輔助用地面積26.55 hm2[3]。

按照森林類(lèi)別劃分，公益林面積10822.22 hm2，包括重點(diǎn)公益林面積8945.96 hm2、一般公益林面積1876.26 hm2；商品林面積14576.3 hm2。福山區(qū)商品林主要是以大櫻桃、蘋(píng)果、桃、梨等水果為主的經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)營(yíng)主要目的為產(chǎn)出果品，而不是木材。商品林的經(jīng)營(yíng)由農(nóng)戶(hù)根據(jù)各自實(shí)際需求及經(jīng)營(yíng)能力自行進(jìn)行。公益林主要為環(huán)境提供生態(tài)防護(hù)，是區(qū)級(jí)森林經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。

2.2 前期森林經(jīng)營(yíng)開(kāi)展情況

2012年起，福山區(qū)開(kāi)展中央財(cái)政補(bǔ)助資金森林撫育試點(diǎn)，以補(bǔ)助資金為基礎(chǔ)開(kāi)展森林撫育工作，撫育面積逐年增加。2012年試點(diǎn)面積8400畝、2013年18000畝、2014年20000畝、2015年23000畝、2016年32800畝、2017年28000畝。6年累計(jì)完成森林撫育13萬(wàn)余畝，撫育范圍已基本覆蓋全區(qū)重點(diǎn)公益林區(qū)域[4]。前期森林撫育工作基本按照以下程序開(kāi)展。

(1)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查?；敬_定作業(yè)范圍后，組織技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地踏查，根據(jù)地形地貌劃分作業(yè)小班，并在小班內(nèi)設(shè)置面積為1畝的標(biāo)準(zhǔn)地，如實(shí)記錄標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)樹(shù)種、株數(shù)、胸徑、樹(shù)高等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(2)編制作業(yè)設(shè)計(jì)。將標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查數(shù)據(jù)移交專(zhuān)業(yè)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，編制森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)。

(3)作業(yè)施工。森林撫育施工以鎮(zhèn)街為單位進(jìn)行，由各相關(guān)鎮(zhèn)街與林地所在村居簽訂森林撫育合同，并進(jìn)行公示。林地所在村居組織人員進(jìn)行施工。

(4)檢查驗(yàn)收。森林撫育施工結(jié)束后，由福山區(qū)林業(yè)局組織技術(shù)人員進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，出具初驗(yàn)報(bào)告并撥付70%的中央財(cái)政補(bǔ)助森林撫育資金。省林業(yè)廳驗(yàn)收合格后撥付剩余補(bǔ)助資金。森林撫育資金設(shè)立單獨(dú)科目，專(zhuān)款專(zhuān)用。

經(jīng)過(guò)6年森林撫育作業(yè)，作業(yè)區(qū)域林地質(zhì)量得到了明顯的改善，林木生長(zhǎng)得到了促進(jìn)，同時(shí)由于對(duì)林內(nèi)可燃物進(jìn)行了部分清理，可燃物載量明顯降低，對(duì)森林防火也產(chǎn)生了積極的影響。

3 存在問(wèn)題

3.1 森林經(jīng)營(yíng)措施單一

前期，福山區(qū)森林經(jīng)營(yíng)措施主要以森林撫育為主，森林撫育方式為疏伐加修枝，撫育方式較為單一。

3.2 作業(yè)設(shè)計(jì)目的性較差

森林撫育的目的是改善森林環(huán)境、促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高林地生產(chǎn)力，培養(yǎng)健康穩(wěn)定的森林生態(tài)環(huán)境，提高森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。而福山區(qū)前期森林撫育作業(yè)，從撫育方式的設(shè)置來(lái)看，并不能完全達(dá)到這一目的。具體撫育措施“去劣存優(yōu)、去弱留強(qiáng)”的作業(yè)原則體現(xiàn)的并不明顯。例如，作業(yè)設(shè)計(jì)中雖設(shè)計(jì)了目標(biāo)樹(shù)，但撫育措施并沒(méi)有嚴(yán)格圍繞目標(biāo)樹(shù)開(kāi)展。

3.3 作業(yè)設(shè)計(jì)不能完全符合實(shí)際

這個(gè)問(wèn)題森林撫育試點(diǎn)開(kāi)展的前幾年，作業(yè)設(shè)計(jì)人員因工作量大，沒(méi)有對(duì)目的作業(yè)區(qū)域進(jìn)行完全的實(shí)地踏查，作業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考周?chē)鷧^(qū)域。在后來(lái)的施工、檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)實(shí)地樹(shù)種與作業(yè)設(shè)計(jì)樹(shù)種不同。之后幾年的森林撫育設(shè)計(jì)過(guò)程中，由區(qū)林業(yè)局工作人員與作業(yè)設(shè)計(jì)人員一起進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，已杜絕了這種情況的發(fā)生。

3.4 作業(yè)施工專(zhuān)業(yè)化程度較低

前期，福山區(qū)森林撫育施工，主要由林地所在村居根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)自行組織完成，施工人員主要為村里的農(nóng)民，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的森林撫育的培訓(xùn)，作業(yè)施工往往達(dá)不到森林撫育的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 作業(yè)施工與作業(yè)設(shè)計(jì)存在一定程度的不符

作業(yè)施工過(guò)程中，并不能?chē)?yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行。例如，作業(yè)設(shè)計(jì)中對(duì)某區(qū)域設(shè)計(jì)了疏伐采伐量，而實(shí)際施工中，疏伐量卻達(dá)不到作業(yè)設(shè)計(jì)要求。

4 福山區(qū)森林經(jīng)營(yíng)的探索與思考

4.1 前期森林撫育工作的反思

福山區(qū)前期森林撫育工作，在省、市兩級(jí)的檢查中一直名列前茅，雖然發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但并沒(méi)有引起足夠的重視，依然存在一種沾沾自喜的情緒。2016年，西北林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)院代表國(guó)家林業(yè)局對(duì)福山區(qū)森林撫育情況進(jìn)行了檢查，初步檢查結(jié)果定性為不合格，這個(gè)結(jié)果無(wú)異于當(dāng)頭一棒。對(duì)此，應(yīng)認(rèn)真反思自身存在的問(wèn)題，并赴山西省太岳山國(guó)有林管局七里峪林場(chǎng)和青崗坪林場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地考察。

太岳山國(guó)有林管局森林撫育，是以培育大徑材為目的的近自然式森林撫育。撫育過(guò)程中，以目標(biāo)樹(shù)為基準(zhǔn)開(kāi)展作業(yè)施工，對(duì)影響目標(biāo)樹(shù)生長(zhǎng)的林木進(jìn)行伐除，對(duì)占比較多的針葉樹(shù)種人為降低樹(shù)種比例，對(duì)占比較少的闊葉樹(shù)種通過(guò)保留、補(bǔ)植等方式提高樹(shù)種比例，有意識(shí)地培育多樹(shù)種、針闊混交的森林。這種撫育方式可以很好的兼顧森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有利于培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

福山區(qū)森林立地條件及功能與太岳山國(guó)有林管局存在一定差異。福山區(qū)森林立地條件差于太岳山，森林主體功能以生態(tài)防護(hù)為主，培育大徑材難度較大，不能照搬太岳山森林撫育模式。福山區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)工作應(yīng)當(dāng)探索一條屬于自己道路[5]。

4.2 森林經(jīng)營(yíng)模式的探索

福山區(qū)林業(yè)局積極探索，目前開(kāi)展了丁家夼集體林場(chǎng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升及塔頂山綠化提升及彩葉化改造等工程。

丁家夼集體林場(chǎng)位于門(mén)樓水庫(kù)北側(cè)，位于門(mén)樓水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，林場(chǎng)面積近5000畝。林場(chǎng)主要樹(shù)種以赤松、黑松、麻櫟、刺槐為主，后期部分區(qū)域補(bǔ)植紫葉李等樹(shù)種。丁家夼集體林場(chǎng)多年來(lái)，未形成良好經(jīng)營(yíng)管理模式，集體林場(chǎng)部分區(qū)域樹(shù)體老化、林相較差。通過(guò)積極爭(zhēng)取，2018年丁家夼集體林場(chǎng)入選全省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點(diǎn)工程。工程以殘次林改造和疏林地改造為主。集體林場(chǎng)殘次林部分，以赤松、櫟類(lèi)、刺槐為主，樹(shù)體老化、林木生長(zhǎng)狀況很差，計(jì)劃采取疏伐、播種等方式，人工促進(jìn)殘次林演替更新，以新生長(zhǎng)的各類(lèi)林木逐步取代原有林木，構(gòu)建穩(wěn)定、健康的森林生態(tài)環(huán)境。疏林地部分，按照不同立地條件栽植不同樹(shù)種，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，提升景觀效果。立地條件較好的地塊，栽植珍貴用材樹(shù)種；立地條件較差的地塊，栽植彩葉樹(shù)種。

塔頂山位于福山區(qū)獅子山系西南端，是福山區(qū)境內(nèi)最高峰，涉及門(mén)樓鎮(zhèn)姜家夼村、上許家村，回里鎮(zhèn)善疃村及國(guó)有福山林場(chǎng)等多個(gè)村、林場(chǎng)，主要樹(shù)種有赤松、黑松、刺槐、麻櫟等。由于氣候及森林火災(zāi)等因素，山體海拔較高區(qū)域零星分布若干片狀荒山。同時(shí)，山體下部森林植被樹(shù)種較為單一。工程規(guī)劃在片狀荒山補(bǔ)植黑松、黃櫨等苗木，使山體植被整體分布均勻，營(yíng)造良好的自然景觀；零星林中空地栽植黃櫨、五角楓等，增加樹(shù)種豐富程度，提升景觀效果，增強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害及森林火災(zāi)的抵御能力。

以上兩個(gè)工程，一個(gè)以改造為主，一個(gè)以補(bǔ)植為主，根據(jù)不同立地條件選擇了不同的森林經(jīng)營(yíng)方式，在改善工程區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境、提升林地質(zhì)量的同時(shí)，旨在為下一步福山區(qū)森林經(jīng)營(yíng)工作提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)，初步驗(yàn)證上文所總結(jié)的森林經(jīng)營(yíng)方式的可行性，邁出探索適用于福山區(qū)實(shí)際情況的森林經(jīng)營(yíng)方式的第一步。

4.3 森林經(jīng)營(yíng)方向的思考

福山區(qū)屬資源性缺水地區(qū)，林地大部分區(qū)域土層較薄，立地條件較差；公益林樹(shù)種單一，對(duì)森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害抵御能力差，全區(qū)16萬(wàn)畝公益林中，松類(lèi)為主的林地有12.5萬(wàn)余畝，所占比例近80%，松類(lèi)林地中主要樹(shù)種又以黑松為主；同時(shí)，福山區(qū)為煙臺(tái)市市轄區(qū)城市近郊，且依托大櫻桃等水果的采摘園、農(nóng)家樂(lè)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，周末及節(jié)假日往來(lái)游玩人員較多。這些，都是福山區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)所面臨的問(wèn)題和需要兼顧的方面[6]。

福山區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)，應(yīng)以保證森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、健康，最大限度發(fā)揮森林的生態(tài)效益為目標(biāo)，同時(shí)兼顧景觀效果，服務(wù)于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。未來(lái)的森林經(jīng)營(yíng)工作，應(yīng)采取近自然的方式進(jìn)行，降低松類(lèi)樹(shù)種比例、提高闊葉樹(shù)種比例，改善林木生長(zhǎng)狀況，提高森林對(duì)火災(zāi)及病蟲(chóng)害抵御能力；適當(dāng)增加林地內(nèi)彩葉樹(shù)種數(shù)量，提升森林景觀效果。為了達(dá)到以上森林經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，可以從以下方面入手。

(1)加大作業(yè)設(shè)計(jì)力度。選擇資質(zhì)較高的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，逐塊落實(shí)森林撫育項(xiàng)目區(qū)情況，針對(duì)不同區(qū)塊、不同小班設(shè)計(jì)不同的森林經(jīng)營(yíng)措施，應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)、應(yīng)伐則伐，確保作業(yè)設(shè)計(jì)有的放矢。

(2)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工。聘請(qǐng)具有豐富森林經(jīng)營(yíng)施工經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。施工隊(duì)伍的選擇，應(yīng)以以往業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)豐富程度等為依據(jù)，可以不局限于一時(shí)一地，確保施工質(zhì)量能夠切實(shí)完成作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容，保證森林經(jīng)營(yíng)效果。