馬駿

（晉城市消防救援支隊(duì)，山西晉城 048000）

0.引言

根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局公告，2020年全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)25.2萬(wàn)起，死亡1183人，受傷775人，直接財(cái)產(chǎn)損失40.09億元，與2019年相比，火災(zāi)4項(xiàng)指數(shù)分別下降1.4%、13.6%、12.8%和0.5%。從火災(zāi)的總數(shù)看，生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生火災(zāi)9264起，商業(yè)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)6679起，文娛賓館飯店發(fā)生火災(zāi)6320起，倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)4161起，建筑工地發(fā)生火災(zāi)2682起，合計(jì)占總數(shù)的11.6%，但亡人占總數(shù)的15.8%、損失占總數(shù)的45.9%，造成的社會(huì)影響比較大。因此，我們只要抓住了社會(huì)單位的消防安全，就抓住了社會(huì)防控火災(zāi)的關(guān)鍵。在社會(huì)單位推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，是基于消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理、社會(huì)化消防“四個(gè)能力”建設(shè)后，推出的強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全管理，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平的一項(xiàng)重要舉措。作為基層消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的參與者，2021年以來(lái)，晉城市消防支隊(duì)本級(jí)和各大隊(duì)共召開16次單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（觀摩會(huì)），有大型商業(yè)綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高層建筑、文物（文旅）場(chǎng)所等多家單位3000余人參加，有效推動(dòng)了行業(yè)部門對(duì)消防工作的落實(shí)，收到良好的社會(huì)效果。結(jié)合當(dāng)前消防安全標(biāo)準(zhǔn)化示范單位創(chuàng)建情況，就工作中的一些認(rèn)識(shí)和理解進(jìn)行交流。

1.社會(huì)單位消防安全管理存在的問(wèn)題和不足

1.1 消防安全監(jiān)管隊(duì)伍不給力

消防安全管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要配備專業(yè)人員或者經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)并持證上崗。但在一些單位，消防安全責(zé)任人、管理人不明確，從上到下只有一個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管全面，日常的消防工作無(wú)專人負(fù)責(zé)；特別是一些消防安全重點(diǎn)單位的微型消防站人員、消防控制室操作值班人員固定不了，招不上、留不住、用不好，他們的消防安全素質(zhì)參差不齊，且工作流動(dòng)性較大等，單位消防監(jiān)管隊(duì)伍配備不齊、能力不高，造成日常監(jiān)管漏洞百出、消防隱患久拖不改[1]。

1.2 消防安全目標(biāo)責(zé)任不清晰

少數(shù)單位存在“重經(jīng)濟(jì)、輕安全”的思想，一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了消防安全管理的重要性，消防安全管理目標(biāo)和責(zé)任制的落實(shí)如同紙上談兵。日常防火巡查、檢查走過(guò)場(chǎng)，消防設(shè)施器材疏于維護(hù)保養(yǎng)，消防教育培訓(xùn)不開展，火災(zāi)隱患整改不到位，火災(zāi)應(yīng)急疏散不演練，消防工作臺(tái)賬不健全，無(wú)目標(biāo)、無(wú)責(zé)任，隨意進(jìn)行裝修、改造、變更室內(nèi)布局等破壞消防設(shè)計(jì)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

1.3 火災(zāi)隱患排查整治不到位

一些單位不定期進(jìn)行日常防火巡查、檢查，對(duì)一些“習(xí)慣性”消防安全違法、違規(guī)行為視而不見(jiàn)，安全出口、疏散通道被堵塞、占用甚至鎖閉等現(xiàn)象看不見(jiàn)，自動(dòng)消防設(shè)施關(guān)閉、室內(nèi)消火栓無(wú)水、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)不能聯(lián)動(dòng)等發(fā)現(xiàn)不了，有的發(fā)現(xiàn)了處理不了等，都給消防安全工作埋下了極大的隱患。

1.4 火災(zāi)應(yīng)急保障不完善

首先表現(xiàn)為消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足。一些單位由于經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不佳，不設(shè)立消防經(jīng)費(fèi)，甚至將安全經(jīng)費(fèi)挪作他用，導(dǎo)致消防器材損壞后達(dá)不到及時(shí)的維修、更換。還有的單位，由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，總認(rèn)為不可能發(fā)生火災(zāi)，所以根本就不設(shè)立消防安全經(jīng)費(fèi)。其次表現(xiàn)為應(yīng)急疏散演練不到位。社會(huì)單位本應(yīng)制定和完善消防應(yīng)急疏散演練預(yù)案并定期開展演練，但一些單位卻在網(wǎng)上搜索一些演練預(yù)案放在檔案里作為自己的預(yù)案來(lái)應(yīng)付檢查，有的甚至連里面的單位名稱、樓層數(shù)量都不改，直接拿來(lái)使用，更不要說(shuō)定期開展演練了，這樣的單位一旦發(fā)生火災(zāi)，各級(jí)人員將手足無(wú)措，這樣的預(yù)案也注定不能使用，勢(shì)必造成重大損失[2]。

1.5 消防宣教培訓(xùn)不健全

消防培訓(xùn)是分層次的，對(duì)于單位管理人員要注重日常巡查、檢查的培訓(xùn)，對(duì)普通員工要注重消防安全常識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)消防控制室操作人員要注重設(shè)施操作、滅火技能的培訓(xùn)。但一些單位、人員總認(rèn)為消防宣傳和培訓(xùn)教育是消防隊(duì)的事情，對(duì)消防宣傳培訓(xùn)教育不懂、不會(huì)、不開展，不能根據(jù)人員崗位不同、責(zé)任不同開展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，不會(huì)利用微信群、微博、抖音等新媒體開展宣傳教育，不會(huì)拓展宣傳平臺(tái)，導(dǎo)致單位全體人員消防安全意識(shí)差、消防知識(shí)欠缺、逃生自救能力不足等。

2.社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位創(chuàng)建工作的幾點(diǎn)思考

2.1 推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義

（1）培養(yǎng)社會(huì)單位消防安全“明白人”的需要。社會(huì)單位在創(chuàng)建消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過(guò)程當(dāng)中，要將單位建筑基本情況、消防設(shè)施器材、消防水源、重點(diǎn)部位、“四個(gè)能力”建設(shè)等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)梳理。一方面讓責(zé)任人、管理人進(jìn)一步熟悉消防設(shè)施基本數(shù)據(jù)，起到了溫故知新的作用，另一方面經(jīng)過(guò)梳理，強(qiáng)化單位各級(jí)、各崗位人員的消防責(zé)任意識(shí)，在梳理過(guò)程中提升自己的消防安全管理水平，成為單位的消防安全“明白人”。

（2）社會(huì)單位消防安全“自查、自改”的需要。社會(huì)單位在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的過(guò)程中，通過(guò)完善修訂各類消防安全制度、規(guī)范各類表格等，可以強(qiáng)化痕跡管理，逐步完善消防安全隱患自查、自改體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防工作的閉環(huán)管理和良性循環(huán)。

（3）社會(huì)單位消防安全“責(zé)任自負(fù)”的需要。標(biāo)準(zhǔn)化管理要求社會(huì)單位明確各級(jí)消防安全責(zé)任人以及專兼職管理人，針對(duì)重點(diǎn)單位要將責(zé)任人、管理人等落實(shí)到每個(gè)部門、每座建筑，同時(shí)還要填寫重點(diǎn)崗位人員、志愿消防隊(duì)人員等各類人員登記表并在單位內(nèi)部公示。這樣，就會(huì)將消防責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，每個(gè)人都能清楚的知道自己在消防責(zé)任體系中要做什么、做到什么程度。

（4）落實(shí)行業(yè)部門“三管三必須”的需要。新安全生產(chǎn)法明確規(guī)定“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”，消防安全作為大安全的重要一環(huán)，當(dāng)然不能單打獨(dú)斗。通過(guò)推行社會(huì)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)行業(yè)部門參與，既是法律法規(guī)的要求，也是消防工作社會(huì)化的要求，既可將消防監(jiān)督管理與行業(yè)部門履職盡責(zé)、火災(zāi)隱患排查整治和社會(huì)單位消防安全自我管理有機(jī)結(jié)合，也可進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)部門消防安全工作標(biāo)準(zhǔn)，有效提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)單位的消防安全意識(shí)和自防自救水平，在降低火災(zāi)事故發(fā)生的同時(shí)，有效提升社會(huì)面火災(zāi)防控水平[3]。

2.2 消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位創(chuàng)建的建議

“一檔七表”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要載體。“一檔”即消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理檔案，包括單位消防手續(xù)、建筑、水源、方位、重點(diǎn)部位、消防設(shè)施、人員組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也包括社會(huì)單位消防安全培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練、“四個(gè)能力”建設(shè)、消防安全責(zé)任制落實(shí)等日常消防工作情況?！捌弑怼奔粗蛋嘤涗洝⑾揽刂乒襁\(yùn)行日登記表、每日防火巡查登記表、防火檢查登記表、員工消防知識(shí)技能培訓(xùn)登記表、消防設(shè)施器材檢測(cè)維修記錄登記表、動(dòng)火審批記錄表等?！耙粰n七表”既明確了社會(huì)單位消防工作目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到了便于操作的效果，又規(guī)定了防火檢查、防火巡查等各項(xiàng)消防管理工作的具體內(nèi)容和頻次節(jié)點(diǎn)，起到了刪繁就簡(jiǎn)的作用，使消防工作一目了然。對(duì)于推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位創(chuàng)建工作，個(gè)人認(rèn)為可以從“五大體系”建設(shè)抓起[4]。

（1）完善消防安全責(zé)任體系建設(shè)。社會(huì)單位屬地方政府和行業(yè)主管部門，必須明確分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)“三管三必須”“一崗雙責(zé)”要求，定期召開會(huì)議研究本地、本行業(yè)消防安全形勢(shì)，研究解決本地、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全重大問(wèn)題，組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。社會(huì)單位要明確消防安全主體責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，明確消防安全責(zé)任人、管理人，建立健全消防安全管理、考核制度等。不斷創(chuàng)新消防安全管理模式，規(guī)范消防安全管理行為，筑牢消防安全工作基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)隱患排查整治體系建設(shè)。各單位要以整治火災(zāi)隱患、遏制火災(zāi)事故、減少火災(zāi)損失為目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、單位有清單、崗位有卡片的原則，建立健全火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制，按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，逐級(jí)落實(shí)崗位檢查制度，建立火災(zāi)隱患排查整治責(zé)任清單和隱患清單，專人負(fù)責(zé)限期整改，形成社會(huì)單位定期自查自糾消防安全隱患，行業(yè)主管部門和消防機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)社會(huì)單位隱患整改并定期核實(shí)和通報(bào)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理，保障社會(huì)單位火災(zāi)隱患排查徹底、整改到位。

（3）強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍體系建設(shè)。消防法明確規(guī)定消防工作實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則。要推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位創(chuàng)建工作，必須在建設(shè)一支強(qiáng)大的監(jiān)管隊(duì)伍，除消防機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督外，行業(yè)部門和社會(huì)單位都必須有自己的監(jiān)管隊(duì)伍。行業(yè)部門要指定專人負(fù)責(zé)消防工作，定期深入社會(huì)單位就消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。社會(huì)單位更要逐級(jí)明確消防管理人員，明確責(zé)任，定崗定位，負(fù)責(zé)“責(zé)任落實(shí)具體化、組織制度規(guī)范化、管理措施精細(xì)化、設(shè)施器材標(biāo)識(shí)化、培訓(xùn)演練實(shí)戰(zhàn)化、檢查巡查常態(tài)化”為主要內(nèi)容的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，并定期培訓(xùn)演練，提升隊(duì)伍素質(zhì)，真正推動(dòng)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程。

（4）深化應(yīng)急保障體系建設(shè)。各單位要明確消防經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，每年制定消防設(shè)施器材維修、更換計(jì)劃，要真正把消防經(jīng)費(fèi)用于消防設(shè)施器材的更新升級(jí)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)消防工作突出人員等。要加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，定期培訓(xùn)專兼職消防志愿者，對(duì)微型消防站人員必須持證上崗，定期培訓(xùn)。要完善單位應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展實(shí)戰(zhàn)化演練，確保在火災(zāi)發(fā)生后，微型站人員能第一時(shí)間到場(chǎng)、第一時(shí)間展開救援，人員能在第一時(shí)間疏散。

（5）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)體系建設(shè)。消防安全，預(yù)防為主。強(qiáng)化消防宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，相比物防、技防是低成本的預(yù)防，必須以提高消防安全意識(shí)為基礎(chǔ)。社會(huì)單位必須要把消防安全宣傳教育與員工職業(yè)技能培訓(xùn)、安全教育等同步進(jìn)行，制定全年宣傳教育計(jì)劃，分批次、分崗位對(duì)全體員工開展消防安全教育培訓(xùn)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，提高員工消防安全意識(shí)，促進(jìn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，維護(hù)單位消防安全。

3.結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)各省全面推行了以落實(shí)社會(huì)單位消防工作主體責(zé)任為核心，以及規(guī)范軟硬件建設(shè)為抓手和完善長(zhǎng)效體系為保障的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上整治隱患，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展。檢查人員逐一檢查和核實(shí)按照消防安全管理示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在檢查期間檢查人員要求負(fù)責(zé)人要加大單位內(nèi)部的隱患自查自改力度，定期開展消防宣傳教育培訓(xùn)，創(chuàng)建有人抓、大家管、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的消防安全管理網(wǎng)格，確保單位消防安全工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。對(duì)于檢查中存在的問(wèn)題，檢查人員現(xiàn)場(chǎng)向單位負(fù)責(zé)人提出相關(guān)反饋整改建議?？傮w來(lái)說(shuō)，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)單位建設(shè)工作對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升各行業(yè)消防安全管理水平有著十分重要的意義，所以各試點(diǎn)單位務(wù)必高度重視，明確了解到工作的重要性及緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)水平。