張濤

（內(nèi)蒙古森林消防總隊訓(xùn)練大隊，內(nèi)蒙古呼和浩特 010000）

改革后的內(nèi)蒙古森林消防隊伍，主要承擔(dān)森林防火滅火任務(wù)，同時承擔(dān)地震災(zāi)害救援和洪澇災(zāi)害救援，形成森林消防隊伍的“一主兩輔”職能。相比防火滅火而言，對于森林消防隊伍的指戰(zhàn)員來說，水域是一個比火場更加陌生、更加危險的領(lǐng)域，近年來水域救援事故呈逐年遞增的態(tài)勢，因此增強水域救援能力建設(shè)不能再等也不許再拖。應(yīng)急管理部森林消防局、內(nèi)蒙古森林消防總隊先后組織開展水域救援培訓(xùn)，拉開了內(nèi)蒙古森林消防隊伍專業(yè)水域救援體系建設(shè)的帷幕[1]。

水域救援是指人員在水域中生命受到嚴(yán)重威脅，或者重要場所、建筑物受到水流破壞、不可抗力造成的意外災(zāi)害等，如不及時施救會造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失所采取的救援行動。開展水域救援需要較強的專業(yè)知識和技能，同時需要配套裝備和救援編組隊伍的保障。

1.內(nèi)蒙古地區(qū)水文特點

內(nèi)蒙古雖然地處我國北疆，屬于內(nèi)陸地區(qū)，但是其境內(nèi)卻分布著數(shù)千條的河流、擁有近千個湖泊，根據(jù)河川徑流條件的不同，內(nèi)蒙古地區(qū)的河流分為外流和內(nèi)流兩大水系。而大興安嶺、陰山、賀蘭山是內(nèi)外流水系的分水嶺。

外流水系自西向東有黃河、永定河、灤河、遼河、嫩江、額爾古納河等6個水系，其總流域面積達(dá)到61.34萬km2，占全區(qū)總面積的52.5%，外流水系最終主要匯入了鄂霍茨克海和渤海；相對外流水系而言，內(nèi)蒙古的內(nèi)流水系分布比較零散，自西向東有額濟(jì)納河、艾不蓋河、岱海、烏拉蓋爾河、達(dá)里諾爾等水系，均為無尾河，河川徑流皆消失于各自封閉的湖泊和洼地內(nèi)，內(nèi)流水系總流域面積達(dá)11.41萬km2，為全區(qū)總面積的9.8%。豐富的水文條件和較廣的水系流域面積，使得內(nèi)蒙古具有很多水流湍急、地形復(fù)雜的水域，加之每年的潮汛期，平時養(yǎng)育草原人民的母親河也會帶來各種水域災(zāi)害。

除了自然水域災(zāi)害外，近年來隨著全球氣候的變化，內(nèi)蒙古地區(qū)的強降雨也越來越多，多次形成城市內(nèi)澇，損失較大。例如2021年7月15日8時至16日8時，全區(qū)12個盟市的87個旗縣的897個站點出現(xiàn)降水，其中11個旗縣的14個站點出現(xiàn)暴雨天氣，受天氣影響，赤峰市、呼倫貝爾市多地受災(zāi)嚴(yán)重，呼倫貝爾的莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗啟動防汛I級應(yīng)急響應(yīng)。城市內(nèi)澇嚴(yán)重影響到人民生命和財產(chǎn)安全。

2.內(nèi)蒙古水域救援類型

依據(jù)內(nèi)蒙古的水文特性及水域救援的類別和特點，可以將內(nèi)蒙古水域救援任務(wù)主要分為3類：溺水事故救援、內(nèi)澇災(zāi)害事故救援、孤島轉(zhuǎn)移營救。

2.1 溺水事故救援

該類型的救援情況是指游泳時發(fā)生溺水、自殺溺水或者船舶翻沉、不慎落水等意外落水情況的應(yīng)急救援。當(dāng)受災(zāi)者發(fā)生溺水時，受災(zāi)地附近的群眾難以提供有效的救援幫助，而當(dāng)專業(yè)救援的人員到達(dá)現(xiàn)場后，溺水人員的位置已發(fā)生變化，短時間內(nèi)無法找到溺水者，導(dǎo)致最佳救人時間錯失。據(jù)醫(yī)學(xué)分析，如果溺水者在4～6min內(nèi)能得到急救措施，心肺復(fù)蘇的成活率比較高，如果溺水者超過8min得不到有效救治，成活率將低于10%以下。據(jù)統(tǒng)計，我國每年大約有5.7萬人死于溺水，平均每天有150人溺亡，其中56.04%的溺水者為青少年兒童。內(nèi)蒙古自然河流數(shù)量眾多，每年因游泳、意外落入自然河流溺水者數(shù)量眾多。

2.2 內(nèi)澇災(zāi)害事故救援

內(nèi)澇通常是受暴雨影響，江河水位暴漲，城市或村莊排水設(shè)施不能滿足及時排水需求而發(fā)生，從而進(jìn)一步引發(fā)洪災(zāi)或造成房屋、建筑、水利和交通及電力設(shè)施等被破壞，造成大面積的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。此類型的水域救援特點是受災(zāi)面積大、受災(zāi)點多，待救援面比較廣，同時伴隨著內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生，通常會導(dǎo)致道路和通訊中斷，救援設(shè)備和生活物資的運輸會受到嚴(yán)重影響，在進(jìn)行內(nèi)澇災(zāi)害水域救援時，專業(yè)救援隊伍需要在地方政府統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)各部門開展救援工作。內(nèi)蒙古地區(qū)地域廣闊，城市布局較為分散，全區(qū)共有12個盟市下設(shè)103個旗縣市區(qū)，當(dāng)發(fā)生局部或大面積內(nèi)澇災(zāi)害時，遠(yuǎn)距離救援隊伍難以快速到達(dá)救援現(xiàn)場，只能依靠當(dāng)?shù)氐木仍α繉崿F(xiàn)及時救援。

2.3 孤島轉(zhuǎn)移營救

此類型的水域救援是因上游水庫、堤壩泄洪、從而引發(fā)水位在短時間內(nèi)猛漲，導(dǎo)致人員被困在水中礁石上，生命受到水流威脅從而產(chǎn)生的水域救援需求。孤島轉(zhuǎn)移營救的現(xiàn)場水流都較為湍急，而且水位上漲速度特別快，短時間內(nèi)救援器材和裝備難以發(fā)揮出救援作用，救援的時間相對緊迫，被困人員情緒隨著水域情況變化容易激動，救援難度較大。內(nèi)蒙古眾多外流水系的河流都具有較為湍急和復(fù)雜地形的水域，常有孤島轉(zhuǎn)移營救需求。

3.內(nèi)蒙古森林消防專業(yè)水域救援存在的不足

首屆全國水域救援教練員由應(yīng)急管理部消防救援局主辦，于2020年10月在云南省昭通市舉辦，代表著全國范圍內(nèi)開始建精水域救援專業(yè)力量、建強專業(yè)特訓(xùn)設(shè)施、強化安全施救訓(xùn)練[1]。在此之前，內(nèi)蒙古地區(qū)的水域救援主要依靠消防部隊和社會水域救援力量，救援力量比較分散，而且救援人員缺乏專業(yè)救援培訓(xùn)，水域救援的形式也主要依靠政府與地方力量結(jié)合開展。

隨著全國范圍內(nèi)水域救援專業(yè)水平的提升，內(nèi)蒙古各地各相關(guān)組織都紛紛開展水域救援培訓(xùn)、實戰(zhàn)訓(xùn)練等活動。例如在今年汛期來臨之際，烏蘭察布市消防救援支隊聯(lián)合當(dāng)?shù)厮{(lán)天救援隊開展水域救援實戰(zhàn)拉動演練，巴彥淖爾市消防救援支隊舉行“潛水救援隊”授旗儀式，自治區(qū)紅十字會在包頭舉辦六盟市紅十字會水上安全救援演練等。

森林消防局在2021年5月組織各總隊、直屬支隊共58名指戰(zhàn)員前往素有高原水塔之稱的云南省昭通市消防救援基地參加水域救援技術(shù)教練員培訓(xùn)，拓展了內(nèi)蒙古森林消防專業(yè)水域救援體系的建設(shè)工作。之后內(nèi)蒙古森林消防各支隊根據(jù)自己的情況，分別開展了水域救援培訓(xùn)和實備工作，形成了初具規(guī)模的專業(yè)水域救援隊伍。但是在專業(yè)水域救援體系建設(shè)過程中，由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸地區(qū)，水域救援能力、體制、機制各方面還相對薄弱，也體現(xiàn)出一些不足之處。

3.1 思想重視度不夠

隊伍轉(zhuǎn)制以來，內(nèi)蒙古森林消防隊伍由單一任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢鲀奢o”任務(wù)，當(dāng)前隊伍指戰(zhàn)員在水域救援中存在思想上不重視、訓(xùn)練中脫離實際、技戰(zhàn)術(shù)上待提高等問題，提高隊伍水域救援能力，解決這些問題迫在眉睫。與消防救援隊伍相比，當(dāng)前森林消防隊伍執(zhí)行水域救援任務(wù)較少，導(dǎo)致大部分指戰(zhàn)員在思想上沒有引起足夠的重視，較多地強調(diào)客觀理由，得過且過的觀念比較重，需要加強教育引導(dǎo)。

3.2 水域救援知識不足

內(nèi)蒙古森林消防隊伍能圓滿完成重特大森林火災(zāi)撲救任務(wù)，離不開多年來對森林火災(zāi)的理論研究并用于指導(dǎo)實踐，而森林消防隊員對于水域救援的相關(guān)理論知識掌握較少。水域救援中需要用到的水文地理知識，例如水流特性、水流力學(xué)、形態(tài)等理論，以及水域救援準(zhǔn)則和安全注意事項等，森林消防大部分指戰(zhàn)員都了解甚少[2-3]。這些相關(guān)理論知識的匱乏，會影響水域救援的安全性和效率。

3.3 日常訓(xùn)練開展較少

面對水域救援訓(xùn)練沒有專業(yè)訓(xùn)練場地，江河等自然場地訓(xùn)練危險性大，森林消防隊伍普遍存在開展水域救援日常訓(xùn)練較少，日常訓(xùn)練以基礎(chǔ)體能、消防技能和器材熟悉為主，即使開展水域訓(xùn)練思維仍局限在傳統(tǒng)的訓(xùn)練項目和方法上，模擬水域救災(zāi)現(xiàn)場環(huán)境少，水域救援編組和分工等配合訓(xùn)練較少，指戰(zhàn)員技能學(xué)習(xí)掌握不夠，致使人員的專業(yè)水域救援技能水平提升不明顯。

4.內(nèi)蒙古森林消防開展專業(yè)水域救援體系建設(shè)的思考

針對內(nèi)蒙森林消防專業(yè)水域救援存在的不足，根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)的實際情況，以應(yīng)對水域救援實戰(zhàn)為目標(biāo)，對開展專業(yè)水域救援體系建設(shè)提出幾點思考。

4.1 圍繞實戰(zhàn)“抓學(xué)習(xí)”，豐富水域救援知識

近年來，消防救援隊伍在參與相關(guān)的水域救援過程中溺亡犧牲的事件時有發(fā)生，這些溺亡事件都在提醒我們急需提升指戰(zhàn)員在水域救援方面的技能，本著“缺什么、學(xué)什么”的原則，應(yīng)盡快通過細(xì)致地學(xué)習(xí)，及時為指戰(zhàn)員進(jìn)行“充電”，提高水域救援本領(lǐng)。（1）要積極加強學(xué)習(xí)水域救援基本知識，學(xué)習(xí)水流特性、水流力學(xué)、水流危險、裝備使用等理論知識和水域救援準(zhǔn)則；（2）加強對轄區(qū)內(nèi)江河湖泊情況的熟悉，搜集相應(yīng)的水文、地理資料數(shù)據(jù)，加強學(xué)習(xí)了解；（3）加強對水域救援中的風(fēng)險掌控，如當(dāng)不慎落水時，如何在危險水域形態(tài)中觀察、自救、待援或延緩被沖往下游危險水域，救援中要嚴(yán)格遵守安全準(zhǔn)則，合理采用方法，確保自身絕對安全。從理論到知識以及意識形態(tài)，通過各種學(xué)習(xí)方式得到極大豐富。

4.2 圍繞實戰(zhàn)“強訓(xùn)練”，增強水域救援能力

隊伍轉(zhuǎn)制以來，森林消防隊伍由單一任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢鲀奢o”任務(wù)，當(dāng)前森林消防隊伍指戰(zhàn)員，在水域救援中存在思想上不重視的問題，提高隊伍水域救援能力，解決思想問題迫在眉睫。一是要加強思想認(rèn)識。與消防救援隊伍相比，森林消防隊伍執(zhí)行水域救援任務(wù)相對較少，導(dǎo)致大部分指戰(zhàn)員在思想上沒有引起足夠的重視，較多地強調(diào)客觀理由，得過且過的觀念比較重，需要加強教育引導(dǎo)。二是要貼近實戰(zhàn)化訓(xùn)練。面對水域救援訓(xùn)練沒有專業(yè)場地，江河等自然場地訓(xùn)練危險性大，隊伍普遍存在開展真實水域救援訓(xùn)練較少，日常訓(xùn)練以基礎(chǔ)體能、消防技能和器材熟悉為主，即使開展水域訓(xùn)練，思維仍局限在傳統(tǒng)的救援訓(xùn)練項目和方法上，模擬水域救災(zāi)現(xiàn)場環(huán)境少，指戰(zhàn)員技能學(xué)習(xí)掌握不夠，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)地方的機構(gòu)，加強溝通學(xué)習(xí)，組織開展游泳訓(xùn)練、活餌訓(xùn)練、舟艇運輸、舟機組裝、急流舟艇駕駛、翻舟和失動自救、舟機故障排除、拋投器救助、水域繩索救援等課目，立足于實戰(zhàn)原則，建立定期培訓(xùn)制度，提高指戰(zhàn)員水域救援技術(shù)[2-3]。三是加強技戰(zhàn)術(shù)學(xué)習(xí)和現(xiàn)場環(huán)境感受。當(dāng)前隊伍水域救援技戰(zhàn)術(shù)運用，只掌握在參加過專業(yè)培訓(xùn)的少數(shù)人手里，要進(jìn)一步加強全體指戰(zhàn)員對水域救援技戰(zhàn)術(shù)的學(xué)習(xí)和運用，同時，在危險可控的前提下，可深入江河湖泊、急流水域，感受救援環(huán)境，幫助指戰(zhàn)員克服恐慌、畏懼情緒。四是形成“教培－實戰(zhàn)－比武”的水域救援訓(xùn)練模式，在教培中夯實專業(yè)知識技能，在實戰(zhàn)中提升專業(yè)技能水平，在比武中促進(jìn)專業(yè)榮譽感的提升。

4.3 圍繞實戰(zhàn)“增裝備”，提高水域救援效率

“工欲善其事，必先利其器”，器材裝備是指戰(zhàn)員高效處置水域災(zāi)害事故的利器，若沒有針對性強、專業(yè)性高的水域救援裝備器材，或者是指戰(zhàn)員對裝備不熟悉、不會用，只憑指戰(zhàn)員身體素質(zhì)，開展水域救援將是一句空話，而且也會直接威脅到水域救援人員的安全。第一，加強指戰(zhàn)員對現(xiàn)有裝備器材的學(xué)習(xí)使用。當(dāng)前隊伍缺乏專業(yè)教練員，對已配發(fā)的水域救援裝備，大部分單位停留在自我摸索階段，加上指戰(zhàn)員思想上對水域救援的重視程度不高，導(dǎo)致大部分指戰(zhàn)員不能熟練使用水域救援裝備，要積極采取“引進(jìn)來、走出去”的方法，積極學(xué)習(xí)掌握使用裝備器材。第二，要解決人裝不緊密現(xiàn)象。加強指戰(zhàn)員對水域救援裝備的應(yīng)用訓(xùn)練，建立定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，提高指戰(zhàn)員對裝備使用、保養(yǎng)、維修的能力，實現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合。第三，要推進(jìn)設(shè)備配備、培訓(xùn)和操作使用。要逐步配齊個人水域防護(hù)裝備，配置適應(yīng)轄區(qū)救援特點的裝備，并確保器材質(zhì)量。

4.4 圍繞實戰(zhàn)“廣聯(lián)動”，加強水域救援合作

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，森林消防隊伍的分布并不能全部覆蓋內(nèi)蒙古境域，因此要加強與其他可以提供水域救援單位的合作，擴大內(nèi)蒙水域救援的覆蓋面、提升水域救援反應(yīng)速度。消防救援部隊、紅十字、地方水域救援組織等，都在開展相關(guān)的水域救援培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。定期組織與消防部門、紅十字、地方水域救援，甚至水務(wù)等部門的聯(lián)動和溝通，能起到互相督促、學(xué)習(xí)借鑒的效果，進(jìn)一步提升水域救援能力，同時為日后開展水域救援開展聯(lián)合作業(yè)和救援奠定基礎(chǔ)。

對于初步開展起來的內(nèi)蒙古森林消防隊伍專業(yè)水域救援體系建設(shè)，需要從意識、理論、訓(xùn)練、裝備、合作等多方面進(jìn)行思考和完善，從而提升水域救援能力，適應(yīng)水域救援的發(fā)展需求，切實起到保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的作用。