鐘文超，吳裕建

（1.廣東龍門南昆山省級自然保護區(qū)管理處 廣東，惠州 516876；2.廣州雙木林業(yè)有限公司 廣東，惠州 510520）

1 植物新品種保護的目的和意義

1.1 植物新品種保護的目的

近年來，我國工業(yè)化進程和城市化進程取得了突飛猛進的發(fā)展，在推動社會、經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也給我國生態(tài)資源帶來極大的破壞，因此，環(huán)保問題已經(jīng)是我國發(fā)展過程中所要面對的重要課題。而開展植物新品種保護工作，能夠加大對野生新發(fā)現(xiàn)或者人工培育或雜交的植物品種的保護力度，并使得各級部門對環(huán)境問題予以重視。與此同時，開展植物新品種保護，還能夠鼓勵培育以及加強新品種的使用，從而推動林業(yè)生產(chǎn)的有序進行，便于維護生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。

1.2 植物新品種保護的意義

植物新品種保護有助于幫助我國建立一個公開、公平的育苗競爭機制，該機制會為育種者開展植物品種的創(chuàng)新活動起到良好的激勵作用。通過保護新品種，育苗者不僅能夠得到足夠的利益，還能夠幫助其收回自己所投入的育種資本，而且育苗者還可以將其收回的育種資本再行投入到更新的植物品種的培育工作。由此往復，會使得植物新品種培育工作步入一個良性循環(huán)，這也為植物新品種保護工作提供持續(xù)動能，使得植物新品種培育機制有效地融入于市場經(jīng)濟體制中。

2 植物新品種保護工作的情況

一直以來，我國對植物新品種保護工作都給予高度重視，最早出臺的植物新品種保護制度距離今天已經(jīng)年代久遠，在1997 年，我國就植物新品種保護工作，設置了專門的領導機構，這標志著我國正式建立了植物新品種保護系統(tǒng)。此后，農業(yè)部門結合相應的植物新品種保護名錄來不斷補充和完善植物新品種保護系統(tǒng)，在原有基礎上，適當?shù)丶尤肓酥参镄缕贩N的數(shù)量。

3 我國林業(yè)植物新品種保護存在的問題

3.1 我國植物新品種保護水平落后

較西方發(fā)達國家而言，我國林業(yè)植物新品種的保護工作還呈現(xiàn)一定的滯后性，而且我國尚未構建健全的林業(yè)植物保護體系，這也使得我國森林植物新品種的保護工作暴露出許多問題。例如，沒有樹立較強的知識產(chǎn)權保護意識、保護轉換機制流于形式、林業(yè)新品種分布不均勻等等。受此影響下，我國林業(yè)部門多是將觀賞樹木作為申請的新品種，這也使得林業(yè)植物新品申請數(shù)量和實際品種數(shù)量之間存在極大的差異，極大程度上遏制了我國植物新品種保護工作的實效性。

3.2 我國植物新品種保護執(zhí)法困難

我國植物新品種保護法律主要體現(xiàn)以下兩點：第一，沒有修訂先進的法律法規(guī)，《種子法》中涉及的植物新品種保護制度存在極大的滯后性，僅僅是適當調整了植物新品種保護規(guī)定，難以為植物新品種提供有效的法律支持。第二，司法程序尚不完善，結合司法權自身中立性等特點，一旦林業(yè)植物新品種保護權利存在被侵犯行為，利用司法途徑進行維權時則極易出現(xiàn)無故延期等不良問題，從而大大遏制了植物新品種保護的時效性。

3.3 植物新品種申請程序復雜

自2017 年以來，我國逐步取消了關于林業(yè)植物新品種保護的申請費、年費和審查費等相應的收費項目，其意在為了能夠簡化植物新品種申請程序，充分調動育種人的積極性。但是，從目前來看，關于新推出的植物新品種申請程序還沒有得到全面落實，存在部分新植物品種保護權依然需要1～2 年時間才能夠申請下來，這極大程度上影響了品種權申請人的合法權益，難以真正調動育種人的工作熱情和積極性。

3.4 申請品種權保護的意識不足

“十五”期間，我國有大量的林木新品種通過了國家林木品種審定委員會審核，但是至今為止，依然沒有林木新品種人來對植物新品種保護進行申請工作。這說明了我國科研單位不具備較強的申請意識。造成此現(xiàn)象的主要原因：一方面，我國科研單位并沒有樹立較強的申請意識，在育種創(chuàng)新工作中能夠保持較強的工作熱情，但是卻不具備較強的申請保護意識。另外一方面，育種單位對林木新品種保護制度缺乏信心，擔心后續(xù)出現(xiàn)侵權的可能性。

4 推進林業(yè)植物新品種保護工作的思考

4.1 完善行政保護與司法保護體系

林業(yè)植物新品種保護工作是一項系統(tǒng)性、特殊性工程，涉及到較多的司法程序和規(guī)則管理工作，單單是依靠某個職能部門是難以完成的，務必要加大多個機構的審核力度才能夠實現(xiàn)。目前來看，我國植物保護體系尚還屬于行政體系內容，與之相對應的法律法規(guī)尚不完善，基于此，就需要不同行政體系加大協(xié)調力度，不斷完善各個體系部門之間的監(jiān)管，加強各個部門的執(zhí)法力度。作為司法機關和行政機關需要進行分工合作，創(chuàng)建科學且合理的植物新品種保護法治制度，為新品種保護工作創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境，以此來有效保護新品種權利者的合法權益。

4.2 加強DUS 數(shù)據(jù)庫建設

相關部門需要在申請林業(yè)植物新品種保護權之后，加強DUS 數(shù)據(jù)庫建設，以實現(xiàn)對新品種的有效檢測。因此，對林木植物DNA 植物圖譜的數(shù)據(jù)庫予以完善則尤為必要。通過檢測驗證部門采取DUS數(shù)據(jù)庫方式檢測相應新品種，能夠將互聯(lián)網(wǎng)技術有效地融入于品種權的申請、復審、檢測、授權等環(huán)節(jié)，從而促進檢驗效率有效提升。

4.3 廣泛開展宣傳，提高保護意識

第一，需要林業(yè)部門運用多種渠道和多種媒介來加強林業(yè)植物新品種保護的宣傳力度，積極為相關工作人員灌輸植物新品種保護的知識；第二，需要為相關科研林業(yè)植物新品種保護的人員積極開展關于林業(yè)植物新品種保護知識的培訓工作，強化林業(yè)工作人員認知，推動林業(yè)工作人員業(yè)務素質和職業(yè)技能有效提升；第三，定期對林業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員開展培訓，強化其法治意識，使其能夠依法開展植物新品種的保護工作。

4.4 建立有效的林業(yè)植物新品種保護激勵機制

第一，地方政府以及相關科研部門要加大對林業(yè)經(jīng)濟的扶持力度，鼓勵農戶學習新型技術，促進育種創(chuàng)新能力進一步提升和優(yōu)化。第二，地方政府要根據(jù)林業(yè)植物新品種保護制度的實施情況，來制定完善且合理的申請保護補貼政策，加大對育種人的支持和補貼，以鼓勵育種人對品種申請保護。

4.5 加強林業(yè)植物新品種保護管理體系建設

林業(yè)植物新品種保護工作的重點在于基層，只有對基層管理機構予以完善，才能夠加大林業(yè)植物新品種的宣傳力度，才能夠使得各級行政執(zhí)法工作得到有效落實，在強化社會各界對林業(yè)植物新品種保護認知的同時，并最大限度上維護林木新品種人的合法權益，基于此，各級林業(yè)主管部門要結合林業(yè)管理落實成效，來設置專門的基層管理機構。此外，林業(yè)部門還要積極動員工作人員去參加國家林業(yè)局組織的林業(yè)植物新品種的培訓工作，加強對林業(yè)植物新品種代理人的培養(yǎng)，以此來加快林業(yè)植物新品種保護管理體系的建設步伐，同時為林業(yè)植物新品種保護工作的有序開展提供有效支持。

4.6 加強林業(yè)植物新品種立法保護

目前植物新品種保護制度主要包括《條例》《實施細則》等等。盡管新《種子法》改進了有關植物新品種保護問題，但對于現(xiàn)行品種權保護法律法規(guī)中存在的漏洞依然難以解決。只有加快《條例》修訂以及《植物新品種保護法》的落實，同時協(xié)調專利法、保護法、植物新品種種子法之間的關系，才能保護和促進研發(fā)人員的積極性并保護其利益。

基于上文所述，植物新品種保護是一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性工程，涉及到行政執(zhí)法部門、科研單位、林業(yè)單位等各個社會部門。為了能夠有效地做好植物新品種保護工作，需要上述部門深化合作，積極探索出適用于我國國情的植物新品種保護法律和性質制度，構建一套標準化、科學化、規(guī)范化的植物新品種保護體系，以促進我國林業(yè)經(jīng)濟高效發(fā)展，同時也進一步推進我國科研機制的改革進程。