胡明華

（錦州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心 遼寧，錦州 121001）

1 我國(guó)當(dāng)前土壤污染來(lái)源

隨著我國(guó)人口的增加及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土壤安全問(wèn)題事態(tài)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)受重金屬污染的土壤面積已達(dá)兩萬(wàn)之多。其中污染源包括田地塊內(nèi)土壤和水體中遺留的污染物，即：土壤中的砷含量一度升高的各種殺蟲(chóng)劑的使用及硫化礦產(chǎn)的開(kāi)采、廠礦冶煉排放廢水、汽車尾氣等。

對(duì)地下水的影響，地下水可能存在污染的（如存在遷移性較強(qiáng)的六價(jià)鉻、氯代烴、苯系物、石油烴等污染物，或地下水埋深較淺）在不影響生產(chǎn)安全的情況下，地下水采樣點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在疑似污染區(qū)，并盡可能接近疑似污染源）如生產(chǎn)設(shè)施、儲(chǔ)罐、污染泄漏點(diǎn)等），調(diào)查土壤和地下水。

通過(guò)調(diào)查獲取信息，土層性質(zhì)、地下水埋深、飽和帶滲透性等遷移途徑相關(guān)信息項(xiàng)，通過(guò)工程地質(zhì)勘察報(bào)告中分析獲取。綜合地塊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)間、地表覆蓋、地面硬化或防治的具體時(shí)間來(lái)綜合分析判定。

2 防治土壤污染的措施

通過(guò)專業(yè)全球定位系統(tǒng)，對(duì)使用企業(yè)用地調(diào)查信息空間定位，開(kāi)展同步質(zhì)量檢查。對(duì)敏感受體，如居民區(qū)、幼兒園、集中飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等控制在一千米范圍內(nèi)。

控制和消除土壤污染源，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“三廢”的治理。對(duì)廢品資源的綜合循環(huán)利用及不能綜合回收利用的“三廢”，一定要經(jīng)過(guò)凈化處理后再排放。

通過(guò)對(duì)土壤的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確定環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢(shì)。其監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括布點(diǎn)采樣、樣品制備、質(zhì)量評(píng)價(jià)等技術(shù)。

施加土壤改良劑，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高其凈化能力?？赏ㄟ^(guò)砂土摻黏土來(lái)降低土壤中污染物的活性或者分離和培養(yǎng)各種新的微生物，提高生物降解凈化土壤的能力，平衡土壤酸堿度。

工程治理：利用物理（機(jī)械）、物理化學(xué)原理治理污染土壤，但投資大，適于小面積重度污染區(qū)。企業(yè)在發(fā)現(xiàn)土壤污染過(guò)后，便將工廠遷離了該地，或者將污染整改成無(wú)污染企業(yè)，這樣在具體調(diào)查過(guò)程中，便很難確定污染的“主體”也很難扼制住相關(guān)的污染企業(yè)對(duì)于土壤的破壞。對(duì)此，對(duì)于已經(jīng)污染的土壤企業(yè)需要在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行治理和修復(fù)，并且通過(guò)環(huán)保部門的檢查與通力合作，而對(duì)于一些已經(jīng)轉(zhuǎn)移的企業(yè)要進(jìn)行責(zé)任追究，并要求從自身的建設(shè)費(fèi)用當(dāng)中抽出一些作為土壤管理的土壤修復(fù)費(fèi)用，并且在對(duì)于土壤污染的問(wèn)責(zé)上必須要明確主體，做到誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)立法與執(zhí)法[1]，通過(guò)調(diào)查措清我國(guó)土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上，制定我國(guó)土壤污染防止和治理的戰(zhàn)略、對(duì)策。

3 土壤的環(huán)境監(jiān)測(cè)

土壤的監(jiān)測(cè)可以分為：建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境評(píng)價(jià)、土壤污染事故、農(nóng)田土壤環(huán)境、全國(guó)區(qū)域土壤背景等監(jiān)測(cè)。

土壤優(yōu)應(yīng)對(duì)人群健康和維持生態(tài)平衡有重要影響的物質(zhì)進(jìn)行優(yōu)先監(jiān)測(cè)。比如重金屬、常規(guī)指標(biāo)的硫酸鹽等元素或有機(jī)、無(wú)機(jī)污染物等[2]。

在實(shí)驗(yàn)室土壤中的有機(jī)類和無(wú)機(jī)類污染物用重量法、容量法、化學(xué)法和儀器法進(jìn)行測(cè)定，土壤污染監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)掌握土壤質(zhì)量狀況，實(shí)施土壤污染控制防治途徑和質(zhì)量管理有重要意義[3]。

十三五以來(lái)，開(kāi)展了土壤污染防治各項(xiàng)工作，先后完成了土壤污染防治工作方案和土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃編制、土壤污染狀況詳查、涉鎘等重金屬污染源排查整治、加油站防滲改造等工作，開(kāi)展了污染地塊安全利用、重點(diǎn)污染源（區(qū)域）和工業(yè)園區(qū)地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查、糧食安全生產(chǎn)和食品安全等相關(guān)工作，多方位、多舉措落實(shí)土壤污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)：

完成了創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城的相關(guān)工作。為切實(shí)做好創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城的相關(guān)工作，成立了創(chuàng)建食品安全示范城市耕地污染源頭治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《創(chuàng)建食品安全示范城市耕地污染源頭治理專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》并積極組織實(shí)施。

積極落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)。按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制重點(diǎn)考核任務(wù)，開(kāi)展涉鎘等重金屬污染源排查整治工作，切實(shí)做好源頭預(yù)防工作，保障了全市糧食安全，順利完成了各項(xiàng)考核任務(wù)。

4 土壤污染狀況和地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查工作

4.1 科學(xué)制定土壤污染狀況詳查實(shí)施方案

依據(jù)《省級(jí)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制指南》和《土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》要求，印發(fā)了《土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了相關(guān)部門的責(zé)任和任務(wù)，建立了土壤污染狀況調(diào)查工作協(xié)調(diào)小組、詳查質(zhì)量與控制單位、詳查技術(shù)牽頭單位等組織機(jī)構(gòu)，為做好全市土壤污染狀況詳查工作奠定了基礎(chǔ)。

4.2 按時(shí)完成農(nóng)用地詳查點(diǎn)位核實(shí)布設(shè)工作

按照《農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)定》和省環(huán)保相關(guān)部門的要求及指導(dǎo)意見(jiàn)，積極協(xié)調(diào)國(guó)土、農(nóng)委、住建、水務(wù)、經(jīng)信等市直相關(guān)部門通力協(xié)作配合，加強(qiáng)縣（市）區(qū)農(nóng)用地詳查點(diǎn)位布設(shè)及核實(shí)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，于2017年10月份完成了我市3000多個(gè)點(diǎn)位布設(shè)及核實(shí)工作。

4.3 完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作

2018 年1 月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查的通知》文件，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查工作。依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，共確定調(diào)查對(duì)象252個(gè)、初步采樣調(diào)查地塊48個(gè)，到2020年10月底，48個(gè)地塊初步采樣調(diào)查工作已全部完成。目前，正在編制全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成工作[4]。

4.4 積極推進(jìn)重點(diǎn)污染源地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查工作

按照《關(guān)于開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查的通知》（遼環(huán)綜函〔2020〕267 號(hào)）要求，我局積極組織縣（市）區(qū)分局開(kāi)展重點(diǎn)污染源地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查工作，按時(shí)完成了10家危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀信息調(diào)查表填報(bào)工作，目前，正在開(kāi)展重點(diǎn)污染源和工業(yè)園區(qū)地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查初步清單和信息調(diào)查表填報(bào)工作完成。

4.5 全力推進(jìn)加油站地下儲(chǔ)罐防滲改造工程

為全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，積極做好加油站土壤和地下水污染防治工作，按時(shí)完成加油站地下儲(chǔ)罐防滲改造任務(wù)，各部門召開(kāi)全市加油站防滲改造推進(jìn)工作會(huì)商會(huì)議，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)加油站地下油罐更新改造工作的通知》，全力推進(jìn)全市加油站防滲改造工作。2020年6月底前，全市306座加油站地下儲(chǔ)罐全部完成了防滲改造工作。

4.6 積極做好污染地塊名錄動(dòng)態(tài)更新工作

2018年以來(lái)，按照國(guó)家和省要求，積極開(kāi)展疑似污染地塊名單和污染地塊名錄建立工作，建立疑似污染地塊排查制度，每半年組織縣（市）區(qū)和相關(guān)部門排查核實(shí)一次疑似污染地塊，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新疑似污染地塊名單。2020 年 10 月底前，完成自 2017 年 7 月 1 日至 2020 年 9 月20 日全市375 個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放和329 個(gè)土地招拍掛、劃撥情況排查工作，經(jīng)各縣（市）區(qū)排查核實(shí)，全市無(wú)違反《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定開(kāi)發(fā)的地塊。根據(jù)各縣（市）區(qū)疑似污染地塊名單和土壤環(huán)境初步調(diào)查情況，到目前，我市沒(méi)有污染地塊。

4.7 暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作

2018年12 月，依據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》和《遼寧省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案（2018—2020 年）》，制定并印發(fā)了《暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃》，通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)控，消除或減少環(huán)境危害，增強(qiáng)環(huán)境事故防控能力，降低環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，有效防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.8 建立污染地塊再開(kāi)發(fā)利用聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

2018 年11 月，市環(huán)保局與市國(guó)土局、市規(guī)劃管理局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境管理和信息共享工作的通知》，建立了聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和信息共享機(jī)制；2019年6月24日，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各部門職能變化，會(huì)同市自然資源、工業(yè)和信息化、行政審批、自然資源服務(wù)等部門編制印發(fā)了《污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方案》，明確了建設(shè)用地環(huán)境管理要求，加強(qiáng)了土地征收、收回、收購(gòu)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，提出了嚴(yán)格場(chǎng)地污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、成果評(píng)估等要求，有效保證了全市人居環(huán)境安全。

綜上，只要正確分析土壤污染源，積極采取科學(xué)、有效的土壤污染治理措施，就能改善土壤生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，提高土壤利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，促進(jìn)生態(tài)平衡。同時(shí)加強(qiáng)宣傳、監(jiān)督和管理工作，各級(jí)部門應(yīng)加大對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)。