張夢遙

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西，南昌 330029）

1 農(nóng)村環(huán)境污染概念

農(nóng)村環(huán)境污染是指人們向農(nóng)村環(huán)境排放超過環(huán)境自身凈化能力的物質(zhì)和能量，不可持續(xù)的利用自然資源，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，影響居民正常生活的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村環(huán)境污染的來源

2.1 農(nóng)業(yè)污染

我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，截止到2020年，我國耕地面積18.65 億畝，占世界耕地面積的7%，居世界第四位。目前，農(nóng)村居民主要還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為增加畝產(chǎn)，在種植中大量使用農(nóng)藥和化肥，數(shù)據(jù)顯示，2019 年農(nóng)用化肥施用量為5403 萬噸，農(nóng)藥使用量世界第一?？茖W(xué)分析，農(nóng)藥和化肥僅有30%農(nóng)作物吸收，剩余的70%無法進(jìn)行降解而殘留在土壤、水體、大氣甚至動(dòng)植物身上，對環(huán)境造成危害。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)污染

生活水平的進(jìn)步加大了對肉類的消費(fèi)，促使養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，而養(yǎng)殖業(yè)大多存在于農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)殖戶在權(quán)衡成本與環(huán)境時(shí)，大都選擇降低成本，不購置污水糞便處理設(shè)施，隨意將其掩埋或排入河流，附近地區(qū)出現(xiàn)了惡臭、水資源富營養(yǎng)化等情形，嚴(yán)重污染環(huán)境。

2.3 工業(yè)污染

隨著國家逐步重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，污染企業(yè)在城市沒有了立足之地，被迫轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，在農(nóng)村使用落后的廢物回收處理設(shè)施，有的甚至直接將廢氣、廢水直接排入空氣和河流之中。比如2012 年的廣西龍江鎘污染事件，陜西鋅業(yè)排污事件，造成重大環(huán)境污染。

2.4 生活污染

農(nóng)村居民生活水平的提升帶來生活垃圾的與日俱增，例如塑料袋，一次性物品，廢舊電池，光碟，污水。由于居民缺乏環(huán)保意識，也沒有垃圾回收廠，人們隨意處置垃圾，甚至把垃圾裸露的堆放在村子周邊，當(dāng)大風(fēng)天氣來臨時(shí)，臭味發(fā)散，白色污染也隨處可見，嚴(yán)重影響居民生活。

3 農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的法律問題

3.1 農(nóng)村環(huán)境污染立法滯后

3.1.1 環(huán)境立法理念存在城鄉(xiāng)差異 我國環(huán)境立法中存在“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)”的理念[1]。重視城市，忽略農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)間環(huán)境立法的不平等。比如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》都是以縣級以上環(huán)境保護(hù)部門為主體，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級才是污染事件頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。比如《環(huán)保法》第六章規(guī)定政府要加強(qiáng)“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”和“信息公開”，這在城市很容易做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時(shí)的信息公開和有效的環(huán)境監(jiān)測，但絕大多數(shù)農(nóng)村因復(fù)雜的地理環(huán)境，零散化的村落布局使得很難實(shí)施。

3.1.2 環(huán)保立法對農(nóng)村的可操作性不強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定立法的嚴(yán)密程度，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，表現(xiàn)在立法上沒有專門的農(nóng)村環(huán)境防治法律規(guī)定，造成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和管理工作無法可依。目前，我國在生活垃圾處理及養(yǎng)殖業(yè)污染物處理上存在法律空白。即使在某些方面有規(guī)定，也不具有可操作性。比如《環(huán)保法》規(guī)定了：“環(huán)境監(jiān)測制度”和“污染信息公開制度”，但在實(shí)踐中，農(nóng)村地區(qū)幾乎不存在監(jiān)測設(shè)施和信息公開平臺(tái)。農(nóng)村的物質(zhì)生活條件無法滿足科研要求，導(dǎo)致絕大多數(shù)的環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)均設(shè)在城市。

3.2 農(nóng)村污染防治執(zhí)法存在缺陷

我國缺乏基層環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，《環(huán)保法》規(guī)定縣級以上環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。只有當(dāng)農(nóng)村環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，才會(huì)進(jìn)入環(huán)保部門的視線。導(dǎo)致小污染隨著時(shí)間的累積釀成大污染，無法從初期和源頭及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理?！董h(huán)保法》中只規(guī)定了行政相對人的法律責(zé)任，沒有對執(zhí)法者法律責(zé)任的規(guī)定。這在立法上有失公平正義，也不利于環(huán)境保護(hù)。有些基層干部環(huán)保意識不高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)績考核極度看重，在污染企業(yè)繳納一定的治污費(fèi)用后，不進(jìn)行管理整治，而允許企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，對該不作為現(xiàn)象還沒有相應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制。

3.3 農(nóng)村環(huán)境污染防治司法救濟(jì)難

3.3.1 基層環(huán)保領(lǐng)域司法力量薄弱 目前，在防治污染的司法資源分配方面，展現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域性差異。城市司法資源有較大優(yōu)勢，但污染企業(yè)大都在農(nóng)村，基層法院面臨“案多人少”以及環(huán)保理論知識不足的問題，許多基層法院在面對環(huán)境案件時(shí)，缺少科學(xué)論證，過分依賴主觀判斷。而且對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的企業(yè)，政府難免進(jìn)行干預(yù)，致使司法審判部門無法作出獨(dú)立判斷。

3.3.2 環(huán)境民事公益訴訟難 我國法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織有權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟。但并沒有對“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”作出詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)踐中，法院通常以主體不適格為由駁回環(huán)保部門、林業(yè)部門等行政機(jī)關(guān)的起訴。根據(jù)《環(huán)保法》58 條規(guī)定，提起公益訴訟的社會(huì)組織必須在市級以上民政部門登記且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年。該法條對于社會(huì)組織的規(guī)定過于嚴(yán)苛，實(shí)踐中能夠起訴的社會(huì)組織少而又少，當(dāng)行政機(jī)關(guān)不提起訴訟時(shí)，作為“最后一道防線”的社會(huì)組織連提起訴訟的資格都很難滿足。

4 農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律建議

4.1 完善農(nóng)村環(huán)境污染立法

4.1.1 樹立先進(jìn)的環(huán)境立法理念 首先，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。在立法時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大違法懲處力度，使企業(yè)主動(dòng)減少排污，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于污染小的企業(yè)，在政策上加大扶持力度給予法律保護(hù)。其次，要認(rèn)識到農(nóng)村地區(qū)分散性，偏遠(yuǎn)性的特點(diǎn)，在制定法律時(shí)，不能搞“城市農(nóng)村一刀切”。為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，應(yīng)制定更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.2 加強(qiáng)環(huán)境立法的可操作性 立法應(yīng)當(dāng)制定有針對性和操作性的規(guī)定。對于污染企業(yè)的遷入，政府要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的理念，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度，提前對污染處理設(shè)備的使用，覆蓋情況以及日常生產(chǎn)的污染排放進(jìn)行調(diào)查，評估企業(yè)可能造成的危害，污染嚴(yán)重的，拒絕企業(yè)進(jìn)入。對于化肥農(nóng)藥帶來的污染，在立法時(shí)應(yīng)制定化肥的生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，對非法農(nóng)藥，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加大查處力度。對于生活垃圾帶來的污染，在立法時(shí)加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳，將環(huán)保理念深入普及到農(nóng)村。建立農(nóng)村污染物處理收費(fèi)制度，增加排污的成本。

4.2 增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法

要想改善農(nóng)村環(huán)境，必須建立基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)建立“人、財(cái)、物”保障制度[2]。負(fù)責(zé)執(zhí)行國家制定的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查處理環(huán)境污染事故。健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，對執(zhí)法人員瀆職濫用權(quán)利應(yīng)追究法律責(zé)任并交統(tǒng)一機(jī)構(gòu)處理。在責(zé)任的承擔(dān)方面區(qū)分直接和間接責(zé)任，對不同違法行為，危害后果區(qū)分不同的責(zé)任承擔(dān)方式，適度增加經(jīng)濟(jì)罰，完善責(zé)任追究程序。

4.3 提升農(nóng)村環(huán)境污染司法

4.3.1 設(shè)立基層法院環(huán)境審判庭 近年來環(huán)境糾紛案件數(shù)量飆升，基層法院工作繁重，設(shè)立環(huán)保法庭具有緊迫性。因環(huán)境糾紛審理的專業(yè)性和復(fù)雜性，應(yīng)培養(yǎng)專門從事此類訴訟的法官。環(huán)保法庭應(yīng)將環(huán)境民事、刑事和行政審判統(tǒng)一在一個(gè)庭審中，建立統(tǒng)一的司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.2 完善公益訴訟原告主體資格 目前，我國只有少數(shù)社會(huì)組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟,針對原告主體資格的制度缺陷,需要對社會(huì)組織進(jìn)行“松綁”,降低相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)[3]。不將登記層級限定在設(shè)區(qū)的市級以上,社會(huì)組織只要依法進(jìn)行登記就具有原告資格[4]?？梢詫ⅰ斑B續(xù)五年的活動(dòng)時(shí)間和無違法記錄”這一時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行縮短。針對《環(huán)保法》沒有具體明確“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”，可以通過制定司法解釋釋明“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”,明確規(guī)定提起環(huán)境民事公益訴訟的機(jī)關(guān)。

4.4 提高農(nóng)民環(huán)保意識

村民環(huán)保法律意識淡薄，要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳力度，開展環(huán)保專題知識講座，組織學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，制作生動(dòng)的環(huán)保標(biāo)語與插畫，使環(huán)境權(quán)的理念深入人心。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體持續(xù)跟進(jìn)污染企業(yè)的曝光與處理，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識。