吳芳

（江西省地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司 江西，南昌 330025）

農(nóng)村土地整治工作主要是以土地整治和建設(shè)用地整治作為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地整治主要方式包含有農(nóng)田整治、村落整治、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)互補(bǔ)等各方面內(nèi)容。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村道路之上，加強(qiáng)農(nóng)村土地整治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)土地整治也可以加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)。

1 加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治的意義

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)有利于農(nóng)民的工程，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有益措施，有助于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使得土地資源得以高效合理利用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，開展農(nóng)村土地整治可以推動(dòng)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近些年來，我國很多地方都在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市化水平在不斷提升，但是農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活條件并沒有得到有效改善，農(nóng)村地區(qū)存在著布局散亂的情形，而且農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后，存在著環(huán)境狀況差等一系列問題。通過實(shí)施農(nóng)村土地整治可以對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行有效規(guī)劃，做好科學(xué)布局，大力推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)改造，極大促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的整治，從而可以有效改變農(nóng)村面貌，不斷改善居住環(huán)境。

第二，可以滿足農(nóng)村節(jié)約集約用地需求。通過農(nóng)村土地整治可以有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，改變以往分散用地格局，可以實(shí)現(xiàn)集約用地的規(guī)模效益，有助于優(yōu)化用地布局。與此同時(shí)，通過農(nóng)村土地整治也可以改變傳統(tǒng)粗放利用模式，可以進(jìn)一步加大農(nóng)村人均用地面積，為農(nóng)村建設(shè)用地瘦身，提升農(nóng)村用地合理性。

第三，滿足土地利用規(guī)劃的需要。土地利用規(guī)劃有助于保護(hù)寶貴的耕地資源，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)于土地用途管制。但是，由于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，建設(shè)用地量需求非常大，而規(guī)劃建設(shè)用地也無法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。但是，在一些農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)赜玫胤绞椒浅４址牛?jié)約用地水平非常低，人均建設(shè)用地的占有量已經(jīng)超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這種狀況，我們需要科學(xué)做好土地規(guī)劃編制，嚴(yán)格落實(shí)土地總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，盡可能減少對(duì)于耕地占用。

第四，有利于促進(jìn)土地可持續(xù)利用。加強(qiáng)農(nóng)村土地整治有助于推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，有助于加強(qiáng)科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)民收入，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康。與此同時(shí)，開展土地整治也有助于推動(dòng)土地資源節(jié)約利用，有利于增加農(nóng)村農(nóng)用地面積，可以有效保護(hù)土地資源，顯著改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)土地資源的可持續(xù)利用。

2 推進(jìn)農(nóng)村土地整治的對(duì)策建議

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村土地整治工作必須以科學(xué)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，以農(nóng)村土地開發(fā)作為抓手，逐步引導(dǎo)各種資金投入到農(nóng)村土地整治之中，按照用地集約設(shè)施配套改善民生的思想，采取綜合措施，有步驟對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全面整治。在開展土地整治過程之中，必須堅(jiān)持以人為本，尊重民眾意見，不能搞強(qiáng)制命令模式，更不能搞各種形式主義，要讓廣大農(nóng)民確確實(shí)實(shí)獲得實(shí)惠。為此需要尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，注重當(dāng)?shù)靥厣?，以政府引?dǎo)社會(huì)參與為抓手，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與積極性，有序推動(dòng)農(nóng)村土地整治。

2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目管理

第一，加強(qiáng)農(nóng)村土地整治規(guī)劃。在進(jìn)行農(nóng)村土地整治之時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地總體利用規(guī)劃工作，做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)規(guī)劃，尤其是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，做好與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)規(guī)劃，加快編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃工作，統(tǒng)籌做好農(nóng)民新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地開發(fā)以及城鎮(zhèn)發(fā)展等各項(xiàng)活動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治具體項(xiàng)目得到落實(shí)，確保農(nóng)村土地整治得以有序開展[1]。

第二，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理。在進(jìn)行農(nóng)村土地整治之時(shí)，可以依照農(nóng)村土地總體規(guī)劃工作，按照建新和拆舊相對(duì)應(yīng)的思想合理確定土地規(guī)模，做好統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民的安置和一些公共設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，全國各地還需要按照規(guī)劃要求，確保各項(xiàng)整治項(xiàng)目有序推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)于整治后續(xù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)于新增土地后期管護(hù)工作，不斷完善耕地補(bǔ)助政策，落實(shí)康復(fù)資金，加強(qiáng)新增耕地的質(zhì)量[2,3]。

第三，嚴(yán)格做好拆舊復(fù)耕工作。為了做好農(nóng)村土地整治工作，需要進(jìn)一步制定相關(guān)政策，加大宣傳力度，形成建新必拆舊良好氛圍，在農(nóng)村地區(qū)開展一戶多宅整治運(yùn)動(dòng)。為此需要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，由多個(gè)政府部門共同協(xié)調(diào)辦理，深入到戶做好宣傳動(dòng)員，確保各項(xiàng)操作流程合規(guī)，在拆舊復(fù)耕之時(shí)需要保護(hù)好民眾合法利益。

第四，加強(qiáng)土地的集約利用。農(nóng)村土地整治建新工作盡量不要占用耕地或者是少占用農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)開發(fā)一些未利用之地[4]。為此，政府部門需要進(jìn)一步加大對(duì)一些荒地的利用，積極開展荒地試點(diǎn)工作。

2.3 強(qiáng)化工作措施

第一，保障新農(nóng)村建設(shè)用地。為了有效做好土地整治工作，需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)民亂搭建房屋用地狀況進(jìn)行整治，指定農(nóng)民建設(shè)用房區(qū)域，使農(nóng)民建設(shè)用房居住區(qū)得以集中，加強(qiáng)農(nóng)村土地整治。除此之外，農(nóng)村地區(qū)還需要加強(qiáng)老舊危房的搶救，停止在規(guī)劃區(qū)外批宅基地進(jìn)行住房建設(shè)。

第二，多渠道籌措資金。為了推動(dòng)農(nóng)村土地整治工作，還需要多渠道做好資金整合。為此，政府需要加大項(xiàng)目投入力度，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村土地整治之中，為農(nóng)村土地整治提供金融服務(wù)，滿足農(nóng)村土地整治中的金融融資需求。除此之外，還需要加大政府部門的交流力度，增強(qiáng)金融支持，做好政策扶持工作。

第三，明確指標(biāo)分配原則。在農(nóng)村土地整治之時(shí)，建設(shè)用地復(fù)耕所獲得的新增耕地可以全部歸政府所有，由政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排，這樣既可以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)的用地需求，同時(shí)也可以做好有效的調(diào)劑，更好的滿足各方面的用地需求，做到統(tǒng)籌使用。

2.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府需要積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，統(tǒng)籌各方力量組建農(nóng)村土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)作為組長，由各個(gè)政府部門的負(fù)責(zé)人作為組員，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好整體推進(jìn)。

第二，做好部門協(xié)調(diào)，形成合力。各個(gè)部門需按照農(nóng)村土地整治要求做好責(zé)任分工，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)工作，確保各項(xiàng)資金可以投入到位，形成有效的工作合力。

第三，堅(jiān)持以人為本，積極聯(lián)系群眾。在農(nóng)村土地整治過程之中，需要切實(shí)維護(hù)廣大民眾合法利益，這是獲得民眾支持的重要落腳點(diǎn)。因此，對(duì)于農(nóng)村土地整治運(yùn)作模式，農(nóng)村土地的整體規(guī)劃，農(nóng)村土地耕地的整理等各項(xiàng)內(nèi)容都可以派民眾代表參與討論，通過公示、聽證、投票等多種不同方式來最廣泛的征詢民眾的意見。

3 結(jié)語

綜上所述，為了有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治，需要提高思想認(rèn)知，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以便可以更好的推動(dòng)農(nóng)村土地整治工作上一個(gè)新臺(tái)階。