張定乾

（中共南陽市委黨校，河南 南陽 473000）

推動我市農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。

一、我市農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱"農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟"。為了便于研究，我們把農(nóng)村集體經(jīng)濟按照經(jīng)營實現(xiàn)形式的差別分為三類表述。

第一類是農(nóng)村土地集體所有，實行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營制度。據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017 年末全市年末總?cè)丝?194.23 萬人，常住人口1005.02 萬人，按常住人口城鎮(zhèn)化率為44.67%，鄉(xiāng)村常住人口占常住總?cè)丝?5.33%，達556.08萬人。全市（不包括鄧州市。）有鄉(xiāng)鎮(zhèn)218 個，4131 個行政村，共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶181.3 萬戶，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶1.77 萬戶，2017 年我市第一產(chǎn)業(yè)增加值537.30 億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值15.9%。

第二類是村集體經(jīng)營的集體資產(chǎn)。據(jù)課題組抽樣調(diào)查，全市行政村共有4737 個，有集體資產(chǎn)收入的行政村，只有43.5%，絕大多數(shù)行政村沒有集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。

第三類是農(nóng)村合作性經(jīng)濟組織。目前，我市第一類集體資源主要是在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營基礎地位上，通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營戶、合作社、公司+農(nóng)戶等經(jīng)營形式。全市（不包括鄧州市）農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位8296 個。

二、我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大面臨的問題

（一）統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制面臨的問題

1.農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革面臨技術難題，供給側(cè)結(jié)構性調(diào)整進展遲緩。

2.農(nóng)業(yè)效益低，種糧收益逐年下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營占農(nóng)戶收入比重逐年下降，以及城鎮(zhèn)化的推進，務農(nóng)人口減少，粗放經(jīng)營普遍，撂荒現(xiàn)象也有所抬頭，并有進一步加劇的趨勢。以各個承包農(nóng)戶確保耕地規(guī)模和效益，其經(jīng)營的能力和效果面臨嚴峻考驗。

3.推行“三權分置”改革后，農(nóng)戶分散的地塊零星流轉(zhuǎn)與新型經(jīng)營主體要求整片經(jīng)營對接成本高、協(xié)調(diào)難度大。

4.農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，直接與市場有效對接成本高，受到技術、信息等因素制約多，實現(xiàn)有效對接難度大。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值面臨的問題

1.經(jīng)營的集體資產(chǎn)規(guī)模小，數(shù)量少。我們選取了全市13.8%的行政村，包括40 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)655 個行政村進行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，對集體資產(chǎn)進行經(jīng)營的行政村285 個，僅占調(diào)查樣本總數(shù)的43.5%，平均集體經(jīng)濟收入不足10 萬元。

2.全市行政村的集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。據(jù)課題組抽樣調(diào)查，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在收入上，絕大多數(shù)行政村沒有集體經(jīng)濟，而擁有集體經(jīng)濟的行政村僅占43.5%，其經(jīng)濟效益差距也較大，有的年均純收入達200 萬，有的僅幾千元，甚至虧損。縣（市）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距也較大，有的縣擁有集體經(jīng)濟的村占絕大多數(shù)，如內(nèi)鄉(xiāng)等，有的只有少數(shù)村。

3.且責權不清，責任不明，集體資源集體利用效果差。對于村集體資產(chǎn)，村集體擁有所有權，但村集體有哪些人組成，沒有明確，存在產(chǎn)權不明晰問題。村集體資產(chǎn)以村集體的資格進入市場，缺乏法律認可的市場經(jīng)濟經(jīng)營主體資格，進入市場經(jīng)營受到諸多限制。村集體資產(chǎn)由村兩委班子成員負責經(jīng)營，其代表資格不明確。

4.部分村集體資源沉睡。一些行政村還存在大量閑置資源，這種狀況弱化了集體經(jīng)濟發(fā)展的動力，影響了村集體資產(chǎn)的保值增值，進而影響了村民財產(chǎn)性收入的增長和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。

5.發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏資金。據(jù)抽樣調(diào)查，村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金主要有以下來源，一是承包地的提留款。二是剩余集體資產(chǎn)。三是村提取的征地提留款。

6.集體資產(chǎn)經(jīng)營領域狹窄。集體因缺乏提取公積金投資農(nóng)村兩三產(chǎn)業(yè)，加上缺乏項目、技術、信息，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展領域困難重重，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的空間狹小，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。總體看，我市農(nóng)村無法依靠自身積累資金發(fā)展集體經(jīng)濟。

7.村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟動力不足。總體看，我市鄉(xiāng)村干部，面對新時代農(nóng)村復雜繁重的農(nóng)村工作，任勞任怨，盡心盡力，但面對集體經(jīng)濟發(fā)展存在一些不容忽視的問題，一些村兩委班子成員，對推動集體經(jīng)濟發(fā)展的能力不強、動力不足。

三、南陽發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，把農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，使支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。

（一）把握培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的政治方向

借鑒全國農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的實踐探索，結(jié)合南陽實際，我們認為農(nóng)村集體經(jīng)濟改革堅持正確的政治方向，應體現(xiàn)在堅持農(nóng)村集體所有制；體現(xiàn)在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持穩(wěn)定土地承包關系，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予集體資產(chǎn)股份權能；體現(xiàn)在建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制；體現(xiàn)在走共同富裕道路。我們要在把握正確的政治方向上，推進我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方式、經(jīng)營形式等改革。

（二）激活沉睡資源，明晰集體產(chǎn)權

明晰產(chǎn)權，是市場經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。農(nóng)村要進行市場化改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，必須明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及面廣、十分復雜，推進這項改革，需要抓住改革的重點環(huán)節(jié)，解決改革的關鍵問題。要改變傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟模式，建立適應市場要求的市場主體，為融合社會生產(chǎn)要素，創(chuàng)建新型集體經(jīng)濟主體。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟主體

1.建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。結(jié)合南陽實際，我們提出集體資產(chǎn)量化折股組建股份合作制企業(yè)，形成新的集體經(jīng)濟組織體。建立的新型股份合作制企業(yè)，由整合的集體資源等資本組成。

2.創(chuàng)建新型集體經(jīng)濟經(jīng)營方式。一是對集體經(jīng)濟進行統(tǒng)籌管理經(jīng)營，發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的職能。二是由村股份合作制企業(yè)對集體資產(chǎn)的經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

（四）強化基層黨的領導

1.加強黨的基層建設。結(jié)合南陽實際，要認真貫徹《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，健全黨委統(tǒng)一領導的農(nóng)村工作領導體制、領導責任制、工作機制和實績考核制度，形成鄉(xiāng)村振興工作合力和動力。第三，強化領導經(jīng)濟發(fā)展能力培訓。也可以利用互聯(lián)網(wǎng)微信平臺，建立鄉(xiāng)賢智囊團、決策咨詢團，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展決策，提升領導力。大量實例證明，只有以黨建引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能真正卓有成效地凝聚共識，整合力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

2.支部建在股份合作制企業(yè)。由于建立了新的集體經(jīng)濟組織，原有的村支部也應對接新的集體經(jīng)濟體，把支部建在股份合作制公司，形成基層支部在新的集體經(jīng)濟中全覆蓋。

（五）調(diào)動各方發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性

1.激發(fā)村兩委班子發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性。積極探索村干部績效考評制度建設。加強和完善鄉(xiāng)村干部績效考評制度建設，強化激勵機制，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向機制，激發(fā)基層支部推動集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

2.調(diào)動農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性。為了讓集體經(jīng)濟的發(fā)展成果惠及全體村民，通過村民代表大會，決定集體經(jīng)濟收入分配，建立集體收益分配機制，結(jié)合實際，確定合理提取公積金公益金占集體年純收入比例。

3.鼓勵社會各界參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。疏通城鄉(xiāng)要素市場化配置渠道。要打破城鄉(xiāng)二元體制障礙，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。加強知識產(chǎn)權保護，對參與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才提供特殊崗位經(jīng)貼，鼓勵城市資本、技術、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

（六）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

1.優(yōu)化政策環(huán)境。落實政策優(yōu)惠措施，各有關部門要在政策、項目、資金等方面支持和幫助村級發(fā)展集體經(jīng)濟，加大財政、稅收、項目、用地支持力度，全力支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟實體。

2.優(yōu)化融資環(huán)境。農(nóng)村股份合作社作為市場經(jīng)濟體的獨立法人，既可以承接省、市、縣各級產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，也可以向金融部門抵押貸款，還可以吸納民間、合作社成員入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展動力，解決資金難題。

3.優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有利于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，增加農(nóng)民收入。破解農(nóng)業(yè)科技短板，必須改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，致力于推動我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境?！耙叱青l(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。”加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則，加大政府財政投資力度，加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村公共服務水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，解決農(nóng)村基礎設施落后，環(huán)境臟亂差問題。

5.疏通城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置渠道。“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。”

（七）推動集體經(jīng)濟多元化發(fā)展

根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索多元化的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

1.創(chuàng)新新興業(yè)態(tài)增收。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，將村集體耕地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社，耕地統(tǒng)一栽植特色農(nóng)產(chǎn)品，通過電商銷售農(nóng)產(chǎn)品，或訂單銷售等，合作社提取公積金、公益金，壯大集體經(jīng)濟。

2.盤活資源增收。自主經(jīng)營或?qū)ν庾赓U股份經(jīng)濟合作社所有的房屋、校舍、設備等固定資產(chǎn)，在城中村、城郊村重點發(fā)展門店租賃，或物業(yè)管理，增加集體經(jīng)濟收入。積極探索集體經(jīng)營性建設用地入市，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。堅持一戶一宅，推進宅基地“三權分置“改革，整合廢舊宅基地，入股參與集體建設用地經(jīng)營，增加集體收入。

3.發(fā)展混合經(jīng)營型經(jīng)濟增收。將股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)資源量化折股，以入股的形式參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，定期按股分紅，提取公益金公積金，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

4.發(fā)展勞務創(chuàng)收型經(jīng)濟增收。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社下設勞務服務部，凡在本村實施的項目工程，要優(yōu)先考慮本村勞務服務部用工，由合作社出面對接有關項目單位，承攬退耕還林、小型基建、材料運輸?shù)裙こ?。另外，合作社通過組織技術培訓，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務隊伍，為其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位提供有償專業(yè)服務，實現(xiàn)集體盈利、個人增收。

5.延伸產(chǎn)業(yè)鏈增收。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品加工、包裝、運輸、貯藏等相關配套服務，形成具有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系。

6.拓展農(nóng)業(yè)功能增收。利用農(nóng)耕文化，農(nóng)村自然景觀，觀光采摘農(nóng)業(yè)等資源，發(fā)展兩三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加收入。