黃正軍，范 曉

（1.重慶文理學院經濟管理學院 重慶 402160；2.重慶文理學院鄉(xiāng)村振興研究院 重慶 402160）

1 問題的提出

在2016年農村土地“三權分置”改革背景下，2017年中央一號文件基于“農業(yè)供給側結構性改革”，要求各地區(qū)建立新型職業(yè)農民培訓機制。2018年中央一號文件依托“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施，要求各地區(qū)在建立職業(yè)農民制度的基礎上，完善配套政策體系。2019 年中央一號文件結合“三農”工作，再次強調“大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育?！蓖?，中共中央印發(fā)《中國共產黨農村工作條例》重點要求“培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。”2020 年中央一號文件再次依據“三農”工作背景，要求“推動人才下鄉(xiāng)”。其目的是“推進一二三產業(yè)融合，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保今年保供給、保增收和保小康?！睆摹?019 年全國高素質農民發(fā)展報告》和《2019年全國高素質農民發(fā)展指數》中的數據來看，2018年高素質農民中高中及以上教育程度僅占30%左右。高素質農民技術培訓上主要是一些農作物的生產技術和節(jié)水灌溉技術，及一些生產要素資源的配置技術等為主。從高素質農民經營和管理能力培育上來看，2018 年高素質農民的農業(yè)經營純收入得到了改觀，相當于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%，并有效地起到了對周邊農戶的輻射帶動作用。有5 年以上農業(yè)生產經營時間的占高素質農民比重的90%以上。規(guī)模化經營的農戶占到高素質農民的62%以上，等等。不難看出，我國高素質農民培育是一個龐大的、長期而且復雜的工程。新時期“三農”工作和實現農業(yè)現代化的關鍵是推進農村勞動力資源開發(fā)，進行高素質農民培育。值得注意的是，對我國高素質農民培育的必要性與可行性，及地區(qū)培訓模式創(chuàng)新與發(fā)展方面的討論，一定程度上能夠揭示我國高素質農民培育工作實施的時代性、復雜性特征與現實意義。本研究打算從我國試點地區(qū)高素質農民培育的現狀開始，結合高素質農民培育的理論基礎、培訓主體或培訓平臺、職業(yè)資格認定、政府作用四個層面來探討我國高素質農民培育的運行機制，目的是為我國高素質農民培育體系構建指明方向，同時也為相關職能部門或機構提供決策參考或依據。

2 我國高素質農民培育的試點現狀

2012 年《新型職業(yè)農民培育試點工作方案》頒布，要求在全國100 個縣開展試點工作，同時，明確指出各地區(qū)可以結合自身特點大膽探索新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)模式、認定管理辦法和政策扶持意見等。后期各級政府文件條例與政策規(guī)范的陸續(xù)出臺，標志著我國高素質農民培育工作正式拉開了帷幕。從試點初期到現階段地區(qū)高素質農民培育調查情況來看，討論主要集中在以下兩個方面：

一是從高素質農民培育的對象、主體、內容、方式、評價與考核、政府作用等層面來探討我國高素質農民培育體系的構建?！叭r”工作的現實情況決定了農村務農能人、返鄉(xiāng)農民工、農村干部、退伍軍人、農業(yè)創(chuàng)業(yè)人員（包括企業(yè)家、大學生）等是高素質農民的培訓來源。如果進一步結合地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構特點與農村一二三產業(yè)融合現狀，高素質農民的培訓類型主要包括農業(yè)生產型、農業(yè)技能服務型和農業(yè)經營管理型。與此同時，農廣校、農業(yè)高職院校、農業(yè)高等院校和其他涉農院校、農業(yè)科研院所、涉農培訓部門或機構等構成了高素質農民的培訓主體。培訓內容一般包括農業(yè)實用技術培訓、農業(yè)職業(yè)技能培訓、農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、政府委托培訓等。另外，培訓方式與培訓效果是結合培訓時間、頻率和師資來進行綜合研判的。培訓結束后，培訓承擔機構要求培訓對象進行職業(yè)崗位技能鑒定，成績合格才頻發(fā)相應的職業(yè)資格等級證書。需要引起重視的是，在高素質農民教育培訓中仍然存在居多問題需要解決。譬如，對教育培訓的認識問題、農村職業(yè)教育培訓體系硬件和軟件條件建設問題、多部門職能交叉和培訓資源浪費問題、技能鑒定工作流程規(guī)范化問題和政府支持問題等。因此，對高素質農民培育的建議應該是政府基于國家和地區(qū)培訓項目，在規(guī)劃和設計本地區(qū)高素質農民培育體系基礎上進行多層面的政策與資金支持，并頒布相應的制度文件，進行制度保障。教育培訓主體應根據高素質農民的生產經營需求，廣泛利用信息網絡等培訓技術與培訓手段的發(fā)展，加強課程建設和師資隊伍建設，更新培訓內容、培訓方式和培訓形式，提升培訓效果，同時與相關職能部門一道共同建立相應的評價和考核機制，保障培訓效益?，F階段，基于農業(yè)現代化與“三農”工作對高素質農民培育的需求，可以考慮從教育公平的視角，來討論高素質農民培訓起點、過程與結果中可能存在的不公平現象[1，2]。也可以根據國外高素質農民培育實踐，參考美國新型職業(yè)農民培育在制度框架、資金支持、培養(yǎng)體系和培育模式等方面的成功做法[3]。

另一方面是集中在討論影響試點地區(qū)高素質農民培訓意愿或培訓滿意度因素的統計分析方法上。其中，達成共識的觀點認為農民的文化水平、參培意識、年齡和收入、家庭人口數、土地經營規(guī)模和政府支持、培訓效果、培訓次數等是影響高素質農民參與職業(yè)培訓意愿與滿意度的主要因素。與此同時，為提升培訓效果，高素質農民培訓主體應該結合現代農業(yè)差異化發(fā)展的需求和影響培訓意愿或滿意度的因素，對培訓的內容、形式、時間和地點進行差異化處理[4-6]。根據試點地區(qū)高素質農民培育的現狀，及暴露出的主要問題與解決方法。本論文認為上述相關研究僅從局部或針對某一方面來解決問題，導致問題解決缺乏系統性與整體性。我國高素質農民培育體系構建需要結合中央文件精神和“三農”工作的需求，從高素質農民培育的理論基礎、培訓主體或培訓平臺、職業(yè)資格認定和政府作用四個方面進行系統性的討論。

3 我國高素質農民培育的運行機制

3.1 農村職業(yè)教育的新定位：高素質農民培育

在十八大“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的背景下，為推動城鄉(xiāng)統籌科學有序的發(fā)展，完整的農村職業(yè)教育體系應該包括“留農”（高素質農民）和“離農”（農民工）兩個層面的職業(yè)教育[7]?，F實情況決定應該把農村職業(yè)教育定位為培育高素質農民，原因是這樣做有利于明確我國農村職業(yè)教育主體的辦學方向，符合農業(yè)現代化發(fā)展的政策要求，也是農業(yè)發(fā)達國家推進農業(yè)發(fā)展的普遍做法。2017 年，中央一號文件把農業(yè)供給側結構性改革確定為今后農業(yè)工作的重點領域和方向。高素質農民的培育是適度規(guī)模化經營，發(fā)展新型農業(yè)經營主體，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)生產經營方式，實施農業(yè)供給側結構性改革的關鍵。為大力推進農業(yè)供給側結構性改革，農村職業(yè)教育的重點也應該放在實現“留農”的目標上[8]。在十九大“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”指導下，根據文件精神，要求各地區(qū)結合實際“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍?！痹诖吮尘跋峦瑯討摪雅嘤咚刭|農民和鄉(xiāng)村精英，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村職業(yè)教育的新使命和首要任務[9-11]。很顯然，高素質農民培育具有明顯的時代特征。把農村職業(yè)教育定位為高素質培育是符合農村經濟和社會發(fā)展需要的。然而，新時期面臨的新矛盾，我國農村職業(yè)教育發(fā)展的不平衡不充分問題肯定會影響到我國高素質農民的培育[12,13]。

3.2 各類型涉農院校：高素質農民培育的重要平臺

高素質農民教育培訓體系，包括組織者、承擔者、需求者、職業(yè)農民。現代農業(yè)需要各類型的高素質農民服務于農業(yè)產業(yè)結構與精細化分工，各類型農業(yè)高職院校發(fā)揮著重要的平臺作用。其優(yōu)勢體現在它能夠有效地發(fā)揮農業(yè)類專業(yè)長期辦學的資源優(yōu)質，且是以服務地方“三農”工作為辦學宗旨和目的。由于農業(yè)高職院校在高素質農民培育過程中存在的主要問題及解決問題的方法著眼點吻合。因此，本研究主要從以下幾個方面來討論高素質農民培育過程中的平臺建設。

首先是搭建由政府、行業(yè)、企業(yè)和學校多主體參與的，各種類型的實習實訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推廣應用的平臺或基地。這些類型的平臺或基地是以“合作”為辦學理念，依托各參與主體的資源優(yōu)勢，通過教育培訓設備與設施多樣化對接或投資建設，解決了高素質農民教育培訓的針對性與服務性問題，深化了高素質農民培育體系建設。在教學培訓模式上支持采取送教下鄉(xiāng)、遠程教育、農技推廣人員培訓等現場教學、網絡教學的形式。這些類型的教學模式，能夠將理論與實踐有機地結合，真正解決了教育培訓中的產業(yè)布局和季節(jié)性需求問題。基于“雙師型”“師傅型”教師隊伍的建設和教材編寫的科學性，在高素質農民學歷教育體系框架下，把教學內容，包括專業(yè)設置、課程設置等，通過教學方式的不斷創(chuàng)新，包括案例教學、專題講授、視頻教學等，分類分層施教和指導。這樣做的目的是充分利用現代化的信息手段提升培訓效果，滿足高素質農民多樣化的職業(yè)培訓技能需求。在政府支持方面，呼吁設立專項支出資金和專項培訓支出項目，加大對參與主體的學費免除、補貼或補助，培訓獎勵或激勵等的力度，加強參與方硬件與軟件設施和設備方面建設的資金支持，構建完善的法律法規(guī)保障措施[14-16]。

由于農業(yè)高等院校與農業(yè)高職院校的發(fā)展定位具有差異性。因此，對高素質農民培育理論與實踐方面的討論并不顯見。然而，不可否認的是，農業(yè)高等院校在資源整合和成果轉化等方面優(yōu)勢明顯。并且農業(yè)高等院校在高素質農民培育過程中能夠發(fā)揮著主體價值的作用，及帶來明顯的經濟效應、社會效應和農民自身素質提升[17]。高素質農民培育對象影響著高素質農民培育主體框架的構建，決定了農業(yè)高等院校培育高素質農民的重點應該落實在對農科類人才的去留問題討論上。關于農科類大學生是否愿意成為高素質農民的意愿而言，個人特征、家庭條件、社會資本、家鄉(xiāng)環(huán)境和“三農”認知狀況等是主要的抑制因素[18]。與此同時，關于農業(yè)高等院校參與高素質農民培育模式而言，研究認為需要比較分析“直接參與型”和“間接參與型”培育模式的差異，并在充分認識各參與方特點的基礎上，結合地區(qū)需求進行甄選組合與模式創(chuàng)新[19]。

近年來，高素質農民培育中的遠程教育模式備受推崇，原因是信息化與網絡化為該模式提供了技術保障；同時豐富的教學內容與靈活的教學方式有效地緩解了培育主體的工學矛盾。在我國，遠程教育培育模式是以地方廣播電視大學教育培訓平臺為基礎而發(fā)展起來的。遠程教育通過網絡化的方式在農村地區(qū)廣泛延伸，覆蓋面廣。同時，遠程教育的開展是基于豐富的教學資源，包括數字圖書館、學習資源庫和課程資源庫等。培育對象可以通過音頻、視頻等多元化的教學方式，進行網絡自主學習。教師教學可以借助網絡，近似于面授輔導、現場指導，最終實現教學效果提升。教學內容包括職業(yè)教育分層分類綜合技能提升培訓，是以服務“三農”需求為目的。另外，需要引起注意的是，培訓對象的性別、年齡、文化程度、培訓費用、計算機和網絡應用水平、培訓經歷等又不同程度地影響著高素質農民接受遠程培訓的意愿。如果借鑒國外遠程教育的實踐經驗，我國遠程教育培育模式的發(fā)展除需要政府加強體系建設內資金投入和保障制度建設外，還需要培育主體不斷創(chuàng)新與開發(fā)網絡教學資源和多元化的教學方式，各職能部門之間也需要利用自身的教育資源優(yōu)勢構建起協同發(fā)展機制，這樣才能培育出符合“三農”崗位需求的高素質農民[20-22]。

農業(yè)高職院校所具有的天然優(yōu)勢決定了它在高素質農民培育中應該發(fā)揮重要的平臺作用。農業(yè)高等院校在教育資源整合和成果轉化等方面同樣優(yōu)勢明顯。高素質農民培育體系的構建需要發(fā)揮各類涉農院校、機構和部門等平臺的合力作用。另外，高素質農民培育制度本身所具有的社會性和公益性特征，同樣決定了高素質農民培育需要構建多類型、多層級的教育培訓主體。與此同時，在信息化和網絡化高度發(fā)展時期，高素質農民培育還需要借助遠程教育等創(chuàng)新培育模式來組織推動。

3.3 高素質農民的勝任素質與職業(yè)資格

要想成為服務“三農”，推進農業(yè)現代化的高素質農民，首先需要考察高素質農民應具備怎樣的崗位能力或職業(yè)素質。如果基于量化分析從專業(yè)技能、科學文化、經營管理、道德法律等方面來設定高素質農民勝任素質評價指標，就能發(fā)現新型農民勝任素質是一個動態(tài)發(fā)展的過程[23]。另外，基于調查研究，普遍認為專業(yè)技能和人格特質是影響高素質農民勝任素質提升的兩個重要因素。因此，可以考慮把它們作為討論的重點[24]。很明顯，職業(yè)資格框架是基于高素質農民的勝任素質構建的，需要政府及職能部門以提升高素質農民的勝任素質為前提，構建起高質高效的高素質農民教育培訓體系?；蛘哒f可以通過教育與培訓體系、協同開發(fā)機制、職業(yè)能力評價體系、職業(yè)化發(fā)展保障機制和職業(yè)教育體系等的搭建，構建起高素質農民的職業(yè)能力體系[25]。

高素質農民的勝任素質提升與職業(yè)資格框架構建，能夠有效實現教育資源的優(yōu)化配置和規(guī)范農村人力市場等。從對試點地區(qū)調查情況來看，高素質農民職業(yè)資格認定中仍存在認定標準的統一性問題，認定程序的規(guī)范化問題和認定保障措施的建設問題等。針對這些亟待解決的問題，可以借鑒發(fā)達國家在認定標準、認定程序、組織體系、制度保障和政策支持等方面的成功做法[26]。另外，也可以基于人力資源理論和分析工具，針對生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型三種類型的高素質農民，提出可操作的職業(yè)資格認定標準[27]?？偠灾?，為確保教育資源的有效投入與高效產出，高素質農民的勝任素質培育是關鍵，高素質農民職業(yè)資格認定應被看作是高素質農民培育運行機制的有效組成部分。

3.4 高素質農民培育中的政府作用機制建設

高素質農民培育的關鍵是政府作用長效機制建設。政府作用的有效發(fā)揮能充分滿足“三農”需要的高素質農民人才體系的構建。首先，需要重點思考的是，中央及地方政府各項推動“三農”工作和培育高素質農民的文件和規(guī)范，均是以穩(wěn)定農村土地所有權，創(chuàng)新土地流轉制度為前提。因此，實現土地適度規(guī)?；洜I，構建新型農業(yè)經營體系，培育高素質農民，需要政府依據農村土地產權結構進行政策推動。高素質農民培育是一項復雜的系統性的制度建設工程，需要多方責任主體和職能主體參與發(fā)揮作用，這就需要各級政府根據地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構特點，進行科學的頂層設計與規(guī)劃。從目前試點狀況來看，農業(yè)高職院校在高素質農民培育中發(fā)揮重要的平臺作用。除各類涉農院校外，還需要把各類民辦教育資源與公益性、社會性教育資源進行組織推動，參與到高素質農民培育中，這就需要政府部門發(fā)揮整合教育資源的作用。與此同時，“政行企?！倍喾街黧w深度的融合，高素質農民培育的實訓實習、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺或基地的搭建，均需要利用政府的政策推動。政府推進高素質農民培育具有明顯的公益性，這一性質既要求政府對現有教育資源進行有效的整合，又要求對高素質農民培育工作進行有效的監(jiān)管。譬如，政府財政資金是否得到有效落實，實施效果怎樣？教育培訓主管機構職業(yè)資格認定的標準是什么？等等。另外，還需要政府營造高素質農民培育的制度環(huán)境。如通過各級政府組織宣傳提升農民對高素質農民培育的認識；通過信貸、配套的勞動與社會保障等優(yōu)惠政策吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年投身于“三農”事業(yè)等[28,29]。高素質農民培育效果如何，政府資金投入是關鍵。為發(fā)揮資金投入效應，有必要構建一個包括財政資助資金來源、價格形成機制、資助辦法和標準、評估和調整機制在內的高素質農民教育培訓財政資助機制[30]?？傮w而言，政府作用貫穿于高素質農民培育運行環(huán)節(jié)的始終，政府作用長效機制建設同樣應作為高素質農民培育運行機制的有效組成部分。

4 結論

關于高素質農民培育方面的研究頗多，論文僅從一個側面對我國高素質農民培育的運行機制進行了討論，即高素質農民培育的理論基礎、培訓主體或培訓平臺、職業(yè)資格認定和政府作用。也就是說高素質農民培育運行體系構建，首先需要對其進行清晰的培育定位，再在培育平臺體系搭建的基礎上，確定勝任素質和職業(yè)資格認定標準，最后發(fā)揮政府的長效機制作用。從研究內容上來看，進行這樣的討論是對我國高素質農民培育運行機制研究范圍的拓展與創(chuàng)新，同時也與政府要求各地區(qū)結合自身進行高素質農民教育培養(yǎng)模式、認定管理辦法和政策扶持意見等層面進行制度推動相一致。然而，需要引起注意的是，具體到某一運行環(huán)節(jié)研究內容還需要結合試點運行現狀，進行深入討論。從研究方法上來看，對高素質農民培育運行機制各層面討論采用動靜結合、虛實結合的方法進行闡述，使說理更有針對性和科學性。高素質農民培育是一個龐大的系統的復雜的制度建設工程，需要多方主體參與和發(fā)揮作用，來共同推動我國高素質農民培育體系的構建。