于洪君

政黨政治是現(xiàn)代民主政治的重要表現(xiàn)形式。目前世界上近200個(gè)主權(quán)國家，除極少數(shù)外，絕大多數(shù)都有政黨在活動(dòng)。一般說來，這些五光十色的政黨，不但要在本國政治生活中呼風(fēng)喚雨，牽動(dòng)或影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，譬如動(dòng)員民眾參加選舉，爭取執(zhí)政或參政地位，以執(zhí)政黨、聯(lián)合執(zhí)政黨或是在野黨身份參與國是，等等，同時(shí)還要面向外部世界，開展政黨間的國際聯(lián)系與交往，爭取盡可能廣泛的外部資源，以獲取道義上甚或物質(zhì)上的同情與支持。這種對(duì)外聯(lián)系與交往，因此會(huì)成為國家間相互關(guān)系的一個(gè)重要方面，成為影響國際局勢發(fā)展變化的一個(gè)重要因素。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有百年輝煌歷史，其中包括70余年豐富執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的政黨。在革命戰(zhàn)爭年代，黨的對(duì)外交往與聯(lián)系旨在盡最大可能，謀求國際社會(huì)對(duì)中國人民解放事業(yè)的同情、支持和幫助，為中國革命勝利爭取有利的外部條件。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的對(duì)外交往與合作，主要服務(wù)于自身執(zhí)政需要，一方面為維護(hù)并拓展國家發(fā)展與安全利益創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，另一方面也是為引導(dǎo)和推動(dòng)國際社會(huì)為人類共同進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。

一、為中國革命尋求外部支持，將中國革命影響推向世界(1921—1949)

眾所周知，中國共產(chǎn)黨是20世紀(jì)20年代初在俄國十月革命影響下，由列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共(布)通過共產(chǎn)國際幫助建立的革命政黨。1920年4月，俄共(布)代表維經(jīng)斯基等來華，會(huì)見李大釗、陳獨(dú)秀，討論建立共產(chǎn)黨的問題，上海北京等地的共產(chǎn)黨早期組織紛紛建立。在日本和法國，“成立了由留學(xué)生和華僑中先進(jìn)分子組成的共產(chǎn)黨早期組織”。(1)1921年7月，在共產(chǎn)國際代表馬林和尼克爾斯基的直接參與下，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)在上海召開。

在當(dāng)時(shí)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)以莫斯科為中心、世界社會(huì)主義進(jìn)程重心轉(zhuǎn)到蘇維埃俄國、共產(chǎn)國際成為世界各國共產(chǎn)黨總部的特殊形勢下，中國共產(chǎn)黨自然而然地與列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共(布)以及共產(chǎn)國際，建立了極為密切的政治、思想和組織聯(lián)系。1922年召開的中共二大“還通過決議案，確認(rèn)中國共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國際的一個(gè)支部”，(2)《中國共產(chǎn)黨簡史》，人民出版社、中共黨史出版社，2021年，第12、16頁。雙方從此形成了“上下級(jí)關(guān)系”。(3)共產(chǎn)國際在華代表馬林與中共最高負(fù)責(zé)人保持經(jīng)常接觸，其意見經(jīng)常由陳獨(dú)秀向中央會(huì)議報(bào)告。陳獨(dú)秀等人“同意將中共置于共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下”，認(rèn)為“中共擁護(hù)共產(chǎn)國際，對(duì)其代表在政策上的建議自應(yīng)尊重”，中共中央計(jì)劃按時(shí)送交馬林。陳獨(dú)秀與馬林“還具體規(guī)定了接受共產(chǎn)國際補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的辦法，中共接受共產(chǎn)國際的經(jīng)濟(jì)支持由此帶有經(jīng)常性質(zhì)?！?4)王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第2、3頁。

中國共產(chǎn)黨自成立時(shí)起，就是世界社會(huì)主義進(jìn)程的重要力量，就是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和民族解放運(yùn)動(dòng)的主力部隊(duì)，就是具有國際眼光和世界情懷的進(jìn)步力量。因此，在共產(chǎn)國際代表直接參與中國共產(chǎn)黨各項(xiàng)工作的同時(shí)，中共代表也積極參與了共產(chǎn)國際的歷次重要會(huì)議，并且在共產(chǎn)國際總部及其附屬組織中廣泛活動(dòng)，對(duì)共產(chǎn)國際許多文件，特別是有關(guān)中國革命問題的文件制定和形成，也產(chǎn)生了一定影響。中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)者中，如周恩來、李立三、陳云乃至康生等許多人，都有參加共產(chǎn)國際會(huì)議或在其組織中工作的經(jīng)歷。中國共產(chǎn)黨內(nèi)許多著名特工人員，也是在蘇聯(lián)秘密培訓(xùn)的。(5)據(jù)有關(guān)資料，新中國軍隊(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)人陳賡大將，1926年即奉中共中央之命“秘密離開廣州到上海，登上一艘蘇聯(lián)貨輪，駛往遠(yuǎn)東城市海參崴”，在蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)的“‘格伯烏’(政治保衛(wèi)總局)學(xué)習(xí)了政治保衛(wèi)和暴動(dòng)的知識(shí)”“還曾去烏克蘭學(xué)習(xí)槍械知識(shí)?！薄?927年2月……秘密回到上海”。參見傅涯主編：《陳賡大將圖傳》，解放軍出版社，2013年，第34頁。

當(dāng)時(shí)，不僅中國共產(chǎn)黨，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的國民黨，也同蘇聯(lián)及共產(chǎn)國際建立和保持了特別密切的關(guān)系，直接獲取蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的政治支持與物質(zhì)援助。1923年共產(chǎn)國際《關(guān)于中國共產(chǎn)黨與國民黨的關(guān)系問題的決議》，對(duì)第一次國共合作和中國革命第一次高潮的形成起了重大推動(dòng)作用。國民黨不僅在共產(chǎn)國際幫助下確立了聯(lián)俄聯(lián)共扶助農(nóng)工三大政策，而且還聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)人鮑羅廷擔(dān)任國民黨政治顧問。國共兩黨還分別在全國各地選拔大批優(yōu)秀青年去蘇聯(lián)，到東方勞動(dòng)者共產(chǎn)主義大學(xué)和莫斯科中山大學(xué)等校學(xué)習(xí)，其中包括中國共產(chǎn)黨的杰出領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇，也包括一度主持過中共中央工作的王明，還有后來背叛了革命的國民黨右派蔣介石的兒子蔣經(jīng)國?？梢哉f，國共兩黨與蘇聯(lián)及共產(chǎn)國際當(dāng)時(shí)建立的這種特殊關(guān)系，是由特定的國際環(huán)境和極其復(fù)雜的革命任務(wù)所決定的。用今天的話說，是站在“歷史正確”一邊作出的既無須諱言，也無可厚非的必然選擇。

中國共產(chǎn)黨初創(chuàng)時(shí)期與蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際建立的特殊關(guān)系，對(duì)中國革命來說，既深得其益也曾深受其害。在中國革命形勢日益復(fù)雜多變的情況下，來自“共產(chǎn)國際的指導(dǎo)不可避免地出現(xiàn)了越來越多的失誤”，不僅“極大地影響了中共中央對(duì)許多問題的決斷和有關(guān)方針、政策的實(shí)施”，“給中國共產(chǎn)黨造成了很大的損失”，同時(shí)也成為中國“大革命失敗的重要原因之一?！?6)王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第5、6頁。1927年大革命失敗后，大批中國共產(chǎn)黨員及其家屬秘密前往蘇聯(lián)學(xué)習(xí)、工作或調(diào)養(yǎng)，蘇聯(lián)確實(shí)成了中國共產(chǎn)黨人保存革命骨干與后備力量的可靠后方。

1928年，中共六大因國內(nèi)一片白色恐怖，不得不改在莫斯科舉行。雖然此次大會(huì)是在蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)人全面參與下進(jìn)行的，就連大會(huì)的政治報(bào)告，也是由蘇聯(lián)黨的政治局委員布哈林做的，但總體上說，“黨的六大的路線基本是正確的，在黨內(nèi)思想十分混亂的情況下統(tǒng)一了全黨的思想”。(7)《中國共產(chǎn)黨簡史》，人民出版社、中共黨史出版社，2021年，第40頁。另一方面，蘇共極端殘酷的黨內(nèi)斗爭和共產(chǎn)國際愈演愈烈的“左”傾路線，此后進(jìn)一步傳導(dǎo)到了中國共產(chǎn)黨內(nèi)和中國革命進(jìn)程之中。旅居蘇聯(lián)的中國共產(chǎn)黨人以及尚在學(xué)習(xí)中的中國青年革命者備受傷害。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)外關(guān)系史上一段異常沉痛的歷史記憶。20世紀(jì)20—30年代中國共產(chǎn)黨內(nèi)幾次出現(xiàn)的“左”傾教條主義錯(cuò)誤，無一例外地源自蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際。

1935年初，中國共產(chǎn)黨在長征途中確立了毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨雖然繼續(xù)謀求與蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的接觸與聯(lián)系，但在處理與蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的關(guān)系時(shí)，獨(dú)立自主意識(shí)明顯加強(qiáng)。當(dāng)年12月，中共中央在世界反法西斯斗爭和中國人民抗日斗爭相互作用并將聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新形勢下，提出了將“中國的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和世界的和平陣線相結(jié)合”(8)《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年，第253頁。的戰(zhàn)略方針。中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往的思路和范圍，交往的方式與方法，出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

1936年6月美國記者埃德加·斯諾應(yīng)邀訪問陜甘寧邊區(qū)，拉開了中國共產(chǎn)黨與西方進(jìn)步力量廣泛聯(lián)系甚至是深度交往的序幕。通過與毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人的直接交往并實(shí)地考察，斯諾次年在倫敦出版《紅星照耀中國》(即《西行漫記》)一書，向世界展示了中國共產(chǎn)黨人作為“那個(gè)時(shí)代最富吸引力的革命者”(9)[美]肯尼思·休梅克：《美國人與中國共產(chǎn)黨人》，鄭志寧等譯，吉林文史出版社，1989年，第66頁。的正面形象。早就對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國革命有所了解，并且寫過不少正面文章的美籍黎巴嫩人馬海德醫(yī)生，與他一起來到延安，從此成為中國革命隊(duì)伍的一員。偉大的國際主義戰(zhàn)士、新西蘭人路易·艾黎，也是在抗日戰(zhàn)爭期間，投身于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命工作的。

1937年1月，埃德加·斯諾夫人海倫·斯諾也來到了延安。她通過參觀采訪，寫出了《紅區(qū)內(nèi)幕》(續(xù)《西行漫記》)《中共雜記》等書，國際社會(huì)，特別是西方國家對(duì)中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭，有了較為客觀與公正的認(rèn)識(shí)和了解。(10)1938年1月美國駐華使館武官卡爾上校應(yīng)邀到太行山訪問八路軍。此人通過閱讀斯諾的報(bào)道和實(shí)地考察，贊揚(yáng)八路軍體現(xiàn)了“一種代表新中國人的高貴性格”，認(rèn)為“八路軍里的民主作風(fēng)，是美國軍隊(duì)所瞠乎其后的”。參見傅涯主編：《陳賡大將圖傳》，解放軍出版社，2013年，第117頁。同時(shí)期來到延安的另一美國記者艾格尼絲·史沫特萊，深為毛澤東、朱德等中共領(lǐng)袖的人格魅力所感動(dòng)，成為外籍八路軍隨軍記者，寫出大量正面宣傳中國共產(chǎn)黨和中國革命的文稿。她也因此被西方貼上了中國共產(chǎn)黨辯護(hù)人的標(biāo)簽。為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外國友人的開放，增進(jìn)外部世界對(duì)中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的革命事業(yè)的了解，1941年5月1日，毛澤東以陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人身份下令：“在尊重中國主權(quán)與遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區(qū)游歷，參加抗日工作，或在邊區(qū)進(jìn)行實(shí)業(yè)、文化與宗教的活動(dòng)?！?11)中華人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第4-5頁。

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨還把對(duì)外工作的目光，投向了在華日本人，特別注意在日軍俘虜中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，其結(jié)果是：1939年1月，杉本一夫等3名日本戰(zhàn)俘宣布加入八路軍，并于當(dāng)年11月，成立反戰(zhàn)團(tuán)體“覺醒聯(lián)盟”，開始對(duì)日軍進(jìn)行反戰(zhàn)宣傳，后來又與其他在華日本人反戰(zhàn)團(tuán)體合并，建立“在華日本人反戰(zhàn)同盟”。1940年4月，日共中央代表野坂參三從蘇聯(lián)來到延安，領(lǐng)導(dǎo)“在華日本人反戰(zhàn)同盟”延安支部。在中國共產(chǎn)黨的大力推動(dòng)下，上述同盟陸續(xù)在八路軍敵后根據(jù)地成立了冀中支部、晉察冀支部、山東支部，在新四軍根據(jù)地成立了鄂邊支部、蘇中支部、蘇北支部、淮北支部、淮南支部。(12)1942年成為日本反戰(zhàn)同盟蘇中支部宣傳委員的新四軍日本戰(zhàn)士樺野覺，加入了中國共產(chǎn)黨，后來在戰(zhàn)場上英勇犧牲。在國統(tǒng)區(qū)，經(jīng)周恩來等人大力推動(dòng)，該同盟在桂林建立了西南支部，后來又在重慶建立了同盟總部，1944年改組為“日本人民解放同盟”。(13)杉本一夫1958年回到日本后，經(jīng)歷坎坷，但堅(jiān)持進(jìn)行中日友好活動(dòng)，1984年出版了《八路軍的日本兵》一書。1995年8月，曾經(jīng)率領(lǐng)8位當(dāng)年的反戰(zhàn)同盟成員來華訪問。

需要指出的是，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，在蘇聯(lián)政府與國民黨政府的關(guān)系有了重大改善，共產(chǎn)國際策略方針出現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的新形勢下，中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往的重點(diǎn)仍然是蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際。共產(chǎn)國際駐延安的代表，表面看似無作用，實(shí)際上依然是莫斯科與延安保持溝通的重要渠道。中國共產(chǎn)黨的高級(jí)干部或其家屬，依然可以到蘇聯(lián)去療傷或休養(yǎng)。中共既堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，努力緩解其對(duì)中國黨內(nèi)部事務(wù)的干涉，同時(shí)繼續(xù)積極爭取來自蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的支持和援助。

由于國民黨政府極力反對(duì)蘇聯(lián)直接援助中國共產(chǎn)黨，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際對(duì)中共的支持和援助，只能悄悄進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從抗戰(zhàn)爆發(fā)直到1942年前，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際總共向中國共產(chǎn)黨提供了約100多萬美元的資金。在物資援助方面，除少量武器彈藥外，蘇聯(lián)提供的主要是醫(yī)療器械和藥品、文宣用品、通訊器材等。此外，蘇聯(lián)還在其境內(nèi)和中國新疆，為中共培訓(xùn)各方面人才，有時(shí)也派專家到抗日根據(jù)地進(jìn)行指導(dǎo)。(14)王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第12頁。1941年蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭爆發(fā)，1943年共產(chǎn)國際解散，客觀上導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)的聯(lián)系持續(xù)弱化。中國共產(chǎn)黨獨(dú)立自主地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與美軍中緬印戰(zhàn)區(qū)派赴駐延安觀察組(即迪西克使團(tuán))的關(guān)系，在中國共產(chǎn)黨對(duì)外關(guān)系史上，也占有一定位置。1942年以盟軍中國戰(zhàn)區(qū)參謀長身份來華的美國將軍史迪威，對(duì)中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝發(fā)生興趣，委派美國駐華使館兩名外交官與周恩來等常駐重慶的中共負(fù)責(zé)人進(jìn)行接觸，周恩來除了熱情接待并與其友好會(huì)談外，代表中共中央發(fā)出了歡迎美國政府代表團(tuán)訪問延安和敵后解放區(qū)的邀請(qǐng)，最終促成美軍觀察組1944年8月訪問延安。毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美觀察組的來訪高度重視，毛澤東親自修改《解放日?qǐng)?bào)》社論，在社論標(biāo)題《歡迎美軍觀察組》后面加寫“的戰(zhàn)友們”字樣。中共中央在專門發(fā)出的《關(guān)于外交工作的指示》中要求全黨，把接待外國記者和美國人員看成是我們外交工作的開始，強(qiáng)調(diào)雙方在軍事合作基礎(chǔ)上，以后就會(huì)有可能建立文化、政治和經(jīng)濟(jì)合作。正是由于中國共產(chǎn)黨的真誠、直率和熱情，觀察組最后提出了“共產(chǎn)黨將在最后幾年成為中國的統(tǒng)治力量”“中國的命運(yùn)肯定不屬于蔣介石，而是屬于他們”的公開結(jié)論，對(duì)美國羅斯福政府的對(duì)華政策，產(chǎn)生了一定的積極影響。

抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，中國共產(chǎn)黨即已開始思考國家外交政策問題。1945年4月中共召開七大，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中第一次明確宣布：“中國共產(chǎn)黨的外交政策的基本原則，是在徹底打倒日本侵略者，保持世界和平，互相尊重國家的獨(dú)立和平等地位，互相增進(jìn)國家和人民的利益及友誼這些基礎(chǔ)之上，同各國建立并鞏固邦交，解決一切相互關(guān)系問題”。(15)中華人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第43頁。不難看出，新中國成立后提出的和平共處五項(xiàng)原則，就是以這些政策主張為核心內(nèi)容的。

1945年抗日戰(zhàn)爭全面勝利后，中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往與聯(lián)系的內(nèi)外條件又發(fā)生重大變化。在反法西斯戰(zhàn)爭中取得重大戰(zhàn)果的蘇聯(lián)，此時(shí)國威大振，國運(yùn)大昌。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人雖然對(duì)中國革命指手畫腳，給人以瞎指揮亂干涉之感，但同情并支持中國共產(chǎn)黨及其事業(yè)畢竟一如當(dāng)初。因此，1945年毛澤東在中共七大上，提出了“對(duì)外國主要聯(lián)合蘇聯(lián)”的戰(zhàn)略思想，(16)《毛澤東在七大的報(bào)告和講話集》，中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第187頁。中國共產(chǎn)黨開始全面強(qiáng)化與蘇聯(lián)的關(guān)系，開始從蘇聯(lián)方面獲得更為寶貴的政治支持和更多方面的實(shí)際幫助。進(jìn)入1948年后，中國革命勝利在即。雖然毛澤東與斯大林電報(bào)往來(17)斯大林與毛澤東通電時(shí)使用的是“菲利波夫”這一化名。十分密集，蘇聯(lián)為毛澤東派來阿洛夫醫(yī)生充當(dāng)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)絡(luò)員，但雙方仍有許多問題不很明晰。

1949年初，蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)秘密來華，了解中國情況并闡述蘇方立場。毛澤東等“五大中央書記”分別與米高揚(yáng)會(huì)談。雙方討論了中國革命形勢和中國共產(chǎn)黨的建國構(gòu)想，并就蘇聯(lián)承認(rèn)新中國并提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助問題達(dá)成共識(shí)。就連由誰出任中國首任駐蘇大使，也是當(dāng)時(shí)商定的。(18)“五大書記”系指毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來、任弼時(shí)。毛澤東告知米高楊，新中國成立后將派王稼祥出任駐蘇聯(lián)大使。6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中正式宣布，新中國成立后，對(duì)外政策將向蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營“一邊倒”。

1949年6—8月間，曾經(jīng)在蘇學(xué)習(xí)工作多年，熟知蘇聯(lián)事務(wù)的劉少奇，率中共代表團(tuán)秘密訪問蘇聯(lián)。為了讓蘇方全面而準(zhǔn)確地掌握中國情況，了解中方的需求，經(jīng)毛澤東同意，劉少奇以中共中央代表團(tuán)主任名義，向斯大林提交了長篇報(bào)告，詳細(xì)通報(bào)了當(dāng)時(shí)的中國形勢、即將召開的新政協(xié)會(huì)議和擬議中的新政府的有關(guān)情況、新中國外交政策，特別是中國共產(chǎn)黨對(duì)于中蘇關(guān)系的原則立場和政策主張，同時(shí)也就毛澤東訪蘇時(shí)間、如何處理蘇中條約、如何解決雙方通電通郵通車通航、如何發(fā)展與東歐國家的商務(wù)關(guān)系等具體問題，征詢蘇方意見和建議。(19)

劉少奇在此次訪問中特別強(qiáng)調(diào)，新中國外交上“是向蘇聯(lián)一面倒”，即在國際事務(wù)中“一定要與蘇聯(lián)一致”。關(guān)于兩黨關(guān)系，他試探地表示：“根據(jù)局部利益服從世界利益，我們中共服從聯(lián)共的決定”“如果中共與聯(lián)共發(fā)生爭論，我們中共在說明我們的意見后，準(zhǔn)備服從并堅(jiān)決執(zhí)行聯(lián)共的決定”。他還建議，為密切兩黨關(guān)系，雙方應(yīng)“相互派遣適當(dāng)?shù)恼紊系呢?fù)責(zé)代表，以便處理兩黨有關(guān)的問題并增進(jìn)兩黨相互的了解”。(20)參見《建國以來劉少奇文稿》，第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第1-17、17頁。蘇方贊同中國共產(chǎn)黨盡快建立新政權(quán)，承諾為中國提供必要而優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。(21)蘇方1949年6月27日對(duì)中共中央代表團(tuán)提出的條件是，向中方提供3億美元貸款，年率1%，以設(shè)備、機(jī)器和各種類型的材料、商品的形式向中方提供，平均每年6 000萬美元，為期5年。中方將在貸款完全生效后10年之內(nèi)清償。參見《建國以來劉少奇文稿》，第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第22頁。在兩黨關(guān)系問題上，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)出了相互尊重、平等待人的高姿態(tài)。(22)斯大林吸取了以往在中國問題上的教訓(xùn)，7月11日會(huì)見劉少奇時(shí)特意表示：他不贊成報(bào)告中關(guān)于兩黨關(guān)系的這段文字，因?yàn)椤耙粋€(gè)國家的黨服從另一個(gè)國家的黨，這是從來沒有過的，而且是不許可的?！眳⒁姟督▏詠韯⑸倨嫖母濉罚?冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第21頁。劉少奇訪問歸來時(shí)，蘇方派220名專家隨同來華。

1949年10月1日新中國誕生，標(biāo)志著中國新民主主義革命取得了最后勝利，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民英勇斗爭的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然歸宿。在這個(gè)充滿艱難險(xiǎn)阻、遭遇無數(shù)曲折反復(fù)、異常艱苦卓絕的過程中，中國共產(chǎn)黨的國際交往與聯(lián)系，中國人民爭取到的外部支持和援助，發(fā)揮了不可否認(rèn)也不可低估的重要作用。

二、引領(lǐng)國家關(guān)系的核心因素，推動(dòng)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的重要力量(1949—1978)

1949年10月1 日，新中國宣告成立。毛澤東在開國大典上莊嚴(yán)宣布：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！?23)中華人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第116頁。次日，蘇聯(lián)宣布承認(rèn)新中國并與新中國建交。東歐地區(qū)的社會(huì)主義國家以及朝鮮、蒙古，也隨即承認(rèn)了新中國。(24)南斯拉夫和越南有些例外。南斯拉夫1949年11月即已承認(rèn)新中國，但當(dāng)時(shí)南斯拉夫與蘇聯(lián)關(guān)系極其緊張，中方考慮到蘇聯(lián)因素，未與南斯拉夫建交。1953年斯大林逝世后蘇南關(guān)系逐漸改善，中南建交問題提上日程。兩國1955年正式建交。中華人民共和國成立時(shí)，越南尚處于抗法戰(zhàn)爭中。1950年1月14日，越南民主共和國宣布承認(rèn)新中國并要求建交。中方18日復(fù)電表示同意，雙方正式建交。1954年，羅貴波改任中國駐越南大使。周邊地區(qū)的印度、緬甸以及北歐地區(qū)的一些資本主義國家，也較快地承認(rèn)了新中國。首任駐蘇大使王稼祥以及緊急任命的一批“將軍大使”，陸續(xù)動(dòng)身，風(fēng)雨兼程，出國履職。新中國邁出了自立于世界民族之林的第一步。中國共產(chǎn)黨的對(duì)外聯(lián)系與交往，大幅度地轉(zhuǎn)變?yōu)閲彝饨?。身為黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人的周恩來，以新中國政務(wù)院總理身份兼任外交部長。

中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨的對(duì)外工作并沒有簡單地被政府外交所完全替代。王稼祥赴莫斯科時(shí)，隨身帶去的不僅有國書，同時(shí)還有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東致蘇共領(lǐng)導(dǎo)人斯大林的親筆信。信中寫道：“王稼祥同志到蘇聯(lián)的任務(wù)，除擔(dān)任我國駐蘇大使，并以我國外交部副部長資格兼管對(duì)東歐各新民主國家的一般的外交事務(wù)外，同時(shí)以中共中央代表的資格(他是我黨的中央委員)，和你及聯(lián)共中央接洽有關(guān)兩黨之間的事務(wù)?！?25)中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報(bào)社編：《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國建交檔案(1949—1955)》，中國畫報(bào)出版社，2006年，第24頁。中國駐越南大使、曾任中央軍委辦公廳主任的羅貴波，最初是以中國共產(chǎn)黨駐越南共產(chǎn)黨聯(lián)絡(luò)代表和中國駐越南顧問團(tuán)團(tuán)長身份，在越南開展工作的?？梢?，新中國駐社會(huì)主義國家的大使，并不僅僅是通常意義上的國家元首代表，他們同時(shí)也是中國執(zhí)政黨共產(chǎn)黨的代表。這是新中國外交理念與實(shí)踐的一大創(chuàng)新，也是黨的對(duì)外關(guān)系與國家關(guān)系既彼此協(xié)調(diào)相互統(tǒng)一，又各有職能側(cè)重不一的重要標(biāo)志。

新中國成立后，黨的對(duì)外交往與國家外交相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)并進(jìn)的突出例證，是毛澤東主席1949年12月底至1950年2月對(duì)蘇聯(lián)長達(dá)40多天的友好訪問。當(dāng)時(shí)，雙方高度重視這次期待已久的訪問，都希望通過此訪取得皆大歡喜的成果，對(duì)國際形勢和世界格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。但由于雙方考慮問題的角度不同，思維方式不同，兩位領(lǐng)導(dǎo)人最初的溝通并不順暢，毛澤東一度產(chǎn)生被冷落的感覺。后來，雙方改進(jìn)了協(xié)調(diào)與對(duì)話方式，就締結(jié)新中蘇條約問題取得一致意見。蘇方同意中國政府總理周恩來到莫斯科參與訪問及相關(guān)工作，兩國最終締結(jié)了為期30年的友好互助同盟條約。該條約規(guī)定：“締約國雙方保證以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重國家主權(quán)與領(lǐng)土完整及不干涉對(duì)方內(nèi)政的原則，發(fā)展和鞏固中蘇兩國之間的經(jīng)濟(jì)與文化關(guān)系，彼此給予一切可能的經(jīng)濟(jì)援助，并進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)合作?！?26)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》，第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第120頁。

毛澤東此次訪蘇的一個(gè)重大成果是：蘇方再次表示愿意提供3億美元低息貸款，并同意將蘇聯(lián)在中國東北地區(qū)自日本人手中獲得的財(cái)產(chǎn)以及在北京的財(cái)產(chǎn)，全部無償移交給中方。同時(shí)將原蘇聯(lián)經(jīng)營管理的中長鐵路改為中蘇共管，1952年后全部無償移交中國，另外將蘇聯(lián)在大連的行政管理權(quán)以及蘇方臨時(shí)代管或租用的財(cái)產(chǎn)完全交給中方。雙方還商定，中蘇兩國共同創(chuàng)辦石油、有色金屬、航空、造船四個(gè)合資公司。關(guān)于蘇聯(lián)有條件地為中方提供一定范圍的空中保護(hù)等事，雙方也有條件地達(dá)成了協(xié)議。(27)詳見裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國外交史》，第1卷，世界知識(shí)出版社，1994年，第23-25頁。對(duì)于蘇聯(lián)在旅順駐軍、大連港和中長鐵路的歸還問題，雙方顧及來自美國和日本的戰(zhàn)爭危險(xiǎn)，決定對(duì)日和約締結(jié)后再做處理。

毛澤東主席當(dāng)時(shí)高度評(píng)價(jià)他的訪蘇成果和中蘇兩黨兩國關(guān)系。他回國時(shí)發(fā)表告別演說動(dòng)情地表示：“業(yè)已經(jīng)過條約固定下來的中蘇兩大國人民的團(tuán)結(jié)將是永久的，不可破壞的，沒有人能夠分離的。而這種團(tuán)結(jié)，不但必然要影響中蘇兩大國的繁榮，而且必然要影響到人類的將來，影響到全世界和平與正義的勝利”。(28)《建國以來劉少奇文稿》，第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第40頁。回國后，毛澤東又表示：中蘇友好互助同盟條約“使得我們有了一個(gè)可靠的同盟國，這樣就便利我們放手進(jìn)行國內(nèi)的建設(shè)工作和共同對(duì)付可能的帝國主義侵略，爭取世界的和平?！?29)中華人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第131頁。

新中國成立初年，中國共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨及其他社會(huì)主義國家執(zhí)政黨的關(guān)系，在國家關(guān)系發(fā)展過程中始終處于核心位置，發(fā)揮著獨(dú)一無二和難以替代的引領(lǐng)性作用。正因?yàn)槿绱耍?0世紀(jì)50年代前期，中蘇兩黨關(guān)系處于蜜月狀態(tài)時(shí)，雙方高層交往十分頻繁。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中蘇雙方為協(xié)調(diào)立場進(jìn)行了密集的內(nèi)部溝通和秘密商討。當(dāng)年10月8日，即在毛澤東發(fā)布東北邊防軍改為中國人民志愿軍并“待令出動(dòng)”的同一天，周恩來奉中共中央之命秘密前往蘇聯(lián)，同斯大林洽談出動(dòng)空軍支援和提供武器裝備。經(jīng)過反復(fù)磋商，蘇聯(lián)最終“同意在中國出兵時(shí)提供軍事裝備，并允派空軍到中國幫助防空和訓(xùn)練，但不得越出中國國境”。(30)金沖及主編：《周恩來傳(1898—1976》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第922頁。盡管斯大林出于種種考慮，在此問題上有過猶豫和動(dòng)搖，但他最終還是接受了中國共產(chǎn)黨的意見。雙方的友好互助同盟關(guān)系，經(jīng)受住了國際風(fēng)云變幻的第一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。斯大林時(shí)期的中蘇兩黨兩國關(guān)系，雖然不無問題，甚至問題不少，但總體上是可靠的、穩(wěn)固的，也是符合雙方共同利益和需要的。1952年，周恩來率領(lǐng)規(guī)模龐大的政府代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)，成功地解決了爭取蘇聯(lián)支持新中國編制第一個(gè)五年計(jì)劃的大問題。

1954年2月，中共中央七屆四中全會(huì)召開，劉少奇周恩來在會(huì)議期間請(qǐng)?zhí)K聯(lián)駐華大使到劉少奇家中，通報(bào)高饒事件內(nèi)情及中國黨的處置方針，(31)借以顯示中國黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)蘇聯(lián)黨一如既往的政治信賴。這年9月底，蘇聯(lián)黨的新領(lǐng)袖赫魯曉夫來華出席新中國五周年國慶活動(dòng)，受到極高禮遇。雙方商定，兩國在對(duì)外方面和國際活動(dòng)中，要多進(jìn)行磋商，協(xié)調(diào)步驟，一致對(duì)外；在對(duì)內(nèi)方面的生產(chǎn)建設(shè)中，互相幫助，互通有無，互相協(xié)作。在此基礎(chǔ)上，蘇方同意自中國旅順口撤軍，將大連和旅順口海軍基地交還中國，把中蘇合營的股份公司全權(quán)交給中方，修建兩條連接中蘇邊界的新鐵路，另向中方提供5.2億盧布的長期貸款。(32)于洪君主編：《中國特色政黨外交》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第69、69頁。

政治關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)各領(lǐng)域平等交流轟轟烈烈，多層次務(wù)實(shí)合作如火如荼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1950年，即新中國成立后第一年，蘇聯(lián)就在3億美元貸款框架下，向中方提供了50個(gè)大項(xiàng)目，充分展示了對(duì)中共執(zhí)政地位的支持，以及對(duì)新政權(quán)執(zhí)政能力的信任。1952年中國編制第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，斯大林一方面提出具體建議，另一方面明確表示愿意提供長期的全面援助。1953年3月，斯大林病逝，但中蘇兩黨兩國關(guān)系沿著既定軌道持續(xù)前行。雙方當(dāng)年簽署新的合作文件，蘇聯(lián)承諾幫助中方新建改建91個(gè)大項(xiàng)目。1954年9月赫魯曉夫訪華時(shí)，雙方又簽協(xié)議，蘇方同意再幫助中方建設(shè)15個(gè)大項(xiàng)目。至此，蘇聯(lián)援助中國大項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到156個(gè)。這些大項(xiàng)目不僅是新中國第一個(gè)五年計(jì)劃的核心工程，同時(shí)也為新中國建設(shè)門類齊全的工業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

蘇聯(lián)在大規(guī)模提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的同時(shí)，還向中方提供了較大數(shù)量的軍事技術(shù)援助，其中包括用于抗美援朝的武器裝備。另外還協(xié)助中國建設(shè)了海軍和空軍，幫助中國建造了飛機(jī)、坦克、軍艦、雷達(dá)等軍工企業(yè)。對(duì)于蘇聯(lián)提供的這些援助，中方除了用物資，特別是蘇方緊缺的戰(zhàn)略物資進(jìn)行償付外，還向蘇方提供了相當(dāng)數(shù)量的外匯和黃金。(33)參見于洪君：《與世界同行——中國如何處理與外部世界的關(guān)系》，黨建讀物出版社，2019年，第11頁。

當(dāng)時(shí)，雙方在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的合作也很有成就。蘇方為表示對(duì)毛澤東的尊重，曾主動(dòng)提議派哲學(xué)家尤金來華幫助編輯出版《毛澤東選集》。根據(jù)雙方商定的合作辦法，編輯好的俄文稿首先在蘇聯(lián)黨報(bào)黨刊發(fā)表，中方對(duì)此做法非常滿意。1952—1953年間，蘇聯(lián)陸續(xù)出版4卷俄文版《毛澤東選集》，收錄中文版1—3卷全部內(nèi)容。中方則相應(yīng)地出版了《斯大林選集》中文版，共13卷。

這段時(shí)間是中蘇兩黨兩國關(guān)系最平穩(wěn)最和諧時(shí)期，雙方以“兄弟黨”“兄弟國家”相稱。中方常常自發(fā)地稱蘇方為“老大哥”。在這一背景下，雙方人文交流亦非?；钴S，各方邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)來華專家，數(shù)量亦與日俱增。僅幫助建設(shè)中國人民大學(xué)，有關(guān)方面就建議聘請(qǐng)50名蘇聯(lián)專家。中方赴蘇留學(xué)參觀進(jìn)修人員，每年數(shù)以萬計(jì)。中央不得不多次發(fā)文予以規(guī)范。(34)詳見《關(guān)于組織參觀團(tuán)赴蘇聯(lián)短期參觀學(xué)習(xí)問題》，載中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來劉少奇文稿》，第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第126頁。大量的蘇聯(lián)文化產(chǎn)品進(jìn)入中國，規(guī)模空前絕后。蘇聯(lián)的政治理念，以及經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理機(jī)制和國防建設(shè)體制等，也全面進(jìn)入中國，影響中國。

由于世界上的社會(huì)主義國家當(dāng)時(shí)都以蘇聯(lián)為標(biāo)桿，中蘇兩黨兩國關(guān)系的牽動(dòng)作用和示范效應(yīng)特別突出。中國與其他社會(huì)主義國家的黨際關(guān)系，發(fā)展得也很平穩(wěn)，國家間各方面務(wù)實(shí)合作，進(jìn)行得也很順暢。

1956年，蘇共召開二十大。蘇共領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫就斯大林個(gè)人崇拜及其后果問題做了秘密報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容泄露后，東歐地區(qū)相繼發(fā)生兩起災(zāi)難性的政治和社會(huì)動(dòng)亂，即波匈事件，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)陷入分裂。西方國家借此掀起丑化共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度的狂潮。中蘇兩黨圍繞有關(guān)如何評(píng)價(jià)斯大林、如何制訂國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)總路線、對(duì)何對(duì)待戰(zhàn)爭與和平等一系列問題，裂痕加大。這一年，中共召開了第八次，也是執(zhí)政后首次全國代表大會(huì)。來自50多個(gè)國家的共產(chǎn)黨工人黨代表團(tuán)到會(huì)祝賀，其中包括蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)。這一年是中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往的黃金年、高峰年，也是社會(huì)主義陣營和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中黨際關(guān)系的滑坡年、轉(zhuǎn)向年。

1956年后，隨著中蘇兩黨意識(shí)形態(tài)分歧進(jìn)一步加深，雙方在許多重大國際問題上立場相左甚至尖銳對(duì)立。中國與東歐國家的黨際關(guān)系隨之降溫。盡管如此，1957年11月，毛澤東仍率代表團(tuán)訪蘇，參加十月革命40周年紀(jì)念活動(dòng)，出席12個(gè)社會(huì)主義國家共產(chǎn)黨和工人黨代表會(huì)議、64個(gè)共產(chǎn)黨的工人黨代表會(huì)議，并且推動(dòng)會(huì)議通過了著名的《莫斯科宣言》與《和平宣言》。但中蘇兩黨的分歧和矛盾、社會(huì)主義陣營內(nèi)部和整個(gè)國際共運(yùn)的分歧和矛盾，都沒有得到解決，反而在繼續(xù)激化。1959年，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫來華訪問并參加新中國成立十周年慶典，中蘇兩黨分歧反而進(jìn)一步加劇。進(jìn)入60年代后，中蘇兩黨爆發(fā)意識(shí)形態(tài)大論戰(zhàn)，兩黨關(guān)系最終破裂，兩國關(guān)系持續(xù)惡化，最后滑向兵戎相見的危機(jī)狀態(tài)。東歐地區(qū)多數(shù)國家和世界上多數(shù)共產(chǎn)黨工人黨，迷戀于蘇聯(lián)往日的地位和影響，大都站到蘇聯(lián)一邊。

20世紀(jì)60年代中后期，國內(nèi)極左思潮進(jìn)一步加劇，內(nèi)政外交面臨更大困難。一段時(shí)間內(nèi)，中國只同朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞四個(gè)社會(huì)主義國家及其執(zhí)政黨保持黨際關(guān)系，但也不穩(wěn)定。同阿爾巴尼亞執(zhí)政黨勞動(dòng)黨的關(guān)系，完全以“反對(duì)蘇聯(lián)修正主義”為基礎(chǔ)，極端脆弱和扭曲。70年代后期完全中斷了，兩國關(guān)系也全面惡化了。國際共運(yùn)內(nèi)部80多個(gè)“大黨”和“老黨”，大都與中方斷了聯(lián)系。只有周邊地區(qū)幾個(gè)堅(jiān)持武裝斗爭的黨，以及所謂的“新黨”和“左派組織”，努力與中方保持聯(lián)系并發(fā)展關(guān)系。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)外關(guān)系史上最艱難最復(fù)雜、教訓(xùn)最為深重的一段歷程。

1976年“文化大革命”結(jié)束。中國共產(chǎn)黨開始重新考慮對(duì)外關(guān)系問題，次年便與曾經(jīng)被斥為“修正主義黨”的南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟恢復(fù)了關(guān)系。中南兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人成功地實(shí)現(xiàn)友好互訪。中共中央就中南兩黨關(guān)系恢復(fù)專門向全黨發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)中南兩黨兩國關(guān)系的發(fā)展是迅速的、順利的，國際上的反應(yīng)也是好的。(35)參見王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第125頁。中央領(lǐng)導(dǎo)就此指示相關(guān)部門，我們可以同非洲的民族主義政黨建立黨際關(guān)系，對(duì)社會(huì)黨(社會(huì)民主黨、工黨)、“修正主義黨”，也要做工作。黨的對(duì)外關(guān)系曙光初現(xiàn)，標(biāo)志著黨的對(duì)外工作調(diào)整與轉(zhuǎn)折將全面開始。

三、為改革開放爭取有利環(huán)境，為中華民族樹立良好形象(1979—2012)

1978年底，中國共產(chǎn)黨召開具有歷史意義的十一屆三中全會(huì)，中國進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。這一重大轉(zhuǎn)變，是以改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平對(duì)當(dāng)今時(shí)代主題、對(duì)世界發(fā)展大勢、對(duì)中華民族的歷史方位、對(duì)中國共產(chǎn)黨的歷史使命所作的全面分析和科學(xué)判斷為前提的。

根據(jù)鄧小平的分析和判斷，當(dāng)今世界面臨的主要問題是和平與發(fā)展，當(dāng)今世界又是一個(gè)開放的世界，爭取長期穩(wěn)定的國際大環(huán)境和睦鄰友好的周邊小環(huán)境，是中國外交面臨的根本性任務(wù)。中國對(duì)外開放，就是要在全面改善對(duì)外關(guān)系，建設(shè)性地參與全球事務(wù)的過程中，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展、進(jìn)步和繁榮，同時(shí)為人類和平與發(fā)展的共同事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。作為中國總體外交重要組成部分的黨的對(duì)外工作，也必須與整個(gè)外交工作一樣，著眼于國家改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，進(jìn)行全面調(diào)整，做出新的部署，開創(chuàng)新的局面。

調(diào)整并創(chuàng)新黨的對(duì)外工作，為改革開放爭取良好的外部環(huán)境，必須處理好中國與社會(huì)主義各國執(zhí)政黨的關(guān)系。1978年中國與長期被視為“修正主義”的南斯拉夫恢復(fù)關(guān)系，為中國共產(chǎn)黨繼續(xù)調(diào)整并全面改善與蘇聯(lián)以及東歐地區(qū)其他國家執(zhí)政黨的關(guān)系，樹立了成功的范例。經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備和溝通，1986年9月，波蘭黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔近20年后，首次訪問了中國。同年10月，德意志民主共和國(36)亦稱民主德國或東德。1989年并入德意志聯(lián)邦共和國。黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人成功訪華，中波中德兩國和兩國執(zhí)政黨的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正常化。1987—1988年，中國又與保加利亞、匈牙利、捷克斯洛伐克(37)1994年分立為捷克和斯洛伐克兩個(gè)國家。實(shí)現(xiàn)了國家關(guān)系與黨的關(guān)系的正?；Ｓ捎谥袊c羅馬尼亞的友好關(guān)系長期以來一直比較穩(wěn)定，中羅兩國執(zhí)政黨機(jī)制化交往與聯(lián)系持續(xù)發(fā)展，改革開放的中國和中國共產(chǎn)黨，在整個(gè)蘇東地區(qū)的形象、影響有了重大改變。只有中國與蘇聯(lián)、阿爾巴尼亞的關(guān)系，包括執(zhí)政黨之間的關(guān)系，仍處于“冰封”狀態(tài)。

中國改革開放之初，中蘇兩國全面改善關(guān)系的條件很不成熟。1979年4月，中方?jīng)Q定不再延長業(yè)已期滿的中蘇友好同盟互助條約的有效期，而是建議雙方通過談判解決兩國關(guān)系中懸而未決的問題，最終改善兩國關(guān)系，并于當(dāng)年9月，提出了關(guān)于改善兩國關(guān)系的具體建議，但因雙方立場分歧過大，未能達(dá)成協(xié)議。1982年夏，針對(duì)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人早些時(shí)候釋放的愿與中國改善關(guān)系的信號(hào)，鄧小平直接領(lǐng)導(dǎo)謀劃改善中蘇關(guān)系和如何行動(dòng)問題。在得知蘇方對(duì)中方傳遞的信息做出了善意回應(yīng)后，中方?jīng)Q定重開1980年1月中斷的兩國關(guān)系正?；勁?。(38)參見錢其琛：《外交十記》，世界知識(shí)出版社，2003年，第8-10頁。經(jīng)過8年多的共同努力，1989年5月，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭驊?yīng)邀訪華。在鄧小平提出并得到蘇方贊同的“結(jié)束過去，開辟未來”的新方針指導(dǎo)下，中蘇兩國兩黨關(guān)系終于實(shí)現(xiàn)了全面正?；?。1991年5月，作為對(duì)戈?duì)柊蛦谭蛟L華的回訪，中共中央總書記江澤民訪問了蘇聯(lián)，中蘇兩國共產(chǎn)黨的機(jī)制化交往，在新的歷史條件下，遵循新的理念與原則，順利展開，全面推進(jìn)，直到1991年8月蘇共退出歷史舞臺(tái)為止。

中國與朝鮮、蒙古、古巴、越南、老撾的黨際關(guān)系，有著不同的發(fā)展軌跡，處于不同的運(yùn)行狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨遵循不同的思路、方式和途徑，分別進(jìn)行了調(diào)整，意在推動(dòng)整個(gè)國家關(guān)系在各領(lǐng)域都得到進(jìn)一步改善、鞏固和發(fā)展。

調(diào)整并創(chuàng)新黨的對(duì)外工作，為改革開放爭取良好的外部環(huán)境，還必須處理好中國共產(chǎn)黨與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中較有影響的“老共產(chǎn)黨”的關(guān)系。西歐當(dāng)時(shí)是此類“老黨”較為集中的地區(qū)。盡管這些“老黨”對(duì)中國仍有這樣那樣的微詞，但普遍希望與中國共產(chǎn)黨進(jìn)行對(duì)話，一直希望與中國開展合作，以維護(hù)歐洲與世界的和平與穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨決定從意大利共產(chǎn)黨開始，逐步恢復(fù)和發(fā)展與西歐直至世界各國“老黨”的關(guān)系。1980年4月，意共總書記、當(dāng)時(shí)頗有影響的“歐洲共產(chǎn)主義”理論代表人物貝林格，應(yīng)中共中央邀請(qǐng)來華訪問。中意兩國共產(chǎn)黨宣布恢復(fù)關(guān)系。此后，中國共產(chǎn)黨與另外兩個(gè)主張“歐洲共產(chǎn)主義”的重要政黨，即西班牙共產(chǎn)黨和法國共產(chǎn)黨，也恢復(fù)了關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨與這些“老黨”恢復(fù)并重建關(guān)系的過程，同時(shí)也是黨的對(duì)外工作理論和實(shí)踐開拓創(chuàng)新的過程。鄧小平在與歐洲共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，過去的一切要一風(fēng)吹；當(dāng)時(shí)有些問題我們看得不清楚甚至有錯(cuò)誤；雙方統(tǒng)統(tǒng)向前看；黨與黨之間的關(guān)系是兄弟黨關(guān)系，而不是父子黨關(guān)系；各黨要獨(dú)立自主地制定符合本國實(shí)際情況的路線與政策；不能把自己的觀點(diǎn)、模式強(qiáng)加于人；一個(gè)黨不能對(duì)別的黨說三道四，指手畫腳；國家無論大小，黨無論大小，應(yīng)該一律平等；黨與黨之間要建立新的關(guān)系，即新的、健康友好的關(guān)系。(39)1982年6月，時(shí)任總書記胡耀邦會(huì)見荷蘭共產(chǎn)黨代表團(tuán)時(shí)更是明確表示：處理黨與黨的關(guān)系，有幾條基本原則，“這就是：獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)。”(40)參見王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第118-120、119頁。

當(dāng)年9月，中共十二大通過的新黨章明確規(guī)定：“在馬克思主義基礎(chǔ)上，按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，發(fā)展我黨同各國共產(chǎn)黨和其他工人階級(jí)政黨的關(guān)系。”此后，中國共產(chǎn)黨大大加快了與國際共運(yùn)中的“老黨”恢復(fù)關(guān)系的步伐。到1988年時(shí)，中共與荷、比、瑞(士)、奧、英、挪、丹、瑞(典)、希、盧、芬、葡、以及加、美等發(fā)達(dá)國家共產(chǎn)黨的關(guān)系，全部恢復(fù)。同印度、摩洛哥、以色列、南非、墨西哥等亞非拉地區(qū)“老黨”的關(guān)系，后來也逐步得到恢復(fù)。

調(diào)整并創(chuàng)新黨的對(duì)外工作，為改革開放爭取良好的外部環(huán)境，還必須處理好與價(jià)值觀體系不同、政治文化背景不同、意識(shí)形態(tài)取向不同的其他各類政黨的關(guān)系。在與國際共運(yùn)中的“老黨”恢復(fù)并重建關(guān)系時(shí)，中國共產(chǎn)黨還把目光投向了發(fā)達(dá)國家的社會(huì)民主主義政黨及其他各類政黨，如法國社會(huì)黨、意大利社會(huì)黨、德國社會(huì)民主黨、英國工黨、西班牙工人社會(huì)黨，以及英國保守黨、法國保衛(wèi)共和聯(lián)盟、意大利天主教民主黨等右翼政黨和組織。1981年，法國社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人密特朗競選總統(tǒng)，渴望擴(kuò)大影響，中國共產(chǎn)黨抓住機(jī)會(huì)，主動(dòng)邀請(qǐng)其訪華，成功地開啟了中國黨與此類政黨的關(guān)系之門。中國共產(chǎn)黨與法國社會(huì)黨建立聯(lián)系，意味著中國共產(chǎn)黨對(duì)外工作以意識(shí)形態(tài)劃線的舊思維舊格局進(jìn)一步破除。

基于這種新的理念和實(shí)踐，四項(xiàng)基本原則在實(shí)踐中進(jìn)一步拓展到所有愿意與中國共產(chǎn)黨建立和發(fā)展友好關(guān)系的政黨和政治組織。這是對(duì)中國共產(chǎn)黨對(duì)外工作理念與實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)總結(jié)的新成果，也是和平與發(fā)展的時(shí)代主題對(duì)中國共產(chǎn)黨對(duì)外工作提出的新要求。

調(diào)整并創(chuàng)新黨的對(duì)外工作，為改革開放爭取良好的外部環(huán)境，還必須開辟并拓展面向發(fā)展中國家民族民主主義政黨和組織的聯(lián)系渠道與工作格局。亞非拉地區(qū)，特別是非洲大陸，曾經(jīng)是全球反帝反殖斗爭的熱土，政黨政治在民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的年代里十分活躍。有的政黨，如南非的非洲人國民大會(huì)，歷史悠久，影響很大。也有的黨，如塞內(nèi)加爾社會(huì)黨，雖然年輕，但在地區(qū)和世界政黨政治進(jìn)程中卻有較大影響。中國長期支持非洲民族解放運(yùn)動(dòng)，與非洲政黨卻鮮有聯(lián)系。整個(gè)非洲大陸，只有埃塞俄比亞人民革命黨和某些共產(chǎn)主義性質(zhì)的小組，與中共保有聯(lián)系。1977年，中聯(lián)部與外交部共同提出了同非洲等地民族主義國家執(zhí)政黨建立關(guān)系的設(shè)想。次年，中國共產(chǎn)黨以索馬里革命社會(huì)主義黨為目標(biāo)，漸次拉開對(duì)非政黨工作大幕。1979年，相關(guān)部門首次應(yīng)邀率團(tuán)出訪非洲索馬里、坦桑尼亞等10國。此后，非洲國家政黨紛紛表示愿與中國共產(chǎn)黨建立關(guān)系。有關(guān)部門按照廣泛接觸、多做工作、長期積累、影響和推動(dòng)它們向積極方向發(fā)展的方針，不斷加大工作力度。到1990年，中共已同非洲地區(qū)40多個(gè)國家近50個(gè)政黨和政治組織建立了各種形式的交往。(41)包括非執(zhí)政黨南非非洲人國民大會(huì)、納米比亞西南非洲人民組織等。同這類政黨的交往和聯(lián)系，為日后中國與南非、納米比亞等國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化做了重要鋪墊。

拉丁美洲也是政黨政治相當(dāng)活躍、政黨格局變數(shù)較大的地區(qū)，并且是臺(tái)灣當(dāng)局拓展所謂國際生存空間的主要地區(qū)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，無論是從反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”促進(jìn)統(tǒng)一，還是從優(yōu)化中拉關(guān)系，或是從提升黨的影響的角度看，中國共產(chǎn)黨大幅度推進(jìn)在拉美的政黨工作已勢在必行。1979年3月，應(yīng)墨西哥執(zhí)政黨革命制度黨的邀請(qǐng)，中共派團(tuán)參加了這個(gè)非共產(chǎn)主義性質(zhì)的執(zhí)政黨50年黨慶活動(dòng)，邁出了與拉美政黨進(jìn)行接觸的第一大步。自1980年委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨基督教社會(huì)黨總書記應(yīng)邀訪華起，該地區(qū)非共產(chǎn)主義性質(zhì)的社會(huì)政治組織與中共的交往日趨活躍。中國共產(chǎn)黨與哥倫比亞保守黨、巴西民主黨、智利基督民主黨和委內(nèi)瑞拉基督教社會(huì)黨等公認(rèn)的右翼和中右翼政黨，也建立起聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過10多年努力，中國共產(chǎn)黨與該地區(qū)27個(gè)國家的89個(gè)政黨建立了穩(wěn)定的黨際關(guān)系，與18個(gè)國家的32個(gè)政黨保持一般性接觸。其中有19個(gè)黨為執(zhí)政黨。拉美先后有17位總統(tǒng)當(dāng)選前作為黨賓訪問過中國，執(zhí)政后積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系。(42)參見王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第101、146-147頁。

調(diào)整并創(chuàng)新黨的對(duì)外工作，還必須做好周邊地區(qū)的政黨工作，這是為改革開放爭取良好的外部環(huán)境，特別是睦鄰友好的周邊環(huán)境的重中之重。日本是中國周邊政黨政治最為發(fā)達(dá)的國家，中國共產(chǎn)黨對(duì)日本政黨工作起步早，但不夠平衡。改革開放后，中方改變了長期以來只與日共交往的傳統(tǒng)做法，同其他政黨的交往從民間團(tuán)體出面，逐步轉(zhuǎn)向正式的黨際交流。1983年，中國共產(chǎn)黨與日本社會(huì)黨建立正式關(guān)系。當(dāng)年11月，中共中央總書記訪日，開創(chuàng)了中共領(lǐng)導(dǎo)人超越意識(shí)形態(tài)差異和政黨政治屏障，訪問發(fā)達(dá)國家的先例。

由于歷史原因，中國共產(chǎn)黨在周邊地區(qū)開展的政黨工作局面較為復(fù)雜。在東南亞南亞地區(qū)，中方曾公開支持某些國家革命政黨和激進(jìn)組織的武裝斗爭。中國與這些國家的國家關(guān)系因此也非常復(fù)雜，有的遲遲不愿與中國建交，有的長期矮化兩國關(guān)系。改革開放后，中方一方面通過耐心細(xì)致、周到而縝密的工作，說服和引導(dǎo)這類政黨和組織面對(duì)本國實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代潮流，轉(zhuǎn)向合法活動(dòng)軌道，另一方面著眼于國家關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定，逐步與各國執(zhí)政黨及合法在野黨建立并發(fā)展關(guān)系，取得顯著成果。中國與尼泊爾各派共產(chǎn)黨及大會(huì)黨等主要政黨透明務(wù)實(shí)的黨際關(guān)系，與印度國大黨、印度共產(chǎn)黨(馬)以及后來的印度人民黨等新老政黨平等平行的交流對(duì)話，與緬甸朝野上下各方勢力各大黨派合情合理的接觸與聯(lián)系，與孟加拉國相互對(duì)立的兩大傳統(tǒng)政黨協(xié)調(diào)對(duì)稱、不相沖突的友好往來，堪稱黨際關(guān)系服務(wù)國家關(guān)系、助力睦鄰友好的典范。

20世紀(jì)80年代末90年代初，世界舞臺(tái)風(fēng)云突變，東歐劇變蘇聯(lián)解體，世界政黨情勢翻天覆地。原蘇東地區(qū)和亞非拉許多國家出現(xiàn)“民主化”浪潮，美國帶領(lǐng)西方國家“制裁”中國，不少政黨追隨其后。在此背景下，一方面，以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)、或以民主社會(huì)主義為取向的政黨急劇減少，另一方面，政黨政治在全球范圍內(nèi)超常規(guī)發(fā)展，政黨之間的國際交往與聯(lián)系越來越常態(tài)化，但西方不少政黨與中國共產(chǎn)黨中斷了聯(lián)系。(43)參見于洪君主編：《中國特色政黨外交》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第103-104頁。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢，中方冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”外交方針，黨的對(duì)外交往，繼續(xù)執(zhí)行四項(xiàng)基本原則，積極貫徹“堅(jiān)持原則、利用矛盾、廣交朋友、多做工作、打破制裁、避免孤立”工作思路，按照首先重點(diǎn)突破，逐步整體推進(jìn)的方式方法，努力開拓對(duì)外工作新渠道新途徑，持續(xù)打造新機(jī)制新格局。

1990—1992年間，中國共產(chǎn)黨先是與日本最大政黨、長期執(zhí)政并有廣泛國際影響的自由民主黨建立了黨際關(guān)系。同時(shí)又分別與法國、西班牙、葡萄牙等國社會(huì)黨，德國、奧地利、芬蘭等國社會(huì)民主黨，以及法國保衛(wèi)共和聯(lián)盟恢復(fù)了聯(lián)系。在原蘇東地區(qū)，中國共產(chǎn)黨與前共產(chǎn)黨組織解體后出現(xiàn)的新共產(chǎn)黨，諸如俄羅斯聯(lián)邦、烏克蘭、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、捷克等國的新共產(chǎn)黨建立了正式關(guān)系，同時(shí)又陸陸續(xù)續(xù)地、超越意識(shí)形態(tài)但很有選擇地與左中右各類新黨，如匈牙利基督教民主人民黨、波蘭農(nóng)民黨、俄羅斯農(nóng)民黨、羅馬尼亞社會(huì)民主黨、阿爾巴尼亞社會(huì)黨等建立了不同形式的接觸和聯(lián)系。與某些國家短期執(zhí)政過的民主派政黨建立了聯(lián)系。到1999年即新世紀(jì)到來前夕，中國共產(chǎn)黨與該地區(qū)30多個(gè)政黨建立了不同形式的關(guān)系和聯(lián)系。(44)參見王創(chuàng)峰：《新時(shí)期中國共產(chǎn)黨政黨外交理論與實(shí)踐研究》，中共中央黨校出版社，2006年，第86頁。

在東亞東南亞和南亞，1992年中國與韓國建交。面對(duì)變化多端的韓國政黨政治，中方以大國家黨為重點(diǎn)，政黨交往因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，黨際關(guān)系與國家關(guān)系協(xié)同發(fā)展、相得益彰。對(duì)日本，中國共產(chǎn)黨繼與執(zhí)政黨自民黨建立關(guān)系后，又與主要在野黨民主黨、公明黨建立了關(guān)系，與日本共產(chǎn)黨也實(shí)現(xiàn)了雙方期待已久的關(guān)系正?；?。中共與新加坡人民行動(dòng)黨、馬來西亞執(zhí)政聯(lián)盟國民陣線、緬甸鞏固與發(fā)展協(xié)會(huì)、(45)實(shí)際上是緬甸軍方控制的政黨組織，通常稱鞏發(fā)黨。柬埔寨人民黨和奉辛比克黨，都建立并發(fā)展起友好交往。1989年，印度國大黨總書記在宣布“制裁”中國后第一時(shí)間訪問北京，對(duì)于中國與南亞地區(qū)的政黨關(guān)系，起到了良好的示范作用。

在其他地區(qū)，中國共產(chǎn)黨的交往與聯(lián)系同樣變得日益活躍，倍顯積極與主動(dòng)。在北非地區(qū)，1991—1994年間，中共首次派出常委級(jí)代表團(tuán)，并將國家間的經(jīng)濟(jì)合作納入黨的交往進(jìn)程，與該地區(qū)所有執(zhí)政黨建立起友好關(guān)系。在撒哈拉以南，中方的黨際交往更是逆勢上揚(yáng)。僅1996—1998年間，中方就接待了37個(gè)黨的代表團(tuán)。(46)參見鐘偉云：《當(dāng)前黑非洲政黨態(tài)勢和中非政黨間的交往》，載北京大學(xué)非洲研究中心編：《中國與非洲》，北京大學(xué)出版社，2000年，第137頁。整個(gè)90年代，除不斷加強(qiáng)與原有政黨的聯(lián)系外，中國共產(chǎn)黨又與非洲36個(gè)國家50多個(gè)政黨建立起多種形式的聯(lián)系。黨際關(guān)系“為構(gòu)筑長期穩(wěn)定、全面合作的中非友好關(guān)系發(fā)揮了重要作用。”(47)參見于洪君主編：《中國特色政黨外交》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第112頁。在拉美地區(qū)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中方與近30個(gè)國家的100多個(gè)政黨保持著友好關(guān)系。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨的對(duì)外工作更加豐富多彩，也更加生動(dòng)活潑。在廣泛、深入、穩(wěn)定、持久地開展雙邊黨際交往的同時(shí)，多邊框架下的黨際交流與對(duì)話，成為中國共產(chǎn)黨對(duì)外展示開明開放良好形象，積極主動(dòng)和創(chuàng)造性地開展政黨工作的重要領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨與社會(huì)黨國際1982年即已開始，1989年因該組織支持對(duì)華“制裁”而中斷的聯(lián)系，1998年得以重續(xù)。2003—2004年間，雙方代表團(tuán)互訪亦得以實(shí)現(xiàn)，并且建立起戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。社會(huì)黨國際明確表示：中國正在向一流國家邁進(jìn)，是當(dāng)今多極世界的一個(gè)重要中心，愿繼續(xù)探討與中共加強(qiáng)對(duì)話的途徑。2004—2011年間，中方多次派人出席社會(huì)黨國際的各種會(huì)議。除此而外，中國共產(chǎn)黨與基督教民主黨和人民黨國際、國際民主聯(lián)盟(保守黨國際)以及自由黨國際，同歐洲三大機(jī)構(gòu)之一歐洲議會(huì)內(nèi)部人民黨、社會(huì)黨、自由黨、綠黨、左翼聯(lián)盟五大議會(huì)黨團(tuán)，也建立起多種形式的交流對(duì)話關(guān)系。

2000年由菲律賓政黨發(fā)起成立的亞洲政黨會(huì)議，是亞洲各國主要政黨進(jìn)行政治對(duì)話與政策溝通的重要平臺(tái)，中國共產(chǎn)黨積極參與和引導(dǎo)其活動(dòng)，并于2004年成功地承辦了第三次會(huì)議。會(huì)議以“交流、合作、發(fā)展”為主題，以“亞洲地區(qū)安全與多邊合作、經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步、政黨建設(shè)與國家發(fā)展”為議題，共有35個(gè)國家(含中國)的81個(gè)政黨和政治組織參加。2010年在北京舉行的兩屆“中歐政黨高層論壇”，是中方面對(duì)世界政黨格局變革大勢、應(yīng)對(duì)國際力量對(duì)比關(guān)系持續(xù)改變，特別是中歐關(guān)系新問題而搭建的另一個(gè)多邊政黨對(duì)話平臺(tái)。來自歐洲22個(gè)國家35個(gè)政黨以及2個(gè)歐洲地區(qū)性政黨、3個(gè)歐洲議會(huì)黨團(tuán)的93名政黨領(lǐng)導(dǎo)人及其代表參與了此次論壇。這些多邊活動(dòng)的成功舉辦，大大地提高了中國共產(chǎn)黨在地區(qū)和國際事務(wù)中的動(dòng)員力和協(xié)調(diào)力，同時(shí)也大大地提高了中國特色社會(huì)主義制度和中國改革開放成果的國際感召力和影響力。

四、助力中國特色大國外交，推動(dòng)人類文明互學(xué)互鑒(2012—)

2012年11月，中共召開第十八次全國代表大會(huì)。大會(huì)期間，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中方收到來自174個(gè)國家460多個(gè)政黨、140多個(gè)其他組織及個(gè)人的賀電函，總共1 013份，其中，祝賀新領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選的520份。相比之下，30年前中共十二大召開時(shí)，只收到22份賀電。

從國際政治和中國外交的角度看，中共十八大的突出特點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展合作共贏是時(shí)代潮流，主張國際社會(huì)必須樹立人類命運(yùn)共同體的意識(shí)。大會(huì)在闡述中國外交理念與基本政策時(shí)明確表示：中國共產(chǎn)黨將同一切愿意與我黨交往的各國政黨發(fā)展新型黨際交流和合作關(guān)系，促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展。

2013年3月，習(xí)近平總書記作為中國黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出訪，在莫斯科發(fā)表有關(guān)當(dāng)今世界發(fā)展大勢與中國外交理念的重要演說，系統(tǒng)而全面地提出了“人類生活在同一個(gè)地球村里”“越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”的重要思想，(48)習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月24日。呼吁世界各國共同走和平發(fā)展道路。而后，他在國內(nèi)外多種場合，反復(fù)深入地論述與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體密切相關(guān)的新文明觀、新發(fā)展觀、新合作觀、新安全觀和新責(zé)任觀。以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為根本目標(biāo)，以和平發(fā)展合作共贏為核心理念的中國特色大國外交思想，從此成為新時(shí)期中國外交戰(zhàn)略和策略的基本依循。

中國共產(chǎn)黨的對(duì)外交往作為國家總體外交重要補(bǔ)充和不可或缺的組成部分，從此形式更加靈活，內(nèi)容更加豐富，更具有開拓性、進(jìn)取性，因而更符合時(shí)代發(fā)展潮流，也更適應(yīng)中國自身利益和需要。其主要特點(diǎn)是：

首先，基于相同相似的社會(huì)制度、發(fā)展道路、意識(shí)形態(tài)和對(duì)外政策取向，中國共產(chǎn)黨與朝鮮、越南、老撾和古巴四個(gè)社會(huì)主義國家執(zhí)政黨的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展?？紤]到該四國擁有不同的國情黨情，發(fā)展環(huán)境和內(nèi)外政策彼此有別，中國共產(chǎn)黨將不斷增進(jìn)政治互信、深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流、抵御西方“和平演變”與“顏色革命”壓力、共同提高執(zhí)政能力與水平，作為黨際交流與國家關(guān)系發(fā)展的主要任務(wù)，同時(shí)大力推進(jìn)和拓展中方與四國在經(jīng)濟(jì)、人文、安全以及地區(qū)和國際事務(wù)中的合作與協(xié)調(diào)。中國與社會(huì)主義國家的關(guān)系，總體上進(jìn)入歷史最好發(fā)展時(shí)期。

其次，面對(duì)周邊地區(qū)日益復(fù)雜的發(fā)展格局和安全形勢，中國共產(chǎn)黨對(duì)周邊國家的黨際交往，與國家堅(jiān)持奉行的“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊政策密切協(xié)同，相互配合，統(tǒng)籌實(shí)施，推動(dòng)“真、誠、惠、容”的周邊工作理念和命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊地區(qū)落地生根。針對(duì)某些國家既期望搭中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車，又試圖借助外部勢力維持地區(qū)安全的特殊情況，以及某些勢力長期散布“中國威脅論”造成的消極影響，中方堅(jiān)持不懈地做重點(diǎn)國家、重要政黨和主要政治人物的工作，為加強(qiáng)政策溝通，增進(jìn)政治互信，推動(dòng)求同化異，促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展并維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，做出了獨(dú)特的努力和貢獻(xiàn)。

第三，在彼此尊重、完全平等、互學(xué)互鑒、共謀發(fā)展與安全的新思路指導(dǎo)下，進(jìn)一步建立和健全與西方發(fā)達(dá)國家政黨開展交往的機(jī)制與方法。通過代表團(tuán)互訪、交換信息資料、組織理論研討等多種方式，全面推進(jìn)和深化與發(fā)達(dá)國家左中右各類政黨、朝野上下各類政治組織、具有不同背景的政治家的交流與對(duì)話。在正視分歧、尊重差異、恪守原則的大前提下，尋求釋疑解惑、增進(jìn)互信、擴(kuò)大共識(shí)的工作目標(biāo)，積累許多新的成果和經(jīng)驗(yàn)。

第四，不斷提升與廣大發(fā)展中國家政黨交往的效能與水平。就國家數(shù)量和人口總量而言，發(fā)展中國家依然是當(dāng)今世界的絕大多數(shù)，是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步發(fā)展與共同安全的基本力量，也是新時(shí)期中國特色大國外交不可或缺的戰(zhàn)略依托?？紤]到發(fā)展中國家政黨制度千差萬別，中國與各國的關(guān)系水平不盡相同，中方對(duì)發(fā)展中國家的政黨工作雖總體思路相通，但實(shí)施路徑各有特色。特別是2013年中國提出“一帶一路”國際合作倡議后，對(duì)發(fā)展中國家的政黨工作既著眼于國家關(guān)系未來發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，又面向“一帶一路”互利合作的當(dāng)下之需，通過政策溝通推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接成效顯著。在非洲、拉美以及南太平洋地區(qū)，通過政黨交往在未建交國積累人脈，為反“臺(tái)獨(dú)”斗爭提供支持，為國家關(guān)系走向正常預(yù)熱鋪路，成為重中之重。

第五，與各種國際性政黨組織的聯(lián)系更為廣泛和密切，多邊政黨交往有新發(fā)展新突破。繼2004年主辦第三屆亞洲政黨會(huì)議之后，中方倡導(dǎo)成立并積極推動(dòng)中非政黨論壇、中拉政黨論壇、中阿(拉伯)政黨論壇、亞非拉政黨論壇等一系列各具特色的多邊政黨交流與對(duì)話平臺(tái)并行發(fā)展，為世界政黨政治的健康發(fā)展、區(qū)域政黨政治格局的優(yōu)化，提供了獨(dú)一無二的“中國智慧”和“中國方案”。與此同時(shí)，中方繼續(xù)保持和發(fā)展與社會(huì)黨國際等國際政黨聯(lián)合體的交流與對(duì)話，繼續(xù)保持和發(fā)展與歐洲議會(huì)各大黨團(tuán)以及歐洲人民黨、歐洲社會(huì)黨、歐洲左翼黨三大區(qū)域性政黨組織的溝通與聯(lián)系，繼續(xù)適度參與圣保羅論壇等左翼力量對(duì)話平臺(tái)的活動(dòng)。

第六，進(jìn)一步完善立體化多層次的政黨外交格局和體制機(jī)制保障。當(dāng)今時(shí)代的國際關(guān)系極為復(fù)雜，外交關(guān)系多維性立體化特點(diǎn)日益突出。中國共產(chǎn)黨的對(duì)外交往與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)涵不斷豐富和外延不斷拓展相得益彰。政黨的對(duì)外聯(lián)系與交往，與傳統(tǒng)意義的民間外交以及后冷戰(zhàn)時(shí)代蓬勃興起的公共外交，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來方興未艾的對(duì)外傳播、智庫交流，良性互動(dòng)，資源共享，形成了群策群力、相輔相成的新態(tài)勢與新局面。在這一過程中，以各類智庫為主力的所謂“二軌外交”，以及介乎于官方半官方之間的“一點(diǎn)五軌外交”，因作用凸顯而備受矚目。地方組織和社會(huì)團(tuán)體參與政黨外交、經(jīng)濟(jì)和文化因素融入政黨外交，已經(jīng)成為中國特色政黨外交生機(jī)勃發(fā)的新動(dòng)能。

最后，特別應(yīng)當(dāng)指出的是，在上述所有這些對(duì)外交往活動(dòng)中，通過機(jī)制化常態(tài)化的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，特別是傳播中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，宣介中國改革開放成就與和平發(fā)展理念，與包括越南老撾在內(nèi)的發(fā)展中國家開展人力資源合作，適度進(jìn)行干部培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，已經(jīng)成為新時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的對(duì)外交往與合作，不僅是立體化的中國特色大國外交的最重要組成部分，同時(shí)也是影響國際關(guān)系走向與世界發(fā)展大勢的重要因素。

2017年10月，中國共產(chǎn)黨召開了具有重大歷史意義的第十九次代表大會(huì)。習(xí)近平在大會(huì)上明確表示：中國共產(chǎn)黨要“加強(qiáng)同各國政黨和政治組織的交流與合作”。此時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，綜合國力仍在快速上升，全面實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興并走向世界舞臺(tái)中心的步伐大大加快。世界各國的政黨和政治家們，越來越清楚地意識(shí)到，中國不斷發(fā)展壯大根源于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要想全面認(rèn)識(shí)和了解中國，必須首先認(rèn)識(shí)和了解中國共產(chǎn)黨；要想探詢并解開中國成功發(fā)展的秘訣，必須深入研究和解析中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。

面對(duì)中國外交面臨的新問題新任務(wù)和黨的對(duì)外工作的新機(jī)遇新前景，十九大后，中國共產(chǎn)黨立即舉行了與世界政黨的對(duì)話會(huì)。這是中國黨對(duì)外交往史上的一個(gè)創(chuàng)舉，世界政黨史上亦無先例。習(xí)近平出席會(huì)議并做重要講話，引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注和高度贊賞。他在發(fā)言中不僅強(qiáng)調(diào)，政黨要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，把握人類進(jìn)步大勢，順應(yīng)人民共同期待，志存高遠(yuǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)，自覺擔(dān)負(fù)起時(shí)代使命，同時(shí)還莊嚴(yán)宣布：中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨。我們要把自己的事情做好，這本身就是對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的貢獻(xiàn)。我們也要通過推動(dòng)中國發(fā)展給世界創(chuàng)造更多機(jī)遇。我們不“輸入”外國模式，也不“輸出”中國模式，不會(huì)要求別國“復(fù)制”中國的做法。他倡議世界各國政黨，“同我們一道，做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”“同我們一道，為世界創(chuàng)造更多合作機(jī)會(huì)，努力推動(dòng)世界各國共同發(fā)展繁榮”。他特別強(qiáng)調(diào)：面向未來，中國共產(chǎn)黨愿同世界各國政黨加強(qiáng)往來，分享治黨治國經(jīng)驗(yàn)，開展文明交流對(duì)話，增進(jìn)彼此戰(zhàn)略信任，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，攜手建設(shè)更加美好的世界。

十九大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更加重視黨的對(duì)外交往、聯(lián)系與合作?？倳洷救硕啻伟l(fā)表重要講話，做出重要指示。在同外國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見會(huì)談時(shí)，他也多次談到，要重視政黨交往對(duì)于國家關(guān)系發(fā)展的重要作用，主張將政黨交往納入國家關(guān)系發(fā)展的總體進(jìn)程中來。黨的對(duì)外工作呈現(xiàn)出更加生機(jī)勃勃的大好局面。用中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)人的話說就是：“政府政黨相促進(jìn)、中央地方配合做、官方民間齊動(dòng)手、精英草根兩頭抓、熱灶冷灶一起燒”。(49)宋濤：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記黨的對(duì)外工作重要思想》，《求是》2017年第7期。這種前所未有的新態(tài)勢與新局面，有力地維護(hù)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和中國作為負(fù)責(zé)任大國的良好形象，為中國特色總體外交和中國特色社會(huì)主義持續(xù)推進(jìn)，營造了并將繼續(xù)營造更加有利的外部環(huán)境。